法邦网—法律法规查看

各县（市、区）委、人民政府，开发区管委会，市级各部门： 为认真贯彻落实国、省产业调整和振兴规划，深入推进工业强市核心战略，加快打造“一区两带四基地”，着力建设成渝经济区新兴工业城市，现就进一步加快我市工业经济发展提出如下意见。 一、明确发展思路目标 （一）总体思路 深入贯彻科学发展观，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的要求，突出“优势优先、优化升级，盘活存量、引进增量，开放合作、产业互动，突出特色、集群发展”原则，围绕打造“一区两带四基地”，坚持工业主导、三化联动，全面实施工业发展“11333”工程，做大做强主导产业，积极培育新兴产业，着力自主创新，提升发展水平，加快建设国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地和绿色食品加工配送基地，推进工业经济加快发展，努力建设成渝经济区新兴工业城市。 （二）发展目标 到2015年全市主要工业经济指标比2008年翻两番，实现规模工业总产值2500亿元、增加值700亿元，年均增长20 %；实现主营业务收入2300亿元，年均增长20%；实现利税220亿元，年均增长18%。力争建成1000亿元造车产业、1000亿元侯十工业带，500亿元资阳经济开发区、500亿元成都·资阳工业发展区、500亿元食品产业和医药、纺织、建材三个300亿元产业，完成工业技改投入300亿元以上。按照国、省要求，万元工业增加值综合能耗和碳排放量显著下降。 二、突出工业发展重点 （一）优化产业结构，推动产业升级。优化提升产业水平，促进工业经济结构升级，沿“两带”构建以造车为龙头，食品、医药、纺织、建材“1＋4”主导产业集群集聚发展格局，打造成渝经济走廊特色产业带。造车产业围绕“431”发展目标，突出做大电力内燃机车、重中轻型汽车、专用汽车、成套装备制造业，大力发展大中小功率柴油发动机、半钢全钢子午线轮胎、车桥、变速器等零部件配套业，着力建设国家机车制造及出口基地和西部汽车与零部件制造基地，零部件本地化达50%以上。食品产业实施“23451”行动，突出“绿色”和“特色”，重点发展肉食品、白酒、啤酒、柠檬、调味品、粮油等精深加工制造业，着力建设绿色食品加工配送基地。医药产业着力推进“315”创新工程，突出抓好西南最大医疗器械生产基地、四川中成药生产基地和四川中药材原生种植基地建设；纺织产业实施“443”行动计划，重点提升棉纺织品、丝绸织品、服装鞋革、再生聚酯纤维产品档次；建材产业开展“163”振兴行动，积极扩大管道、建材、饰材、洁具等生产能力和销售规模。 （二）加大项目投入，做大做强企业。坚持大抓项目、抓大项目，围绕存量改造、增量升级要求，突出抓好企业技术改造，着力破解各种制约因素，促进项目早开工、早投产、早见效，不断增强产业发展后劲。全力跑项目、争项目、推项目，积极对接国家产业政策，争取国、省在产业布局、资金安排等方面的支持。做精做强主业，打造行业旗舰，通过实施南骏汽车产业园、资阳机车产业园、四海食品产业园等重大项目打造百亿企业，力争2015年南骏实现销售收入200亿元，机车、四海销售收入超100亿元。着力打造一批亿元级、十亿元级企业，加快建设海大集团西部汽车轮胎生产基地、玉柴机器西部发动机制造基地、空分集团大型天然气液化成套装备研制基地、禾邦华佗医药产业园、珍珠中药软胶囊产业化基地和华通柠檬加工产业化等项目，力争2015年5户企业销售收入上50亿元。促进资阳钢管厂、金德管业、征峰鞋业、东风四通、玉兰纺织、南格尔、双龙实业、东方乐渝、超迪电器、熊猫汽车等一批企业达产上规模、技改上水平，力争2015年全市20户企业销售收入上20亿元、300户企业销售收入上亿元。 （三）加快园区发展，推进“两化互动”。按照“布局合理、结构优化、用地集约、产业集聚”要求，结合打造城市“2＋3”增长极和“一区两带四基地”战略布局，统筹城市发展、综合交通建设和产业园区发展，高起点、高质量、高水平规划“十园一带”发展。实行“政府主导、企业主体、资源整合、市场运作”，抢抓省政府实施“1525”工程机遇，突出“一园一主业、园区有特色”，大力发展特色产业基地，特别是要集聚优势资源加快城南工业集中发展区和成都·资阳工业发展区开发建设，强力推进资阳机车产业园、南骏汽车产业园、四海食品产业园、海大橡胶产业园、雁江工业集中发展区、简阳工业集中发展区、安岳工业集中发展区、乐至工业集中发展区和侯十工业带建设，加快打造新型工业化、新型城镇化互动示范区、经济发展增长极。到2015年全市产业园区建成区面积100平方公里、工业集中度达85%。大力推行政府主导建园、企业主体建园、股份合作建园、业主经营建园等模式，创新园区发展机制，建立完善投融资平台，实行市场化运作、产业化经营，引导项目按照产业布局入园发展。强化生产性服务建设，延伸城区综合服务，全面推进园区水、电、路、讯等基础设施和“三废”综合利用等配套设施建设，打造物流、信息、融资、培训等服务平台，完善生产生活配套服务功能。 （四）充分开放合作，主动承接产业转移。抢抓外资西移、内资西进和成渝经济区加快建设机遇，充分利用“西部车城、绿色资阳”两大品牌，坚持以市场为主导，以企业和园区为主体，整合招商引资资源，加大招商引资力度，提高开放合作水平，努力建设成渝经济区对外开放的优势发展区。深化区域内外、企业之间开放合作、互动发展机制，特别是要积极融入成渝，推进与北京石景山、广东中山等地的经济合作，在“1＋4”主导产业和新兴产业开展更加有效、更深层次的合作。招商选资、招大引强，引进增量、扩大总量，突出产业招商重点，创新工业招商机制，重点瞄准世界500强、国内500强以及行业龙头，特别是要针对造车产业发展方向以及变速器、方向机、油缸、轴瓦、电器仪表等产业链缺失和食品产业链条不长、精深加工不够的现状，有针对性地实施产业链招商，积极承接产业转移，大力引进产业链上下游项目和配套企业，不断壮大产业规模，促进产业转型升级。建立项目准入和退出机制，分类制定特色产业项目投入产出控制标准，鼓励建设多层厂房、标准厂房，节约用地、集约发展。 （五）发展中小企业，延伸产业链条。认真贯彻落实国、省关于进一步加快中小企业发展的各项政策措施，营造“全面开放、全民创业”的良好创业环境。加大扶持力度，降低准入门槛，支持中小企业平等进入国家法律、法规未禁止的行业和领域，在投资核准、信贷支持、财税政策、要素使用等方面同等对待。把加快民营经济、中小企业发展与优化经济结构、促进县域经济发展结合起来，围绕主导产业、龙头企业产业配套和产业链延伸，抓大育小、统筹发展，大力发展小企业和微小企业，促进产业关联发展、成链发展、集聚发展。深入实施中小企业成长工程，通过龙头带动、专业协作、配套互补、整合提升等手段，重点扶持一批市场前景广阔、成长性好的科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型、出口创汇型和综合服务型中小企业，引导走“专、精、特、新、配”之路，与大企业共同发展。到2015年力争全市规模以上工业企业达到800户、规模以下企业达到10000户。加快建立健全面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培训等社会化服务体系，促进中小企业持续健康发展。 （六）着力创新发展，增强核心竞争力。积极发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，依托机车、汽车制造优势发展燃气发电机、新能源汽车等装备制造业，依托丰富的农产品资源推进生物医药产业化，促进产业高度化、产品高端化，培育新的竞争优势。加强创新平台建设，积极组建汽（机）车工业研究院，加快建设省级汽车零部件检测中心，争创国家级和省级企业技术中心，力争到2015年我市国家级企业技术中心达到3家，省级企业技术中心达到30家。推进质量品牌兴企，支持企业参与国内外标准制（修）定，鼓励企业争创品牌，力争到2015年全市拥有中国名牌和驰名商标15个（件）、四川名牌和四川省著名商标80个（件）。加强产学研结合，加快新产品研发，推进电力机车、发动机、大型天然气液化装备等重大装备的技术创新和成果转化，到2015年新产品产值率达到30%。推进信息化与工业化融合，加强信息技术在研发、生产、营销、管理等领域应用，以信息化改造提升传统工业。推动企业管理创新、体制创新、机制创新，不断增强发展活力。 （七）转变发展方式，提高经济质量效益。坚持走新型工业化道路，进一步强化可持续发展理念，大力发展低碳工业，着力推进循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型工业。加强节能降耗和资源综合利用工作，加快节能减排新技术、新设备、新工艺的推广应用，严把节能监察关，加强项目节能评估，确保实现工业能耗下降目标。大力推行清洁生产，严格执行环境影响评价以及“三同时”和排污许可证制度，认真落实主要污染物排放总量削减控制目标，按照国家规定淘汰消耗高、污染重、技术落后的产能和产品。支持企业战略重组，推进建立现代企业制度，完善法人治理结构，积极培育上市公司，加强营销管理、成本管理、质量管理和安全管理，提升管理水平，降低生产成本。着力开拓国际国内市场，推进品牌化经营，提高我市产品的市场占有率，改善经济效益，增加财税贡献。建立完善确保工业经济平稳较快增长的运行机制，加强区域经济、主导产业和重点企业运行监测，分析研判经济运行态势，及时制定应对措施，促进工业经济健康发展。 三、加大政策扶持力度 （一）加大财税扶持力度。加大财政支持工业发展的力度，确保市级财政预算安排的工业发展资金逐年按一定比例增长。市级财政预算安排的工业发展资金主要用于支持企业技术改造、园区建设、增加市中小企业信用担保公司资本金和年度工业经济目标考核及其他奖励。税务部门要简化办税程序，不断创优服务方式，用好、用足、用活国、省关于西部大开发、扩大内需、促进中小企业发展、灾后重建、增值税转型、资源综合利用等一系列扶持工业发展的税收优惠政策。 （二）鼓励企业做大做强。通过实施加大投入、自主创新、联合重组等方式打造主业突出、优势明显、核心竞争力强的大企业大集团，培育纳税大户。受益财政应对年纳税上亿元的工业企业实施重奖，对年纳税1000万元以上的工业企业实施专项表彰奖励。对销售收入首次跨100亿元、50亿元台阶的企业，在工业发展资金中一次性分别奖励企业领军人物50万元、25万元。 （三）鼓励企业技术改造。市和各县（市、区）政府每年要在工业发展资金中安排一定资金，鼓励企业技术改造，并实行“双硬化、双约束”机制，对签订责任书的企业实施技改贷款贴息和项目补助。企业因技术改造、扩建等需在原工业用地基础上适当增加用地等情况，可依法采取协议方式出让土地；企业投资1000万元以上技改项目，扩能后前三年每年新增税收的地方所得部分由受益财政安排一定比例资金用于支持企业发展。 （四）支持新建项目建设。鼓励企业新上符合国家产业政策的项目，其项目用地根据投资强度、税收贡献和解决就业情况可享受工业用地最低出让供地价格；项目缴纳耕地占用税的地方所得部分，可由受益财政视企业税收贡献，按收支两条线原则安排支持项目建设；对投资超亿元、技术含量高、促进经济发展效果明显的企业（项目），实行“一企一策”。 （五）促进中小企业发展。对有订单、有效益、成长性好的企业，在办理贷款、支付利息、购买原材料、购置设备等方面出现临时周转困难的，由市工业投资公司给予临时资金拆借。担保机构积极提供担保支持，降低风险保证金和保费收取标准。企业缴纳土地使用税确有困难的，经向省级财税部门申请批准后可予以减免。鼓励使用地方产品，政府采购优先选购本市企业生产的同类、同质、同价产品。支持规模以下企业发展，对首次进入规模统计范围的工业企业，由受益财政一次性奖励1万元。 （六）推动企业技术创新。支持企业与大专院校、科研院所共建产品研发、技术服务等平台，采取激励措施大力鼓励企业、产业园区信息化建设和发展新兴产业。工业企业完成创建国家级、省级企业技术中心（工程研究中心）的分别奖励50万元、10万元；工业企业完成开发国家级新产品的奖励5万元；工业企业完成开发新药品（化学药品2类以上，中药天然药物3类以上）的奖励50万元；完成创建国、省高新技术产业化基地（高科技产业园）的分别奖励50万元、10万元；获得国家高新技术企业认证的奖励5万元。奖励资金在工业发展资金中安排。 （七）推进质量品牌建设。工业企业首次获得中国名牌产品、驰名商标的分别奖励50万元；首次获得中国地理标志保护产品的奖励10万元；工业企业首次获得四川省名牌产品、著名商标的分别奖励5万元。奖励资金在工业发展资金中安排。工业企业获得国家、省质量管理奖，按市政府相关规定给予奖励。 （八）加强区域经济合作。鼓励本地企业与东部沿海地区、成渝地区的企业合资合作、嫁接改造，合作项目享受招商引资优惠政策。充分发挥市工业投资公司和开发区投资公司的作用，重点支持城南工业集中发展区和成都·资阳工业发展区建设，支持北京、广东、成都、重庆等地来我市创办产业合作、产业转移示范园。引导项目按照园区产业布局定位入驻园区，县（市、区）招商引资企业在市内异地入驻园区的，企业投产后第1年实现产值的50%计入招商引资县（市、区）、入库税金地方所得部分的50%安排给招商引资县（市、区），以后年度按双方支持和投入的比例确定分成。鼓励龙头企业自主招商，龙头企业自主招商的项目当年所缴纳的耕地占用税、土地使用税地方留成部分，分别按20%、40%由受益财政安排奖励给龙头企业。 （九）加大金融支持力度。创新金融服务和金融产品，调整优化信贷结构，完善中小企业授信业务制度，扩大抵押担保范围，简化贷款手续和程序，提高贷款审批效率，降低企业融资成本、时间成本，增加中小企业中长期贷款规模和比重。抓好“信用担保”试点示范，支持农村信用社改制为农村商业银行，大力引进外地股份制商业银行，积极支持组建村镇银行、小额贷款公司，帮助更多企业享受银行、外汇、保险等政策支持。建立完善促进金融部门创新和金融支持中小企业的考核评价制度，采取激励措施吸引地方股份制商业银行在我市设立分支机构。 （十）强化投融资平台建设。通过利用土地、政府经营性资产等方式做大做强工业投资公司、开发投资公司等投融资平台，积极推进会员制担保机构发展，规范运作防范风险，增强投融资能力。支持担保机构发展，每年在工业发展资金中安排30%用于增加市中小企业信用担保公司资本金，并按5－10倍放大担保倍数；建立风险补偿机制，每年按市中小企业担保公司担保额的3－5‰给予补贴，补充担保风险准备金，补贴资金在工业发展资金中安排。 （十一）鼓励企业直接融资。支持有条件的企业上市融资、股权融资、发行企业债券和短期融资券。引导民营企业开展资本运作，扩大民间投资的市场准入范围，鼓励民间资本进入垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流等领域，积极引入风险投资、信托投资，培育和规范产权交易市场，促进民间资金转化。对主要税收解缴关系在我市行政区域内，在国内外（含境外）首次公开发行股票且募集资金投资本地的工业企业，由工业发展资金给予企业法人代表一次性奖励50万元。 （十二）培育壮大企业人才队伍。把企业人才培养纳入全市人才培育计划，每年组织一批企业家和企业管理人员外出参观考察、培训学习。支持企业开展在岗技能培训，鼓励职业技术学校与企业联合办学，积极引进外地职业教育资源，“订单、定向”培养企业管理人才和技术工人。建立开放灵活的人才引进激励机制，用高薪、股权、红利等激励业绩突出的企业管理人才和技术人才。每年评选表彰十大优秀企业家，支持企业实行首席技工制并给予相应待遇。 四、优化工业发展环境 （一）加强组织领导，大力实施“11333”工程。各级各部门要进一步解放思想，强化“工业为先、工业为重、工业为大”的认识，把加快工业经济发展摆上重中之重的位置。要创新工作方式，增强责任意识，一刻也不放松抓工业，大胆选拔使用懂工业、干工业的干部，选派优秀年轻干部定点帮扶企业，在全市上下形成共同推进工业加快发展的良好局面。要加强领导，坚定信心，坚持工业发展“五抓”举措，认真实施《资阳市五大产业发展规划（2010－2015年）》，强力推进工业发展“11333”工程，深入落实“五个一”的产业推进工作机制和“三个量化”、“三个倒排”、“六个一”的项目工作机制，不断完善主导产业、重点企业、重大项目领导挂联、部门帮扶、现场办公、联席会议、工作例会等制度，认真落实政策扶持、项目支持、要素保障和试点示范“四个优先”服务和国、省支持工业经济发展的各项优惠政策，帮助企业协调解决生产经营、项目建设中的重大问题。继续强化五大产业推进工作，特别是要突出造车产业的支撑作用，设立专门机构，每年在工业发展资金中安排一定工作经费，强势推进造车产业加快发展。强化目标管理，完善《资阳市工业经济责任目标考核奖励办法》，把工业投入、税收贡献、企业发展、技术创新和品牌建设等指标列入市对各县（市、区）和重点企业工业经济责任目标考核重要内容，每年在工业发展资金中安排一定资金用于目标考核奖励，进一步激发各级各部门抓工业、兴工业、强工业的积极性。 （二）落实要素保障，确保工业发展需求。抓好煤、电、油、气等生产要素的监测分析、综合协调工作，加强枯水期和迎峰度夏电力需求侧管理，制定电力、成品油、天然气调度方案和应急预案，做好天然气直供和转供工作，积极争取直供电试点。落实与省电力公司的战略合作协议，加快电力、交通、通讯、自来水、天然气等基础设施建设，做好园区水、电、气、讯等杆管线搬迁改造，切实保障工业经济运行稳定和项目建设顺利推进。做好土地利用总体规划与工业发展规划的衔接，完善工业项目用地储备制度，为工业发展用地提供坚强保障。深化“五方联动＋信用管理”机制，以金融安全发展示范区建设为抓手，全面实施信用企业培育计划，大力开展金融行业信用工程建设活动，着力改善金融生态环境和企业融资环境。加强银政、银企合作，完善信息沟通、政策协调和资金衔接机制，强化市场主体培育和信贷孵化，定期开展对企业的财务管理、信用管理等培训，增强企业信用意识，提高企业融资能力。创新政府性资金使用方式和投融资方式，发挥政策、金融、民间三类资金作用，多渠道破解融资难题。 （三）强化服务协调，优化工业发展环境。牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，要为工业发展创造良好条件，必须做到“政策更优、门槛更低、审批更少”。进一步深化行政效能建设，深入推行并联审批、绿色通道和土地、环保、金融等部门提前介入项目前期工作等措施，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考核、责任追究“五项制度”，改进服务水平，提高办事效率。培养造就企业家人才队伍，进一步突出企业家的主体地位，增强企业家的社会责任感，关心企业家、支持企业家，维护企业家和企业的合法权益，让企业家放手创业、尽展才华。加快培养、引进职业经理人和技术领军人才，大力发展职业技术教育，建设一支与现代企业发展相适应的技术工人队伍。加强社会保障体系建设，加大就业和社会保障支持力度，帮助企业稳定和扩大就业岗位，保护企业员工的合法权益。进一步清理涉企收费项目，严格控制对企业的各类评比达标表彰活动，切实减轻企业负担。加强行业协会建设，切实发挥自律、协调、服务作用。加强工业宣传工作，培育产业文化，营造良好发展氛围，进一步促进工业经济加快发展。