各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 《关于进一步加快我区农村五保村建设的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○一○年一月二十六日
关于进一步加快我区农村五保村建设的实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于健全社会救助体系、保障困难群众基本生活的决策部署，自治区人民政府决定从2010年至2014年，用5年时间，进一步加强我区农村五保村建设，解决和改善农村五保户集中供养问题。为做好此项工作，特制定本方案。
一、建设目标
从2010年至2014年，在全区符合条件、尚未建有农村五保供养服务机构的6000个行政村中，每个行政村新建1个五保村，每年安排建设1000个以上，逐步实现全区所有符合条件的行政村全部建有五保村。
二、建设内容和要求
按照以人为本、经济适用的要求，新建五保村以行政村为单位组织修建。具体内容和要求如下：
（一）五保村选址。新建五保村应在村民委员会所在地附近或范围大、人口密集的自然村选址，不能远离村屯，并要避开可能发生地质灾害的地区。
（二）建设规划和设计。新建五保村规划应包含住房、厨房、卫生间、公共活动室、餐饮室、杂物间及一定的户外活动场地等内容，并配套完善水、电、路、电视等基础设施。要做好五保村设计或采用标准图集，按程序报审五保村建设规划和房屋设计图纸。
（三）建设标准。新建五保村住房一般建成二层以下的砖混结构房屋，每个五保村建设总面积不低于200平方米，按不少于居住10人的规模建设，单人单间，每间住房面积（不含卫生间）不低于10平方米，并配建不低于30平方米的活动室、不低于20平方米的公共厨房。
（四）建设用地。新建五保村建设用地由所在村集体无偿提供或村民调剂解决，要求符合村庄规划和土地利用总体规划，尽量不占或少占耕地。
三、时间安排
（一）项目计划。2010－2013年每年10月底前，各市、县（市、区）按自治区民政厅、财政厅下达的指标将下一年度各地新建五保村的具体名单、配套建设资金落实情况报自治区民政厅、财政厅审核（2010年项目要求于本方案印发后一个月内上报）。
（二）开工建设。各市、县（市、区）根据自治区民政厅、财政厅五保村建设计划批复，做好新建五保村开工建设工作。2010年项目在本方案印发后两个月内正式启动。
（三）竣工验收。各年度项目要求在当年11月底前竣工。对完成建设的项目，市、县两级政府要及时组织验收。自治区将在每期工程竣工后及时进行抽查验收。
四、投资估算和资金筹措
（一）投资估算。新建五保村按每个投入不低于15万元测算，5年5期工程共6000个需要总投资不少于9亿元。
（二）资金筹措。新建五保村所需资金采取“四个一点”的办法筹集，即：自治区补助一点，市、县（市、区）投入一点，村级集体经济出一点、社会捐助一点。
（三）补助标准。每个新建五保村总投资不少于15万元，自治区每个补助12万元（其中自治区本级财政每个补助7万元，自治区本级福利彩票公益金每个补助5万元），市、县（市、区）每个配套不低于3万元资金。
（四）补助资金的使用。市、县财政设立“农村五保村建设补助资金”专户，对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。项目动工前，自治区按补助额度先预拨80%补助资金，项目竣工验收合格后拨付余款。
五、政策措施
（一）民政牵头，部门配合。兴建五保村是复杂的系统工程，应在当地政府领导下，加强有关部门协调配合，明确责任人，制定具体的实施方案，落实各项措施，及时解决遇到的困难和问题，共同做好相关工作。民政部门作为牵头部门，具体负责编制五保村建设规划，做好五保村建设的管理、协调和督促检查工作；财政部门负责安排、审核、拨付和管理五保村建设资金；发展改革部门负责五保村建设项目的立项审批；国土资源部门负责五保村建设项目用地的审查报批；住房和城乡建设部门负责五保村项目的规划审批、设计和施工审批；交通运输部门负责指导五保村道路的规划和修建；水电、广播电视、电信等部门负责五保村供水供电、广播电视、通讯等设施的规划和修建。各有关部门要简化办事程序，按有关政策规定减免五保村建设中涉及的各种税费。
（二）社会动员，援建帮扶。充分发挥基层组织作用，调动村、组积极性，发动村民投工投劳；开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助五保村建设。
（三）监督检查，确保安全。监察、审计、财政、民政、住房和城乡建设等相关部门，要切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传，加强舆论监督。
六、总结验收
每期建设工程竣工后，由自治区民政厅牵头，组织监察、审计、财政、住房和城乡建设等相关部门进行验收、评估，对组织领导、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结，形成专题报告报自治区人民政府。
