各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门： 现将省信用联社临汾办事处《关于持续引深信合惠农工程的实施方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一○年一月二十六日
关于持续引深信合惠农工程的实施方案
为持续推动“信合惠农工程”建设，充分发挥农村信用社在支持现代农业和社会主义新农村建设中的金融主力军作用，促进我市县域经济快速发展，根据中央经济工作和农村工作会议精神，结合临汾实际，提出本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕中央、省、市各级经济工作、农村工作会议精神，以全面支持新农村建设为契机，以确保农村信用社信贷资金安全为前提，大力实施“简易服务便民工程、百场万店信用工程、三社合作互赢工程、龙头带动共富工程”，不断创新支农举措，加大支农力度，有效提高“信合惠农工程”创建质量，巩固创建成效，努力实现地方经济和农村信用社共同发展。
二、基本原则
（一）坚持“因地制宜，分类指导”原则。根据县域经济社会发展实际，引深“信合惠农工程”，将工作目标进行科学分解，确保全面完成。
（二）坚持“典型带动，稳步推进”原则。不断发现和培育典型，及时总结经验并在辖区全面推广。
（三）坚持“循序渐进，讲求实效”原则。严格标准，扎实推进，不搞形式主义，确保工作质量。
（四）坚持“防范风险，注重效益”原则。农村信用社要严格信贷管理，进行科学评价，确保信贷资金安全，既要保持农民的借贷成本合理，又要保持农村信用社的合理收益。
三、组织机构
为了确保“持续引深信合惠农工程”顺利开展，市政府成立领导组：
组长：郑中夏 市政府副市长
副组长：王煦杰 市政府副秘书长
袁思义 省联社临汾办事处主任
成员：冯勋 人民银行临汾市中心支行行长
李瑞杰 市银监分局局长
祁寒冰 市财政局局长
郑建文 市发改委主任
李虎顺 市工商局局长
杨志威 市农业局局长
李安民 市中小企业局局长
丁向阳 市林业局局长
武红文 市供销社主任
张云 市商务局局长
王军良 省联社临汾办事处副主任
领导组下设办公室，办公室设在省联社临汾办事处，办公室主任由王军良同志兼任。
各县（市、区）人民政府也要成立相应的领导机构，加强组织领导，加大工作力度，层层落实工作责任，确保持续引深信合惠农工程目标全面完成。
四、工作目标
2010年全市持续引深“信合惠农工程”工作目标为确立“四大目标”、引深“四项工程”、开发“四种产品”。
（一）确立“四大目标”
1、全年存款净增80亿元。积极营销优质客户，瞄准当地销售收入大户、利税大户、进出口大户，实行名单式营销管理；积极营销财政资金，协调财政性资金，营销涉农部门尽量在信用社开立账户；积极营销外出农民工存款，推出农民工特色银行卡服务；同时，信用社自身依靠提升服务品种、服务形象、服务设施，吸收民众的储蓄存款。
2、盘活旧贷8亿元。清收盘活的重点是小额农贷、中小企业；主要通过开辟就业渠道清收、利用煤炭资源整合契机落实旧贷、党政部门协调清收、司法部门维权清收、有关媒体曝光清收，激励社会力量加强清收、信用社自清内部贷款和责任贷款等方式，加大处置不良资产力度。
3、累计发放支农贷款150亿元。主要投向当地政府确定的重点建设项目和两区开发项目，新农村试点村和重点推进村建设，农业生产和基础设施建设，城市基础设施改造，农户、农村个体工商户，各类农业经济组织、合作经济组织，各类农产品加工、运输、销售企业以及农业产业化龙头企业、园区（基地）。
4、信贷支持40万农户。以创建信用工程、发放小额信用贷款为载体，为全市40万农户提供存款、结算、信贷等金融服务。
（二）引深“四项工程”
1、持续引深“简易服务”便民工程。简易服务点（信合便利店）是优先解决金融服务空白乡镇，覆盖至人口达到2000人以上，或者存款规模1000万元以上，或者产值2000万元以上经济规模，金融资源丰富且需求较大的行政（自然）村、集市以及省级信用村、新农村建设示范村、重点推进村。建设中本着“精简节约、安全高效”的原则，采取“全封闭式、开放式、三社联动”三种模式，信用社每周到村办公一天，主要为农民提供办理吸收存款、发放贷款、扩充股金、收贷收息、代理代办、信用户调查评定、贷后回访、信息技术咨询等一揽子服务，把其办成与村文化活动中心、医疗所、超市等融为一体的信合服务便利店。
一是新建设30个封闭式的信合便利店，总量达到50个，建设开放式信合便利店300个，建设三社联动信合便利店30个。3-5年内力争建成1000个信合便利店，使农民客户覆盖面达90%，有效金融需求达到90%以上。
二是继续扩大重点支持范围，新建或重点支持省级信用村150个，使全市重点支持的省级信用村数量达到300个以上。
三是根据《关于在全市开展农村青年创业小额贷款项目的通知》精神，优先支持3500名农村青年自主创业。即采取村团支部选项、乡团委审核、团县委推荐的办法，建立农村青年创业小额贷款项目库，由农村信用社按规定程序，择优选择，优先支持1500名农村青年自主创业。
2、持续引深“百场万店”信用工程。即在以往创建信用市场（街道）的基础上，在重要集镇所在地选择有明晰、规范、高效组织管理机构，入驻商户较多、金融需求较大、能够吸纳农民创业、就业的市场（街道）50个，重点进行支持和培养，其中支持门店3000个，力争在2010年将其培养成全省乃至全国的亮点，打出临汾信用市场品牌。今后3年的目标是力争培育高标准的信用市场（街道）100个，信用门店10000个。
3、持续引深“三社合作”互赢工程。即通过加强农村信用社与农民专业合作社、供销社（流通企业）之间的合作，将资金注入生产、加工、流通等领域，实现“帮生帮长帮规范”的目的，最终使各项生产要素形成合力、互为联动，实现农民专业合作社、供销社与农村信用社三方合作互赢。
一是重点支持产权明晰、法人治理结构完善、产品有销路、经营效益良好、带动农户较多，示范作用明显的合作社100个。
二是重点支持管理规范、运作正常、盈利状况良好、拥有畅通的购进渠道及稳定的销售市场的供销社（流通企业）50个。
4、持续引深“龙头带动”共富工程。
一是重点支持培养农林牧渔、农副产品加工转化等涉农企业或间接反哺三农、关系国计民生、扩大内需、带动县域经济发展，各种批复手续证件齐全有效的龙头企业200个。同时，在支持培育信用企业的基础上，运用信用纽带，把单个信用企业组织起来，发展成为较大的信用共同体，到年底培养信用企业共同体20个，形成信用联盟，联保联贷。
二是重点支持培养主导产业优势明显、产品有市场、具有带动作用的优势农畜产品园区（基地）100个。
三是重点支持具有较大种植（养殖）规模、有一定示范带动作用、有一定科技含量、有利于延长农业产业链、有利于提高农（畜）产品附加值的规模经营户1500个。
四是力争用3-5年的时间在全市培养1000个龙头企业、150个示范园区（基地）、50个信用企业共同体和5000个规模经营户。
（三）开发“四种产品”
重点针对农村青年、返乡农民、进城农民、复转军人，量身定做“农村青年创业贷款”、“返乡农民创业贷款”、“进城农民企业贷款”和“复转军人创业贷款”等四种“创业通”系列贷款产品，鼓励其自主创业，从而缓解农村剩余劳动力就业问题。
五、具体要求
（一）提高认识，打造环境。“信合惠农工程”是一项党委、政府十分关注并纳入工作规划的民心工程，各县（市、区）及相关职能部门要充分认识开展持续引深“信合惠农工程”的重要性，抓紧成立机构，因地制宜，狠抓落实，真正把“信合惠农工程”建设成广大农民群众脱贫致富奔小康的民心工程。要积极打造公开、公平、公正的金融市场竞争环境，支持农村信用社开展工作，切实保护农村信用社的合法权益。
（二）抓好试点，典型引路。各县（市、区）要选择具有一定发展前景、市场潜力较大的代表性的项目，搞好试点，树立典型。要特别支持农民专业合作社、园区（基地）、信用市场工作。同时，加强互动交流，通过现场观摩等方式不断探索新办法、新途径，确保试点工作顺利开展。每个县（市、区）在一季度至少要培养一个典型，二季度市持续引深信合惠农工程领导组将通过召开现场会、经验交流会等方式在全市推广，力促“信合惠农工程”目标圆满完成。
（三）广泛宣传，营造氛围。要积极创办持续引深“信合惠农工程”专题简报，跟踪报道“信合惠农工程”建设动态，反映实施过程中的先进典型，先进经验。不断推进、持续引深“信合惠农工程”。同时，通过电视台、报刊、简报等各种媒体，宣传“信合惠农工程”，争取社会各界的关注和支持，营造浓厚的舆论氛围，使信合惠农工程深入人心，惠及百姓。
