各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门，驻市各企业单位： 为进一步增强我市社会单位消防安全主体责任意识，扎实深入地做好“四个能力”建设工作，经市政府研究同意，现将《邢台市推动社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
二〇一〇年一月二十五日
邢台市推动社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案
为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》等法律法规，落实社会单位消防安全主体责任，提高单位抗御火灾的水平，根据全省统一部署，市政府决定在全市社会单位中深入开展“四个能力”（检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力）建设活动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主、防消结合”方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，加强社会单位消防安全管理，推进消防安全“四个能力”建设，提高火灾防控能力，夯实社会消防安全根基，积极构建社会单位“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的工作新格局。
二、工作目标
通过“四个能力”建设，切实解决社会单位消防组织不健全、制度不落实、火灾隐患整改不到位、员工防灭火能力不强等诸多问题，全力构建单位消防安全责任体系和火灾防控体系，不断提高社会单位防范和抗御火灾的整体能力。到2010年2月底，消防安全重点单位80%以上按照《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》（DB13/T 1138-2009）要求实现达标，派出所列管单位50%以上达标；2010年8月30日前，全市消防安全重点单位100%完成建设任务，60%以上的其它社会单位完成建设任务，并在以后监督检查过程中，把此项工作作为一项长期任务，全力推广。
三、组织机构
市政府成立邢台市社会单位消防安全“四个能力”建设工作领导小组，市委常委、常务副市长戴占银任组长，市政府副秘书长邵积欣、市公安局调研员杨少光、市消防支队政委赵长柱任副组长，市消防联席会成员单位主管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，办公室主任由市消防支队支队长陶玉珠担任，具体负责“四个能力”建设活动的组织实施。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（1月16日至1月20日）。
消防部门负责对市直相关部门负责的同志、重点单位负责人和管理人、派出所民警进行一次培训，使其成为“四个能力”建设的组织者、协调者和指导者，培养一批“四个能力”建设的业务骨干。新闻媒体要大力宣传“四个能力”建设的重要意义，对做的好的单位进行正面报道，树立典型，跟踪问效，充分发动群众力量，通过群众监督、社会监督、媒体监督，形成浓厚的舆论氛围，推动“四个能力”建设的深入开展。
（二）组织建设阶段（1月21日至8月31日）。
各单位要严格按照《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》（DB13/T 1138-2009）落实工作职责、完善工作机制、强化工作措施，逐项逐条落实《标准》外，要重点做好三项工作：一是建立三支队伍。第一支是防火检查巡查队伍，由受过专门消防培训的人员组成，深入查找各岗位各个工作环节存在的火灾隐患，保证火灾隐患早预防、早发现、早整改，防患于未然。第二支是单位灭火第一战斗力量队伍，由失火现场各岗位人员1分钟内组成。做到一旦发生火灾，现场员工能够迅速报警并灭火。第三支是单位第二战斗力量队伍，由单位负责人、专兼职消防人员3分钟内组成。定期组织开展灭火演练，确保在发现火灾时积极有效处置。二是加强单位消防安全基础档案建设。对开展的各项工作要分门别类，统一格式和要求，逐一制作档案。三是做好消防设施标识化工作。按照“位置固定化、格式统一化、内容规范化、责任明晰化”要求，在单位火灾报警装置、消火栓、灭火器材箱等消防设施器材上设置消防设施认知标识，做到醒目、美观、充分体现消防安全内涵，起到规范单位安全管理的作用。
在“四个能力”建设中，各级消防部门组成讲师团，对消防安全重点单位进行重点培训、指导和帮扶；各行业主管部门和相关职能部门要明确专人对本行业、本系统单位“四个能力”建设情况进行督导检查，确保按时、按期完成建设任务。
（三）检查验收阶段（2月1日至2月28日、9月1日至9月30日）
检查验收分两个阶段，第一阶段，2月12日前，各县（市、区）要完成对本辖区消防安全重点单位“四个能力”建设情况达标验收工作；市消防支队要完成对市直重点单位“四个能力”建设情况达标验收工作。按照成熟一个验收一个的标准，做到“合格一个，验收一个，发证一个”。2月13日到2月底、9月1日到9月底，市政府分两个阶段组织对全市社会单位“四个能力”建设情况进行全面验收，并予以通报。
五、工作措施及要求
（一）前移达标关口。“四个能力”是从多年的消防工作实践总结出来的，具有很强的实效性、操作性。社会单位全面开展消防安全“四个能力”建设是落实单位消防安全主要责任，提升消防安全管理能力，最大限度预防和减少火灾事故的治本之策。《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》作为河北省地方标准于2009年10月1日实施，自2010年1月1日起，“四个能力”建设纳入消防行政许可验收内容，新建建筑验收、备案、开业前“四个能力”建设必须达标。
（二）提高认识，加强领导。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设是当前消防工作的首要任务，各县（市、区）、各部门要进一步统一思想，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，充分认识到在当前形势下做好“四个能力”建设工作的极端重要性和必要性，严格按照《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》要求及本《方案》确定的工作目标、时限，制定切实有效的工作方案，成立领导组织，加强对社会单位“四个能力”建设的检查和督促。
（三）强化措施，狠抓落实。“四个能力”建设涉及社会的方方面面，各部门要按照“联合监管、信息互通”的要求，切实加强对本行业、本系统社会单位建设达标工作的领导，将其纳入各行业评比的重要内容。要通过组织展“四个能力”建设达标竞赛、“四个能力”知识竞赛等活动，对成绩突出的单位和个人给以表彰和奖励，对工作不力、进度缓慢、标准不高的给予通报批评，以全面提升社会单位消防安全“四个能力”，提高全社会抗御火灾的整体水平。各县（市、区）、各部门还要充分发动社会单位力量，通过大力宣讲和监督执法，切实提高单位的消防安全主体责任，充分发挥其积极性和主动性，使其从“被动接受”转变为“主动要求”。同时，在深入做好社会单位“四个能力”建设的基础上，要将“四个能力”建设与社区“六有”、农村“八有”有机融合，进一步强化社区、农村的消防工作。
（四）明确目标，严格奖惩。社会单位“四个能力”建设达标工作，时间短，任务重，各县（市、区）、各部门要结本地、本行业实际，制订具体的工作方案、进一步明确工作目标，严格按照“标准不低、门槛不降”的要求，逐项、逐条抓好达标建设。对工作成效显著的单位和个人，市政府将给予表彰奖励；对不能按期完成任务或是弄虚作假的，进行通报批评，并追究负责人员和相关领导的责任。
附件：1.社会单位消防安全“四个能力”建设标准（略）
2.邢台市社会单位“四个能力”建设检查验收表（县、市、区）（略）
3.邢台市社会单位消防安全四个能力建设达标验收表（略）
