各县（市、区）人民政府，市级各部门： 《南充市工业振兴发展实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。
二○一○年一月二十日
南充市工业振兴发展实施意见
近年来，南充工业经济在市委、市政府“工业强市”战略的有力推动下，进入了快速有效增长阶段，效益明显提高，为加快南充产业结构调整、增强自主创新能力、应对国际金融危机对工业经济发展的冲击，确保工业经济持续平稳健康发展提供了有力保障。现结合南充工业发展实际，就贯彻国家、省产业发展和振兴行动计划、加快南充产业振兴发展提出以下实施意见。
一、指导思想、发展思路和发展目标
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持以“工业强市”为主导，大力实施项目推动战略，发展循环经济，提高资源保障能力，做强做大优势产业、改造提升传统产业、加速发展新兴产业，着力抓好优势产业和优质资源型企业发展，促进产业结构的调整、升级，实现南充工业经济持续、快速、健康发展，建设川东北区域中心城市产业聚集区。
（二）发展思路。按照走新型工业化道路的要求，以加快技术进步、增强企业自主创新能力为根本，着力转变工业经济发展方式、提升运行质量；以大力承接产业转移、招商引资、实施重大项目带动为途径，着力优化工业经济结构、增大工业总量；以创新发展理念、深化改革为动力，着力增强企业发展内生动力、激发发展活力；以强化管理、夯实发展基础为手段，逐步优化产业内部经济技术结构，着力提升企业整体素质、增强市场竞争力；以增强服务意识、提高政府执行力为保障，着力优化工业发展环境、营造工业发展氛围；通过产业龙头企业的做大和优势产业的做强，大力培育产业集群，提高产业协调配套和综合成本消化能力，提升工业化水平。
（三）发展目标
1.总体发展目标。到2012年，全市规模以上工业企业力争销售收入超过1800亿元，工业增加值超过570亿元；到2015年，全市规模以上工业企业力争实现销售收入3200亿元，工业增加值达到1000亿元。
2.企业规模目标。到2012年，力争形成年销售收入超过10亿元的企业15户；到2015年，力争形成年销售收入超过10亿元的企业30户，过100亿元的企业超过2户。
二、南充工业经济振兴发展的举措
（一）做强龙头企业，构建协作发展格局。发挥重点龙头企业的关联带动作用。一是围绕产业发展重点，继续培育20户龙头倍增型企业和100户成长型骨干企业，在政策、税收、土地、资金、项目等方面给予重点支持，鼓励企业采用先进适用技术改造提升发展，构建以企业为主体，产、学、研结合的技术创新体系，促进优势资源向优势企业集中。二是鼓励企业相互合作、强强联合、并购重组和引入战略合作伙伴等多种途径培育大企业大集团，构建龙头骨干企业支撑带动，中、小企业竞相发展的格局。三是充分发挥政府资金的支持引导作用，由市、县（市、区）两级政府预算安排工业发展资金用于扶持重点企业做大做强、企业技术改造贴息补助、企业技术中心培育、中小企业担保体系建设、企业节能降耗、淘汰落后产能等专项支持和贷款贴息，加快企业自主创新、结构调整，促进传统产业改造提升和产品升级转型。四是加大对重点工业企业生产设备优化改造力度，关闭和淘汰落后的工艺设施，大力推行清洁生产。
（二）做大优势产业，完善优势产业链条。根据规模化、专业化、特色化发展的要求，实施产品技术扩散和流程再造，提高产业集聚集约发展和协调配套能力，做大四个优势产业。一是做大石油化工产业集群。充分利用龙岗油气资源开发和承接石油炼化产业链的延伸，大力发展石油化工、精细化工、生物质能源化工、化学材料产业，力争到2012年销售收入突破250亿元，到2015年销售收入突破500亿元。二是做大汽车汽配产业集群。加快东风南充汽车有限公司5万台载货汽车、2万台CNG发动机生产线和技术创新平台建设步伐，抓好中冷器、车轿、车架等具有比较优势配套产品生产线的技改扩能，力争到2012年销售收入突破430亿元，到2015年销售收入突破730亿元。三是做大丝纺服装产业集群。加大丝纺服装产业承接转移招引力度，加快丝纺服装企业创新和技改步伐，力争到2012年销售收入达到270亿元，到2015年销售收入突破460亿元。四是做大轻工食品产业集群。以粮、油、肉食品和中药材加工为重点，突出功能性、绿色环保要求，大力发展农业产业化龙头企业，力争到2012年销售收入突破600亿元，到2015年销售收入突破1000亿元。
（三）做实园区载体，完善工业发展平台。突出工业园区承载力建设：一是加强对全市工业园区产业布局规划的指导，明确各园区的主导产业，突出科学规划的引领作用，进一步加大对"9＋2"产业园区完善墓础设施的指导服务，整合现有资源，优化资源配置，创新工作机制，提高工作效率，提高服务水平和承载能力，推动产业向园区集聚，打造产业开放合作发展的平台，建设特色鲜明的工业园区。二是加大工业园区建设投入力度，重点突出工业园区公共服务平台建设、基础设施建设。加快园区投融资担保体系、技术创新、公共服务平台和综合配套建设，完善园区功能。三是继续做好“退城入园”企业的政策落实工作，鼓励企业通过技改、整体搬迁调整等方式向园区集中。四是加大对入园企业的服务力度，及时协调解决入园企业的生产发展难题，确保入园企业快速发展壮大。力争到2012年，园内工业企业销售收入达到1000亿元，建成年销售收入超过100亿元的特色工业园区5个；到2015年，园内工业企业销售收入达到1500亿元，建成年销售收入超过500亿元的特色工业园区1个，超过200亿元的2个，超过100亿元的3个。
（四）做活融资工作，缓解企业资金压力。一是充分用好用活金融支持政策，积极协调银、政、企关系，开展多种形式的银企对接活动，衔接和协调金融机构重点支持产品有订单、有销路、有市场、有现金流和还款来源的倍增型和成长型工业企业。二是加大融资担保的指导、服务和监管力度。充分发挥融资担保机构在银行资金供给和企业资金需求之间的牵线搭桥作用，建立中小企业担保风险补偿机制，促进担保机构的可持续发展。三是大力发展会员制担保机构，探索在小企业创业基地、园区、产业集群中形成多方联动的中小企业担保融资新机制。四是加强驻市金融机构对工业信贷投入的目标考核工作，促进金融机构主动改进金融服务方式，进一步创新企业金融产品，满足企业的资金需求。五是鼓励、引导和支持有条件的中小企业通过股权融资、债券融资、项目融资、融资租赁和股权质押等法律、行政法规允许的方式直接融资。
（五）推进品牌建设，提高企业竞争能力。支持企业强力打造品牌，加强生产管理，提高产品质量，加大市场开拓力度，以高质量的产品占领市场。力争到2012年新增中国驰名商标3个，中国名牌产品2个，国家免检产品10个，四川名牌产品15个，25户企业通过IS09000质量体系认证；力争到2015年新增中国驰名商标6个，中国名牌产品4个，国家免检产品20个，四川名牌产品35个，70户企业通过IS09000质量体系认证。
（六）做优发展环境，整合各种政策资源。一是制定并加大政策实施力度，全面落实扶持工业企业发展的各项支持政策。扶持重点企业做大做强，加强企业技术改造，支持企业节能降耗、淘汰落后产能，营造良好的政策环境。二是进一步强化服务意识，及时协调解决企业要素保障等方面存在的困难和问题，强力推进按时办结制等三项制度，推行项目秘书制，营造良好的政务环境。三是要严格依法行政，切实转变政府职能，严格依法依规办事，履行工作职责，改进工作作风，切实提高办事效率，营造良好的法制环境。四是加大工业经济发展的宣传力度，大力表彰奖励在工业发展中做出突出成绩的单位和个人，营造全社会支持工业发展的社会氛围，营造良好的舆论环境。
（七）加大领导力度，促进工业稳健发展。进一步加强对工业工作的领导，继续深化全力抓产业、突出抓工业的认识，形成全社会抓工业的合力。充分发挥各级工业领导小组对工业发展的领导、决策和协调作用，形成“主要领导亲自抓，分管领导和联系领导具体抓”的领导分工合作机制，定期听取工业工作汇报，协调解决工业发展中的具体问题。继续发挥产业推进办的职能作用，集中力量抓好重点产业的推进工作，推进重点技术改造、技术创新、招商引资项目的实施，全力解决产业发展中的具体问题，促进工业发展。加快培养造就数t充足、结构合理、素质优良的企业人才队伍，为工业跨越发展提供坚实的人才支撑。
附件：
1、南充市石化产业振兴发展实施意见
2、南充市汽车汽配产业振兴发展实施意见
3、南充市丝纺服装产业振兴发展实施意见
4、南充市轻工食品产业振兴发展实施意见
附件1：
南充市石化产业振兴发展实施意见
为应对国际金融危机的影响，积极对接国家石化产业调整和振兴规划及四川省石化产业振兴行动计划，促进我市石油天然气资源开发利用的可持续发展，推动石化产业振兴发展，实现资源优势向经济优势转变，特制定本实施意见。
一、产业发展基本情况
（一）产业现状。石化产业是我市传统优势产业，目前已形成了以南充炼油化工总厂为龙头的石油化工企业6户，以四川宏泰生化有限公司为重点的农用化工企业12户，以南部永生化工有限公司为重点的特种化工企业7户，其它重化工企业6户。主导产品有成品油、润滑油、石蜡、石油助剂、碳按、尿素、丙烯、聚丙烯、炸药、纳米晶硅等。全行业具备150万吨原油加工、22万吨合成氨、50万吨化肥、3万吨聚丙烯、5万吨日化产品、3万吨民用炸药生产能力。南充炼化总厂是中石油在川具有较强影响力的“精优特”型炼油厂，润滑油类和石蜡类产品独具特色，14号、20号合成航空润滑油，16号薄膜防锈油等16个品种、19个牌号的产品系国内独家生产；微晶蜡系列产品在国内军工及电器行业享有较高声誉；柴油、汽油和变压器油是省名优产品，醚化、石油助剂等生产工艺及技术处于国内先进水平。聚丙烯产品填补了西南市场空白。纳米晶硅拥有自主知识产权并获国家专利。
截至2009年底，规模以上企业达到33户，实现销售收入138.1亿元，同比增长35.3''%，工业增加值40.1亿元，同比增长27.5% ，入库税金10.6亿元（含燃油税），同比增长243.3''% 。
（二）存在的主要问题
1.产业布局散乱，结构性矛盾突出。由于历史原因，我市化工企业布局较为散乱，传统产业比重大，呈现小而全的局面，炼油化工规模未达到全国平均生产能力，农用化工中合成氨规模达10万吨的只有宏泰生化一家，日用化工和特种化工也未能达到行业的规模水平。化肥品种中氮肥比例大，磷肥，钾肥以及高浓度复合肥比例小。
2.技术装备水平不高，生产方式较落后。石化产业整体技术装备水平不高，自主开发专利技术少，产品品种单一，现有的部分化工生产装里存在能耗高、物耗高、污染重，工艺路线不先进，产业链短，深加工强度低，产品精细化率不高，高端产品所占比例小等问题。化肥行业尚未全部完成合成氮直接转化技改。
3.专业型人才缺乏，创新能力不强。石化产业新技术人才医乏，科研、开发、设计能力较为薄弱，企业缺乏科研能力和技术创新能力。石化企业的快速发展与专业性、复合型人才缺乏的矛盾日益突出，行业技术人才及管理人才急待引进和培养。
4.原料短缺，发展瓶颈制约。资源保障体系不强，炼油所需原油基本靠远程调运，大大增加了产品成本。而原油价格的快速多变和供需矛盾的日益突出，也在很大程度上制约了南充石油化工的进一步发展。由于有机化工原料不足，造成产品短腿现象，从根本上制约了产业链的延伸和石化产业的进一步壮大。已发现“龙岗”气田虽在南充境内，但周边地区化工产业发展的竞争格局，使南充发展天然气化工产业的形势十分严峻。
二、产业振兴优势
（一）突显的区位优势。在全省“十一五”规划中，南充被列为4个特大城市之一和川东北区域中心城市，将优先扶持发展。南充是国家二级交通枢纽城市，具有水、陆、空畅达的立体交通网络，特别是位于成渝经济圈的重要节点，随着城市功能的不断拓展和基础设施的日臻完善，南充具备了承接大项目，发展大产业的条件。
（二）丰富的资源储备。开发前景广阔、转化利用潜力巨大的“龙岗”气田和分布广阔的盐卤资源为发展天然气精细化工和气盐结合的化工产业提供了资源支撑。丰富的农业资源可承接国家发展生物质替代能源项目。拥有天然气资源、盐卤资源、水、电、农作物资源的南充化工产业，已经具备了大规模发展石化产业，抢占工业化高地的资源保障。
（三）良好的产业基础。拥有一批以南充炼化总厂为龙头的规模企业，一批以润滑油类为代表的特色产品，一批大专院校的化工专业和技术人才队伍，这为南充振兴石化产业提供了良好产业基础和技术保障。
（四）有利的政策倾抖。全省“十一五”规划的川东北经济区、川东北天然气化工基地已列入四川省重点建设的三大优势资源墓地。中石油已经确定将南充作为替代能源产业科研生产示范基地，将大力支持我市发展生物质能源和天然气化工产业。政策的倾斜与龙头项目的带动效应交相辉映。
三、产业振兴思路和目标
（一）发展思路。坚持科学发展观，积极对接国务院关于石化产业调整和振兴规划及四川省石化产业振兴行动计划，以产业结构调整和优化升级为主线，着力石油化工延深度、天然气化工精细化、农用化工调结构、生物质能源化工求示范，狠抓项目实施，促进石油天然气化工又好又快发展。
（二）发展目标
1.产业发展目标：到2012年末，实现销售收入250亿元；到2015年末，形成油气化工、天然气化工、盐气结合化工及生物化工三条产业链，全行业实现销售收入500亿元。建设川东北石油天然气化工产业基地和国家生物质能源示范基地。
2.载体发展目标：到2012年末，投资达30亿元，化学工业园区初具规模，基础设施基本完善，入园各类企业达到30户，化工园区实现销售收入50亿元。到2015年末，投资达80亿元，完善化工园区产品项目一体化、公用工程一体化、物流配送一体化、环境保护一体化、管理服务一体化。化工园区实现销售收入300亿元。
四、产业振兴发展重点
（一）建设一个载体。加大化工园区建设力度，完善水、电、气、讯、热、污水处理等公用配套设施管网工程；加快规划水运码头、危化品铁路货运站以及园区路桥等设施建设；引入环境友好、技术含量高、附加值高的油气化工项目和重大基础型化工和重化工项目。全力打造具有鲜明特色的石油天然气化工园区，尽快形成南充工业发展的增长极。
（二）做大两个龙头。一是充分发挥南充炼化总厂的技术和人力资源优势，抓住和四川石化整合的机遇，提高原油加工深度，优选新产品发展方向，加快专项技改速度，达到全国中型炼油企业生产规模。抓住中石油集团建设燃料乙醇项目的契机，向替代能源领域拓展。二是做大做强天然气净化厂。确保年处理天然气40亿立方米的净化厂一期工程尽快达产。全力争取中石油集团在辖区内再规划1-2座天然气净化厂，使辖区内天然气净化能力达到100一200亿立方米，形成天然气净化墓地。
（三）打造三个链条。一是石油化工产业链。瞄准四川石化1000万吨/年炼油、80万吨/年乙烯一体化项目的部分下游产品。1.对南充炼化总厂的生产结构进行调整，扩大发展有特色的润滑油/润滑脂/石蜡生产系列。苯延伸发展己二酸、己内酞胺，对二甲苯（PX）生产对苯二甲酸（PTA ），进一步加工生产聚醋（ PET ）。2 .发展化工新材料产业链。利用苯生产己内既胺，进一步生产尼龙，再深加工生产尼龙树脂和工程塑料等产品。中期可利用丙烯等石化墓础原料，延伸发展双盼A，进一步生产环氧树脂。利用PTA加工生产聚醋PET或PBT。外购部分氯碱与聚乙烯生产氛化聚乙烯。利用苯合成顺呀，生产1， 4一丁二醇、丁辛醇再进一步生产DOP（邻苯二甲酸二辛醋）、DBP邻苯二甲酸二丁酣、丙烯酸异辛脂、丙烯酸丁脂、醋酸丁脂等多种增塑剂产品。3.发展精细化工产业链。利用环氧丙烷生产油气田所需要的表面活性荆。利用天然气制造乙炔（尾气联产甲醇）发展下游醋酸乙烯，再与四川石化的丁辛醇合成醋酸乙烯脂。4.发展生物质能源化工产业链。近期首先启动以红事为原料的燃料乙醇项目，以麻风树为原料的生物柴油示范装置。中期可以规划非粮食生物能源化工项目，如燃料乙醇和副产乙酸乙脂，生物可降解塑料，聚乳酸等。二是天然气化工产业链。根据省上天然气综合利用规划和我市产业规划，着力资源开发工艺的嫁接改造。近期重点发展天然气制乙炔、建设甲醛、聚甲醛、多聚甲醛、甲醇蛋白、聚乙烯醉、聚苯硫醚等项目。三是盐气结合化工产业链。围绕我市已有的盐化工产业，与天然气资源整合，延伸下游精细化工产品，重点建设氛化亚矾、漂粉精、氛化聚乙烯、水合阱、ADC发泡剂、三氯氢硅、层状硅酸钠、偏硅酸钠等有机硅系列深加工产品。
五、产业振兴举措
（一）推动在建项目尽快投产。全力配合“龙岗”天然气净化厂工程一期建设，确保达产。进一步加快推进炼化总厂“生物质能源”项目建设进度，配合西南油气田公司跟踪国家发改委和环保总局，争取生物柴油和燃料乙醇项目尽快开工建设。跟踪宏泰生化10万吨甲醇蛋白项目，争取尽快开建。配合中国航空工业燃机动力（集团）公司垃圾发电项目建设和天然气发电等相关重大项目的前期准备工作，争取尽早形成产能。
（二）强化技术改造，调整产品结构。通过市场开拓、产品结构、工艺路线、产业布局等的调整来实现整个石化产业结构的升级调整。大力推进以宏泰生化为龙头的农用化工、南部永生化工、春飞日化等企业技术改造和产业结构调整力度，努力开发有市场需求的新产品、新技术、新工艺，增加品种、提高产品档次、增加经济效益，发展新兴产业和高技术产业。
（三）承接产业转移，加大招商力度。加大招商引资，积极承接东部、沿海、西北地区和川内的产业转移，增强产业发展后劲。按照国家产业政策，认真对接《四川省天然气综合利用发展规划》（初稿）、《南充市天然气化工园区产业发展规划》确定的我市产业定位方向，积极争取四川石化支持，做好石化下游产品深加工项目的规划及招引工作，引进一批技术密集型、资金密集型（包括劳动力密集）、高成长性、对区域经济带动性强的重点项目和大集团、大企业落户化工产业园区，重点发展炼油化工、乙炔、盐卤及烯烃下游系列产品。
（四）全力以赴争取支持。按照“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的要求，立足发挥革命老区的资源优势和资源地的开发比较优势，全力以赴争取国家和省政府对南充打造石油天然气精细化工基地建设的支持力度，在油气资源的使用规划协调力度、增加地方留成使用指标、推进资源就地转化、资源开发的生态环境补偿、油气化工重点项目的布点等方面给予倾斜。 （五）加快产业人才队伍建设。加快石化行业技术人才队伍建设，提高企业管理水平，增强企业竞争力。就地培养和造就一大批有理论有实践经验的技术人才和有先进管理经验的企业家。实行优惠政策，促进东部发达地区或海外归来愿为石油化工做贡献的优秀人才流向我市，努力为科技人才创造施展才能的空间和条件。
附件2
南充市汽车汽配产业振兴发展实施意见
为进一步促进汽车汽配产业加快发展，根据国家汽车以及装备制造业发展振兴规划和《四川省工业“7＋3”产业发展规划纲要》，结合当前形势和南充汽车汽配产业发展实际，进一步推动汽车汽配产业的振兴发展，特制定本实施意见。
一、产业发展基本情况
（一）产业现状。产业2009年现有规模以上企业104户，已形成年产载货汽车3万软、发动机1.5万台，具备为5万轩整车配套的能力。主要产品有东风牌及嘉龙牌载重汽车、嘉泰客车、中冷器、变速箱、CNG发动机、滤清器、轴承、气门座、汽车车身及覆盖件等汽配零部件和铁合金、石油机械、农用机械等产品。
（二）装备实力和水平。通过不断加大投入，调整产品结构，产业装备实力和水平得到进一步提升。成功开发出了国内首创、拥有自主知识产权的CNG发动机；具有当今世界先进技术水平的M11中冷器制造技术，填补了国内空白；开发生产了长安跨越车身、轿车车身、导弹运输及发射车专用铸造材料、船舶精密铸件、粉末冶金气门座等有极大市场潜力的新产品；数控仿型铣床、数控磨床、NOCOLOK钎焊炉等先进设备的运用，将进一步促进行业装备水平的提高。
（三）产业集群建设。通过与东风南充汽车公司就近配套，初步形成了嘉陵汽配产业集群；以顺庆滋华工业园区为载体，形成了以南充康达、四川人本、兴城液压等企业为依托的汽车零部件工业园；以蓬安省级工业园区为载体，形成了以恒诚冶金、嘉宝汽车、惠农制造等企业为主的机械冶金产业集群；以南部经济开发区为载体，形成了以三鑫南曹、聚力机械等为主的机械铸造产业集群；以营山三星工业集中区为载体，形成了以五四机械、顺发机械、顺宇铸造等为主的机械零部件产业集群。
（四）存在的主要问题
1.企业规模小，集中度不高。全市104户规模以上企业，年均产值1.6亿元。全市只有1家企业销售收入超过10亿元，与之协作配套的企业所占产值比重较小，缺乏具有较强竞争力的大企业、大集团。
2.研发能力弱，自主品牌缺乏。企业研发投入不足，大部分产品以仿制为主，研究开发还处于跟踪、模仿阶段，自主开发能力较弱。
3.产品档次不高，主机配套能力较差。产品技术含量低，无特色优势，缺乏国际标准认证，难以满足整车配套标准要求。关键零部件如电控燃油喷射系统、制动系统、转向系统等严重缺乏。
4.人才缺乏，发展动力不足。企业专业管理人才缺乏，不能满足企业快速发展和需要，尤其是中高级技术人员比例偏低，影响企业新产品的开发，新工艺、新技术的推广应用和国际先进技术的消化吸收。
二、产业振兴优势
（一）区位优势。南充是“成渝经济区”的重要节点，与成都、重庆构成配套黄金三角圈。嘉陵江梯级电站开发完成后，南充到重庆以及上海将形成一条“黄金水道”，可承担大型、重型货物的运输。兰（州）渝（重庆）铁路的开工等快捷通道的建设将使南充与成渝经济区的联系更加紧密，具备了更好地为主机厂配套的条件。
（二）技术优势。东风南充公司、康达公司拥有省级企业技术中心，东风南充公司自主研发的NQ系列天然气单燃料发动机已被列入国家863重点科技攻关计划，排放达到欧Ⅲ标准，是国家清洁燃料汽车行动产业化试点企业，是全国最大的CNG发动机生产企业；康达汽配集团公司生产的中冷器不论是技术水平还是市场销t，均占国内领先地位；攀峰滤清器已跻身中国滤清器行业前s强。
（三）配套优势。南充配套企业与主机厂具有稳定的配套关系，嘉宝公司、五四公司、兴城液压等企业与重庆庆铃、长安集团、力帆集团、渝安集团、成都王牌车轩公司等一批主机厂有长期协作配套关系。康达、攀峰公司长期为重庆康明斯、重庆红岩汽车等供应中冷器、散热器、滤清器系列产品。
三、产业振兴发展思路和目标
（一）发展思路。围绕建设川东北区域中心城市，深入贯彻落实科学发展观，以载货汽车为突破口，加强企业技术改造和技术创新，进一步壮大整车生产规模；以产品结构调整为主线，进一步推进零部件产业升级，抓好中冷器、滤清器、发动机零部件、汽车覆盖件等具有比较优势配套产品生产线的扩能技改和生产工艺水平的提高，大力提升零部件配套能力；以技术创新为依托，抓好农业机械、石油机械等生产线的改造，提升工艺水平，提高产品的科技含量，增强产品的竞争能力。
（二）发展目标。到2012年，力争实现销售收入430亿元，工业增加值130亿元；到2015年，实现销售收入730亿元以上，工业增加值220亿元。到2015年，嘉陵、顺庆、高坪、南部、蓬安、营山初步建成产品特色明显、技术创新能力强、核心企业带动作用大、具有较强市场竞争力的汽车汽配产业集群。初步形成具有自主知识产权和自主品牌的西部载货汽车生产基地和西部汽车零部件制造中心。
四、产业振兴发展重点
（一）壮大整车生产规模。以东风南充公司为重点，以国家产业政策为导向，不断开发适销对路、具有较强竞争力的新产品，重点发展适合国111标准的系列载货汽车，培育发展天然气汽车产品链，尽快形成年产5万轩载货汽车的生产能力。
（二）提升配套能力。积极采用高新技术和先进装备，提升装备水平；积极参与主机厂的产品开发，提升自主开发能力。以列入国家“863”计划的天然气单燃料发动机为依托，大力开发新型能源汽车发动机以及相关零部件；以热交换器、覆盖件、滤清器等为重点，开发新品种，提升产品档次，形成专、精、特、新的配套发展方向。
（三）做强专用机械。围绕主导产品、关键产品生产能力和档次的提高，加大技改投入，加快技术创新和新品研发，提高工艺技术水平，以惠农机械、茂盛机械等为主，积极发展农用机具；以科华石油、景渤机械等为主，培育发展石油专用机械；以恒城电化、聚力机械、顺宇铸造等为主，科学发展冶金铸造产业。
五、产业振兴发展举措
（一）培育产业龙头，增强产业带动能力。抓好东风南充汽车有限公司的发展，增强其带动作用，在整车产销过万打的墓础上，增加载货汽车和发动机在市场上的份额，使已建成项目尽快达产见效；积极争取东风公司总部在规划、技术、管理等方面的支持，继续抓好产品上档升级和扩能改造；积极推进东风南充汽车有限公司深化内部改革，完善公司的法人治理结构，实现体制、机制创新，增强企业的发展活力。
（二）推动项目实施，激活产业发展要素。紧紧围绕延伸产业链和自主创新，大力实施项目推动战略，推动重点项目建设，激活发展要素，快速做大总量。一是加快推进发电机组散热器生产线、高精密轴承生产线、汽车发动机零部件生产线、车轿生产线、新型车身、覆盖件生产线等汽车零部件项目的建设进度，促进其尽快投产见效。二是要大力推进以科华公司为龙头的石油机械设备项目、以惠农机械为主的农机具扩能改造项目、以顺宇铸造为主的高耗能企业的节能环保改造项目的实施，提高产品档次、增加经济效益。三是大力推进企业技术进步，提升企业装备水平。以数字化、信息化改造现有装备，使数控和计算机设计制造技术的应用比例逐步提高；鼓励企业采用柔性、清洁生产技术等先进工艺技术，提升加工水平。
（三）打造发展平台，发挥产业集聚效应。依托城市总体规划，选择产业基础好、特色优势明显的地区，明确产业布局规划，完善产业配套功能，打造产业的发展平台。根据我市汽车汽配产业发展的现实墓础与发展趋势，选择嘉陵工业园、滋华工业园作为重点培育发展的核心区域；蓬安工业园、南部经济开发区、营山工业集中区、航空港工业园为产业重点集聚区。其中：嘉陵工业园以载货汽车、中高档客车以及零部件为主；滋华工业园以汽车零部件、汽车文化为主；蓬安工业园以汽车零部件、冶金为主；南部经济开发区、营山工业集中区以汽车零部件、机械铸造为主；航空港工业园以专用机械制造加工为主。
（四）强化技术创新，促进产业结构升级。进一步加大研发投入，提升企业创新水平。一是加大天然气、液化气等新能源发动机技术的开发，力争建成西部最大的环保、经济型CNG发动机及汽车生产基地。二是加大热交换器、滤清器、进排气管等发动机关键零部件技术水平的上档升级，提高配套产品的生产能力和技术水平；积极运用多工位压力机、柔性化技术等开发生产新型汽车覆盖件；依托国际国内大型汽车集团公司，发展轿车零部件。三是积极鼓励机械加工企业与科研院所合作，开发一批附加值高、有竞争优势的产品，为大型工程机械、大功率风电机组、高压输配电设备等配套，培育一批具有“专、精、特、新”的装备制造中小企业，力争在重大装备产业取得突破。
（五）抓好配套协作，承接产业转移。一是依托成南渝等地主机厂主动搞好产业对接，巩固营山五四、蓬安嘉宝、顺城机械、兴城液压等企业与重庆长安、庆铃、南充东风、力帆、东风渝安、成都王牌等主机厂的合作，增加零部件的配套数量和供货批量，提高产业配套规模。二是以中冷器、滤清器、散热器、车桥、车架、货厢、汽车覆盖件等具有比较优势配套产品生产线的扩能为切入点，重点承接“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海经济区”的汽车汽配产业转移项目，发展中轻型载货汽车、中高档客车和汽车底盘；开发CNG（LNG）等清洁能源车打；发展汽车模具、汽车电子控制系统等。三是围绕现代汽车生产需要，加大对汽车配套产品企业的招引，结合我市实际重点招引工程塑料、纺织内饰材料、涤纶工业丝、帘子布等一批相关产品。
（六）加大政策支持，营造发展氛围。抓住国家产业政策调整的机遇，积极协助企业落实相关优惠政策，减少企业发展成本，营造企业发展的良好环境。一是出台相关优惠政策，鼓励产业龙头企业积极使用本地配套产品，不断提高市内零部件配套比重；二是积极协助产业企业拓宽融资渠道，为重点项目提供融资便利，扩大银行对企业的授信范围、增加授信额度，缓解资金紧张的瓶须；三是积极争取国、省对汽车汽配企业的项目贴息补助及其它资金支持；四是指导重点企业及时了解产业技术发展趋势，增加与大型集团公司和供应商的对接机会，增强合作发展效果。
附件3
南充市丝纺服装产业振兴发展实施意见
为有效应对国际金融危机的影响，按照国家《纺织工业调整和振兴规划》和《四川省纺织工业振兴行动计划》，结合当前形势和我市实际，推动我市丝纺服装产业的振兴发展，现制定本实施意见。
一、产业基本情况
（一）发展现状。丝纺服装产业是我市最具特色和比较优势的产业，是四川省三大服装工业基地和服装出口创汇基地之一和成遂南达“纺织走廊”的重要支点，丝纺类产品远销五大洲40多个国家和地区，2005年获得“中国绸都”称号。行业发展已经具备了良好墓础。2009年现有规模以上工业企业81户，从业人员近30000人，初步形成了原料供应、织造、染整、服装、床上用品、出口贸易墓本完整的产业链。全市现有99万亩桑园，产茧1500万公斤。拥有环锭纺21.4万锭、气流纺2000头、各种织机8211台、缘丝机10.1万绪（其中自动维5.6万绪），其他设备3000余台/套。全市年产各种蚕丝10058吨、锦纶弹力丝7000吨、丝织品10000万米、蚕丝被11万床；棉纱8000吨、棉布7580万米；具有年产服装及床上用品2000万件（套）的生产能力。
（二）主要问题
1.产业结构不合理。产业结构性矛盾突出，丝纺、棉纺、锦纶产值占全行业80%以上，服装、印染仅占全行业的10''%和S% o 产品结构不合理，生丝、两纱两布、服装初加工等产品占90''% o印染规模偏小，印染设备和技术档次低，加工能力仅占市内配套加工需求的30%，产品多为中低档次产成品。
2.产业竞争力不强。产业现有规模以上企业81户，企业技术装备大多处于上世纪90年代水平，产品档次和技术水平仍停留在大宗原料型、半成品型生产的初始阶段，产品单一，技术创新能力弱，大多数企业的产品为产业链的中低端产品。市场竞争力不强。
3.产业链条不完整。目前我市丝纺服装产业链断点较多，原料、市场“两头在外”现象突出，产业环节不配套、辅助产品产业链条不完整，增大了企业生产成本，拉长了企业的生产周期。
二、产业振兴目标
（一）总体思路。坚持科学发展观为指导，以扩大内需、自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，以结构调整和产业升级为导向，以完善产业链、建设“中国绸都”为主线，着力打造“中西部优质蚕茧墓地、丝纺服装生产墓地和茧丝绸交易中心”，巩固和加强丝纺服装产业对就业、惠农和建设川东北区域中心城市的支撑作用，从整体上提升我市丝纺服装产业综合竞争力。
（二）振兴目标
1.总体目标：到2012年，力争实现销售收入270亿元，增加值80亿元；到2015年，力争实现销售收入460亿元，增加值140亿元。
2.产能目标：到2012年，丝纺服装产业主要产品年生产能力达到：布10000万米、丝织品12000万米、服装（服饰）3400万件（套）；到2015年，丝纺服装产业主要产品年生产能力达到：
布18000万米、丝织品20000万米、服装（服饰）5000万件（套）。
3.技术进步目标：到2012年，全市丝纺服装产业技改投入年均递增30%以上，累计投入达40亿元；到2015年，全市丝纺服装产业技改投入年均递增30%以上，累计投入达70亿元。
三、产业发展重点
（一）茧丝绸产业链：重点抓好六合集团、依格尔纺织品公司等龙头骨干企业的发展，充分利用“中国绸都”品牌效应，主动承接产业转移，大力推广先进的养蚕、缘丝、织造、染整新工艺、新技术，着力解决产业链中的薄弱环节和技术难题，提升丝绸产品自主开发能力；推广复合型、功能性纤维应用，大力发展含丝多纤维混纺，开发生产适销对路的多纤维交织面料。
（二）棉麻纷织产业链：以嘉福纺织、金泰纺织、美华尼龙公司、嘉美印染为龙头，积极推广使用先进节能环保设备，提高技术装备水平和生产能力，促进企业技术进步和产业升级。加大技术改造和创新力度，推广新型工艺和高支、混纺、交织技术，着力改善产品使用性能，培育发展高档棉布、麻布印染后整理技术，提高产品附加值。到2015年，无梭织机、自动络筒机等先进装备比例达到80%以上，推动产业互补和人才、设备、技术资源共享，降低生产成本。
（三）服装、家用纷织品产业链：以六合集团、依格尔公司、鑫原羽绒等为龙头，通过大力引进资金、技术、品牌和企业，不断填充、扩展丝纺服装产业的中、高端产品生产，大力开发生产各种高品位、个性化床上用品、室内用纺织品和户外用纺织品，着力增加产品门类，促进产业链就近协作配套，促进产业结构进一步优化调整。大力采用CAD， CMD设备和技术，提高设计和制作水平，提升档次和市场竞争力。
（四）产业用纺织品。以六合、依格尔、嘉福、金泰等企业为龙头，通过自主创新、招商引资、政策促进，不断完善和延伸产业链，推动产业用纺织品的开发、利用、发展是我市丝纺服装产业结构调整、产品结构调整及市场开发、自主创新的重要任务和做优做强的重要途径。
四、产业振兴措施
（一）对接振兴规划。积极对接国家产业振兴规划和四川省"7＋3"优势产业规划，通过多种渠道，争取把南充丝纺服装产业基地建设纳入国家和省上产业规划和振兴重点，争取国家和省上的配套政策、配套项目、配套资金的专项支持，大力实施产业振兴计划。
（二）整合产业资源。合理运用政府配里资源的“有形之手”，用“中国绸都”品牌引导企业整合优势资源、技术力量、市场开发、信息物流，推行专业化分工、精细化合作，共同开发新型多功能环保纤维、高档服饰制品、先进的后整理加工等高档终端产品；加大对龙头企业扶持力度，鼓励企业以资本、技术、产品、市场为纽带，实施兼并、重组，低成本扩张，形成2-3个具有较强市场竞争力和抵御市场风险能力的现代企业集团，发挥整体优势和辐射带动作用。
（三）打造优势品牌。依托丝纺服装产业现有品牌资源，采取剥离、集中、优化等措施，有针对性地选择部分基础好、有特色、技术含t高、创新能力强的产品进行重点培育，建设5-7个品牌产品基地，带动全行业向高档化、时尚化、品牌化发展，做大名牌产品规模；同时鼓励生产企业采取贴牌、借牌、引牌等方式，与国内外著名商标品牌配套发展。
（四）加强产业承接。围绕丝纺服装产业链条的完善、延伸，产业结构调整，产品提质升级，抓住产业转移的良好契机，发掘、筛选、包装一批好的项目，主动出击、积极推介，用优势资源、优惠政策、优质服务、优良环境吸引和承接产业转移，重点是引名企业、大企业，填补丝纺面料、印染后整理、产业用纺织品等薄弱环节，形成相互依存的内生式产业链体系。
（五）强化自主创新。重点支持企业引进先进技术装备，改造生产工艺，提升研发能力，创新管理模式，推动企业开发特色丝纺新材料、新产品，着重发展中、高端产品，有效提升企业产品质量、产品档次及品牌效应。提升企业跨区域经营能力，改进市场营销模式，推行专店经营、代理销售、整体营销，增强企业和产品竞争力。
（六）创新发展机制。丝纺服装产业涉及农业、工业、商业、旅游等多个领域，要进一步理顺管理、规划、指导产业发展体制，进一步整合墓地建设、原料开发、产品生产、市场拓展、技术创新、品牌创建等各领域资源，统筹协调产业规划、配套政策、资金投入、园区建设等环节，有力推动丝纺服装产业尽快做大、做强、做优，打造全省乃至全国的优势、优质产业基地。
附件4
南充市轻工食品产业振兴发展实施意见
为实施产业兴市、工业强市战略，全力推进轻工食品产业持续稳定、健康发展，根据国家、省相关产业政策，现结合我市实际，为推动轻工食品产业振兴发展，制定本实施意见。
一、产业发展基本情况
（一）产业概况。全市2009年现有192户规模以上轻工食品企业，其中：食品加工行业已形成食盐20万吨、乳制品3.5万吨、肉食品150万吨、粮油110万吨以上的生产能力；建筑行业已形成竹、木等纤维板材38万立方米加工能力；混配合饲料行业年产能力达140万吨以上；医药行业具备生产多种片荆、水剂、配荆、胶囊、中成药等产品的能力；形成了一批以“保宁醋”、“张飞牛肉”、“中味食品”等为主体的名牌产品。随着燕京啤酒、中盐银港、天呈木业、国栋林产、南京雨润等一批重点企业的建成和华塑建材、泰鑫管材等项目退城入园的实施，以及张飞牛肉、煌群食品、中味食品、天盛竹业、金乐福食品、烟山味业等一批技改项目的竣工，轻工食品产业在整体装备水平、加工技术上都有较大提升，品牌企业扩张辐射能力进一步增强。
（二）产业载体建设情况。全市轻工食品产业布局主要以嘉陵工业集中区、仪陇县河西工业集中区、蓬安轻纺食品工业园区、间中七里工业园区、西充有机食品产业园区五个园区为主，尤其是西充有机食品产业园区依托广丰科技、龙兴公司、成都胖土地、大连星球集团等一批农业产业化龙头企业，建立种植养殖墓地，发展专业合作经济组织，逐步形成以种植、养殖、加工为主的特色产业集群。
（三）存在的主要问题
1.企业规模较小，市场竞争力不强。在规模以上轻工食品企业中，年销售收入过亿元的企业只有30家，企业抵御市场风险和自然风险能力非常弱。
2.精深加工度低，产业链条较短。我市轻工食品加工率为17.8"/0，比全省水平低22个百分点、比全国水平低27个百分点；深精加工（二次以上加工）仅占农产品总量的5.6"/0，比全省水平低14个百分点、比全国水平低24个百分点。
3.基地建设滞后，原料供应紧张。由于农业的组织化程度低，龙头企业与农户联结不紧密，农产品墓地建设滞后，企业原料供给短缺，80%的企业处于“吃不饱”的状态，1/3的企业“半年生产半年闲”。
4.经营成本较高，利润空间偏窄。由于人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格上涨以及能源、劳动法的实施等因素影响，特别是农产品价格大幅度增长，造成农产品加工企业生产成本快速增加，盈利空间越走越窄。
二、产业振兴条件及优势
（一）资源优势。南充位于四川东北部，嘉陵江中游，自然条件及农副产品加工业资源优势得天独厚，拥有耕地面积34.4万公顷，林地13.5万公顷，淡水面积4.8万公顷，是全省第一产粮大市，生猪出栏、蚕茧等产量在全省地位突出，曾被国家和四川省确定为重点农副产品生产及加工示范基地。
（二）政策优势。近几年来，中央、省、市特别重视和支持轻工食品产业，出台了多项扶持政策，积极推进农业产业化进程，在培育重点龙头企业方面已经取得了明显成效。
（三）人力优势。南充是欠发达地区，也是人口大市，富余劳动力达150多万人。大t的城镇和农村富余劳动力需要寻找就业出路。
三、产业振兴思路和目标
（一）发展目标。全市轻工食品产业力争到2012年销售收入突破600亿元；到2015年，轻工食品产业销售收入达到1000亿元，与农业产值之比超过2：1，农产品加工转化率达到65''% 。
（二）发展思路。优化产业布局，拓展市场空间，提升装备水平，强化质量安全，实施品牌战略，完善联动机制，开发人力资源，促进轻工食品产业又好又快发展。
（三）发展重点。以建设“一个中心”（把南充建成川东北农产品加工中心），促进“两大转变”（农产品初加工向精深加工转变、企业分散布局向产业集群转变），实施“三项工程”（基地建设工程、技术创新工程、质t安全工程），发展“六大产业链”（重点发展畜禽、粮油、果蔬、饲料、轻工建材和中药材加工）为主攻方向，做大做强轻工食品产业。
1.肉食品产业链：以鸿宇食品、雨润食品、川王食品、长林食品、润丰食品、汇龙食品、哈哥兔业、张飞牛肉等企业为龙头，加大精深加工、扩能改造力度，增强企业发展能力，实现“五个转变”（白条肉向分割肉转变、大包装向小包装转变、粗加工向精加工转变、低档次向高档次转变、生制品向熟制品转变），搞好冷鲜肉精细分割，扩大高温软包装，开发低温肉制产品，提高冷藏储运水平，积极推进跨区域、连锁式经营，全面实施无害化处理制度，加大生猪副产品的开发利用，提高附加值。到2015年，肉食品产业链实现销售收入300亿元。
2.粮油精深加工产业链：以蜀佳油脂、方果高筋、金龙粮油、金乐福食品、大山米业、金福园、仪陇植物油业等企业为重点，以技术改造、招商引资为突破口大力实施项目建设和基地工程，增强企业的可持续发展能力。着力提高幕类、玉米、油料、大米等重要农产品精深加工能力，发展各类专用粮油产品和营养、经济、方便食品，积极稳妥开发绿色食品、旅游食品、保健食品和功能性食品。到2015年，粮油精深加工产业链实现销售收入175亿元。
3.酒饮、调味品产业链：以保宁醋、燕京啤酒、银明黄酒、烟山味业、凸酒酒业、湿群食品、天太乳业等企业为骨干，以规模生产和功能化产品为突破口，提高产品生产的机械化、自动化水平，引进先进生产技术和工艺；顺应市场需求，积极研究开发新品种，向健康营养型方向发展；发展名优特新产品，扩大名优产品生产能力；加强市场营销体系建设，提高企业管理水平，促使企业向规模化、集聚化发展。到2015年，酒饮、调味品产业链实现销售收入100亿元。
4.医药产业链：借助川北医学院等科研院所的科研优势，大力开发中成药及生物制药产品，加快科研成果转化。依托太极南充制药厂、保宁制药、顺生制药、藤王阁制药、新华药业、斯康中药、康贝大药房等企业，整合资源，提高产业集中度，大力培育龙头骨干企业，通过加大技改扩能步伐，提高国家二三类新药的生产能力，提高中药材种植的规模化和标准化程度，扩大中成药生产规模。到2015年，医药产业链实现销售收入100亿元。
5.轻工建材产业链：以华塑建材、泰鑫实业、富达竹业、天呈木业、中盐银港、国栋林业、兴宏鞋业、相如藤艺等企业为骨干，抓好化工建材的扩张，加快竹业和木材墓地建设，做好陶瓷产业发展规划和项目引进工作，重点发展家具、建筑模板、装饰地板、藤编工艺、建陶等产品，加大产业整合和品牌培育力度，延长产业链，带动原材料生产墓地的形成和巩固，有效扩大新型环保材料。到2015年，轻工建材产业链实现销售收入100亿元。
6.饲料产业链：以通旺饲料、希望饲料、光大饲料、普华饲料等企业为龙头企业，重点发展适应现代养殖、水产业需要的优质环保型饲料、专用和特种动物饲料，着力推广安全、高效、无污染的饲料系列。加强饲料原料基地建设，扩大饲料原料品种，开发优质专用及特种动物饲料，综合利用粮油、果蔬等加工剩料及酒糟作为饲料加工原料，推广无公害绿色饲料。到2015年，饲料产业链实现销售收入25亿元。
四、产业振兴举措
（一）整合政策资源，加快产业发展。整合国家、省、市支农、惠农和扶持农业产业化发展等相关政策资源，加大对农业产业化经营重点龙头企业扶持力度，重点扶持龙头企业的技术改造提升加工档次和精深加工能力，实施重大精深加工项目、组建研发中心、争创名牌产品并举，推动轻工食品产业的有效发展。
（二）实施项目推动，抓好园区建设。突出园区特色，加快西充食品产业园区规划和建设工作。围绕以农产品为主培育一批农业产业化龙头企业和经营业主，建立一批标准化、规模化的种养基地，发展一批农村专业合作经济组织，创立一批农产品知名品牌，启动一批循环经济项目，建设一批文明新村，进行全方位多层次、高起点、循环无度弃开发加工建设。
（三）培育龙头企业，提高产业集中度。坚持以市场为导向，以现有骨干企业和优势产品为龙头，以资产为纽带，发展2-3户以产权联结为主要纽带的跨地域、跨行业的轻工食品企业集团。大力实施“小巨人”企业计划。选择市场前景好、规模大、带动能力强的轻工食品企业作为“小巨人”企业，在项目、融资、墓地建设等方面重点扶持。大力招商引资，支持龙头企业向工业园区集中，努力形成轻工食品特色产业集群。
（四）提高科技含童，增强市场竞争力。积极引导轻工食品企业增加科技投入、加快技术改造，鼓励企业与科研单位、大专院校加强合作，开展原创性研发，把先进的技术、工艺移植到企业中去，全面提升企业的技术创新能力和技术水平。通过提高科技水平、延伸产业链条等手段，增强我市轻工食品企业的市场竞争能力，大幅度提高轻工食品企业的效益。
（五）实施标准化生产，推动企业品牌建设。要积极引导企业实施国际先进质量管理规范，力争重点食品企业全部建立起质量管理体系认证（IS09000系列）、食品质t认证体系（QS认证）、食品质量安全控制体系（HACCP认证），以提高产品质量和市场占有率，推动企业品牌建设。
（六）完善利益联结机制，加快原料基地建设。把发展轻工食品产业与农产品优势产业带、特色产业片、特色产业镇（村）建设结合起来，采用政府主导和龙头企业参与等多种方式加快原料墓地建设。各级政府要根据各地的自然条件和轻工食品企业发展需要，优化产业布局，加快轻工食品产业基地建设。鼓励龙头企业参与农业结构调整和农产品标准化生产墓地建设，以龙头企业为依托，支持建立大型农产品生产、加工和销售基地，逐步形成专业化、标准化和规模化的农业产业带。积极引导和完善“公司＋合作组织＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式，使农户更多地分享农产品加工、流通等环节的利益，着力提升农产品加工转化率。
