法邦网—法律法规查看

为贯彻落实《国务院关于印发纺织工业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕10号）和《河南省人民政府关于印发河南省纺织工业调整振兴规划通知》（豫政〔2009〕75号）精神，进一步加快郑州市纺织服装产业结构调整和产业升级，促进纺织服装产业持续健康快速发展，特制定《郑州市纺织服装产业发展规划》（以下简称《规划》）。本《规划》作为郑州市2009-2015年纺织服装产业调整发展的实施方案，并为2020年前产业发展提供指导。 一、发展现状和面临的形势 （一）产业现状 郑州是五十年代国家布局、投资建设的以棉纺织为主，印染、化纤、服装、纺织机械和器材、纺织院校相配套的国家四大老纺织基地之一。近年来，郑州市积极推进纺织企业产权制度改革，加大服装产业的宣传和扶持力度，全市纺织服装产业快速发展。到2008年底，纺织服装产业共有各类生产加工企业2000多户，从业人员35万人，实现销售收入150亿元。其中，规模以上企业81家，实现销售收入72亿元，增长28%；完成工业增加值21亿元，增长22%。目前，郑州服装工业年销售收入突破100亿元，年生产化纤女裤达到1.6亿条，占全国同类产品市场的50%；年生产男裤7000多万条，成为继广东、福建、江浙、东北、石家庄之后的第六大生产基地。梦舒雅、娅丽达、太可思、渡森、五朵云、纽纶、德亿斯顿、戈洛瑞丝、快乐屋、欧利o金盾等十大自主品牌年产均超过百万件。初步形成了郑州纺织产业园、新密曲梁服装产业园和二七服装加工中心三个纺织服装专业园区。与此同时，郑州纺织服装产业在快速发展的过程中，存在着产业链发展不配套、染整环节缺位，多数企业规模小、抗风险能力较弱，产品品牌建设滞后、企业技术创新能力不够强，产业集群处于初级阶段、集聚程度不高等突出问题。 （二）面临的形势 2008年，在国际金融危机影响下，全球纺织服装产业规模缩减，国际竞争更加激烈，信息技术得到广泛应用。国内纺织服装产业出口受阻，增速趋缓，同时，也促进了国内纺织服装产业结构和竞争格局的优化调整，纺织服装产业从粗放型向内涵型发展。 郑州纺织服装产业在日趋复杂的环境下，经过不断发展，具有明显的优势。一是政策导向明确，政府大力扶持。市委、市政府高度重视纺织服装产业的发展，把纺织服装产业列为重点发展的支柱产业之一，先后制定并出台了一系列支持纺织服装产业发展的政策措施，为纺织服装产业发展创造了良好的发展环境。二是棉纺优势明显，产业基础雄厚。河南省是全国的产棉大省和纺织大省，棉纺优势为大规模持续发展纺织服装产业提供了有效保障，老纺织基地完善的配套体系为郑州纺织服装产业的发展奠定了雄厚的基础，有利于拉长产业链条，提升产业层次。三是产业链发展较为完整。郑州的纺织服装产业经过多年发展，在纺织、服装加工、服装设计、面辅料生产、纺织机械、服装物流、服装展会、服装媒体、服装教育等已形成较为完善的产业链。四是物流便利，服装商贸发达。郑州城市交通发达、通信快捷便利，具有承东启西、贯通南北的重要功能，以郑州为中心6小时送货半径可辐射3.6亿人口的市场，12小时可辐射7.9亿人口的市场。郑州的棉花交易市场与服装交易市场的规模和交易量在中部地区处于领先地位。五是劳动力资源充足，专业人才较多。郑州作为传统纺织基地，在长期发展过程中培养了较多的高级技术人员与经营管理人员。 同时，郑州纺织服装产业发展也存在一些亟待解决的问题。一是企业抵御风险能力差。国内外纺织服装市场竞争更加激烈，人民币升值、棉花价格上扬、能源价格高位运行、招工难等问题增加了企业生产成本；中小企业贷款困难，流动资金匮乏，无力进行技术改造和扩大规模；部分企业生产场地狭小，严重制约企业的进一步发展；纺织企业重组面临着企业改制遗留问题及离退休人员的社会化管理等问题，对企业的生产经营将造成一定影响。二是产品结构单一，产业链配套不合理。纺织与服装不能有效对接。郑州的棉纺织规模较大，但服装企业所需原材料主要来自于江浙一带；染整环节生产规模较小，形成产业链“短板”；研发设计环节原创性设计缺乏，多数服装品牌仍停留在一般意义的产品销售层面上；辅链环节基础相对薄弱，产品展示、媒体宣传等环节发展不足。三是企业研发能力不足。与同类产品相比，郑州纺织服装产品科技含量偏低，生产成本偏高，产品附加值低，在市场竞争中，没有明显优势。特别是服装行业，总体规模较小，设计研发队伍严重不足，跟不上市场的变化和消费者追求时尚的要求，技术改造进程缓慢，产业升级受到严重制约。四是缺少知名品牌，品牌带动力薄弱。郑州大部分的服装企业从事来料加工贸易，已有的服装品牌影响力尚局限在郑州市或河南省内，品牌主导效应没有充分形成，区域品牌形象宣传和塑造力度不够，品牌合力较弱。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以合理规划产业布局为先导，以增强产业竞争力为核心，以推进产品高端化为重点，以建设产业集聚区为载体，以推进技术创新为动力，充分发挥现有棉纺、裤业及商贸优势，加快延伸产业链，培育纺织服装创意产业，形成一批具有市场影响力的龙头企业和产品品牌，坚持纺织服装生产和市场联动，在更大区域、更高层次上发挥郑州纺织服装生产和市场的集群优势和集散能力，建设一流的纺织服装产业园，推动纺织服装产业健康发展，把郑州打造成现代化的中原纺织服装城以及全国著名的纺织服装生产基地和贸易中心。 （二）发展目标 1.总体目标 到2015年，郑州纺织服装产业实现年销售收入1050亿元。其中，服装产业实现销售收入690亿元；纺织产业实现销售收入220亿元；染整行业实现销售收入45亿元；服装配饰（鞋帽、箱包、玩具）实现销售收入65亿元；服装文化创意产业预计实现销售收入30亿元。培育年销售收入超10亿元企业10家左右，年销售收入超亿元企业30家以上。培育或引进上市企业5-6家。建成国家级企业技术中心3-5家。 2.产业调整目标 完善升级产业链条。加快形成“棉（化纤）-纱-布-染整-面料-服装”完整的产业链条，以品牌建设为带动，加快纺织服装研发、设计、创意产业发展，推进产业链条高端化。 优化产业布局。以现有产业和园区分布为基础，加快重点项目及新规划园区的建设，推进龙湖、白沙、豫龙三大纺织服装面料生产基地建设，逐步打造郑州西部、东部、南部三大产业带，形成带-区-园-街-厂多层次的T形产业布局。 3.品牌建设目标 大力推进区域品牌建设。发挥现有棉纺、裤业优势，将郑州打造成为中国的“裤业之都”，形成区域特色品牌。坚持纺织服装生产和市场联动，发挥郑州的商贸优势，将郑州发展成为全国重要的纺织服装贸易中心。 积极推进企业品牌建设。到2015年，纺织服装产业技术和装备水平达到国际先进水平，推出一批技术含量高、附加值高、影响力大、市场占有率高的知名产品，提高自主品牌在河南省乃至全国的知名度，创国家级品牌或驰名商标3-5个。 三、发展重点和主要任务 （一）发展重点 1.建设“T”字型三大产业带 建设郑州西部纺织服装产业带。即郑州西部的产业聚集区，横跨中原区、荥阳市和巩义市，包括重点规划建设的郑州纺织产业园、中国服装产业转移（荥阳）基地、豫龙镇槐西工业区内的纺织印染企业、汜水镇的漂染企业、巩义民营科技园内的服装企业。该产业带以重点发展面料生产加工、裤业生产加工为主的服装生产加工、染整行业及贸易为方向，逐步推进郑州本地品牌服装企业的壮大及产业链条的完善。 建设郑州南部纺织服装产业带。即位于郑州南部的产业聚集区，横跨二七区、新郑市、新密市，包括市区内的火车站商圈、二七服装加工中心、新密曲梁的服装企业、新郑的服装企业和纺织企业、新郑龙湖工业园的棉纺企业。该产业带以发达的服装商贸为依托，重点发展面料生产加工及服装生产加工。 郑州东部纺织服装产业带。即横跨郑州新区（含中牟县），包括规划建设中的郑东新区的服饰文化创意园区、位于国家干线公路物流港的服装物流集散地、位于郑汴产业带的中牟白沙镇工业园区的白沙面料生产基地、中牟服装产业园、郑州服装产业园、位于国道310和物流港附近的服装面辅料交易市场和中牟城关镇的棉纺化纤和服装企业。该产业带将以高档服装和面料生产加工、服装文化创意产业以及纺织服装物流、贸易为发展重点，促进郑州纺织服装产业向价值链高端升级。 2.建设五大重点产业集聚区 郑州纺织产业园。总规划面积12.56平方公里，重点发展纺织、印染、服装加工及纺织机械加工业、纺织物流业等。建设“五区两中心”，即纺织印染生产区、服装加工区、纺织机械制造区、产品展示销售物流区、生产生活配套服务区，国家棉花及纺织服装产品质量监督检验中心和华中纺织信息中心。分两期开发建设，一期3平方公里，总投资128亿元，年产值及销售额300亿元。二期开发面积6平方公里，拟入驻省外、境外、国外等企业100余家，总投资120亿元，年产值及销售额300亿元。 二七区服装加工中心。规划用地1000亩，主要建设标准化厂房和服饰文化创意大厦，吸引中小服装加工企业和服装设计、研发企业。建设“八大中心”，分别是：服装生产中心、设计研发中心、认证检测中心、行业信息中心、品牌孵化中心、贸易服务中心、服装展览发布中心、布匹辅料交易中心、仓储物流中心、综合生活服务中心。 曲梁服装工业园。规划面积7.6平方公里，建设一心，三轴，两带。一心：行政办公科技研发、文化娱乐、商业服务等功能组成的综合中心。三轴：一纵两横的综合景观发展轴。两带：以纵向的综合景观发展轴为界，形成东部的工业生产区和西部的管理、服务、综合区。园区配套建设中国服装发展中心、中国曲梁服装城、服装专业学校、13公里服装商业街、服装加工区及社会化设施。以做大做强男裤产业为主，同时，利用商业街重点发展服装辅料市场，并以辅料市场吸引辅料生产企业入驻，形成辅料生产加工基地。 纺织服装面料生产基地。一是以迁址至新郑龙湖的郑州国棉一厂、二厂为龙头，适当配合兴建或引进染整企业，建设龙湖面料生产基地。二是以迁址中牟的郑州国棉四厂为龙头，以龙发化纤、民发实业等企业为骨干，在郑州国际物流园区内规划2000亩土地建设服装面料产业园。三是以荥阳市豫龙镇槐西工业区为基地，以光华纺织印染、鸿盛纺织、宏升纺织等企业为龙头，建设豫龙面料生产基地。 郑东新区服饰文化创意园区。以郑东新区的国际会展中心、河南艺术中心等为依托，新建服饰文化创意（纺织服装）大厦，规划品牌服装精品街、精品面料一条街等，形成纺织服装展示中心。 3.重点项目 （1）中国裤业大厦项目。由市政府牵头、企业出资，在郑东新区规划建设多功能“中国裤业大厦”，作为郑州裤业标志性建筑，用于发布服装信息，新产品展示，服装设计师工作室等。 （2）新型服装产业园区的建设项目。在郑州新区规划建设一个新的大型服装产业园，以吸引国内知名大企业为主要目标，打造先进的服装集聚区。 （3）郑州服装产业创意设计产业园项目。在郑州纺织产业园内建设郑州服装产业创意设计产业园，使之成为集高档服装设计研发、展览展示、研讨交流和贸易洽谈于一体服装产业发展中心。 （4）服装质量检测中心建设项目。以国家棉花及纺织服装产品质量监督检验中心为依托，推进服装质量检验中心的建设，为郑州服装的产品质量提供技术保障，为服装产品标准和质量控制过程发挥更加重要的技术服务作用。 （5）大型面辅料市场和物流基地的建设与升级项目。在改造提升郑州纺织大世界的同时，在郑州新区规划新建一个面辅料市场，在郑州新区新客站物流港附近规划新建一个服装物流集散地，促进本地大型面辅料市场的建设和升级。 （6）郑州纺织服装展览馆和文化广场项目。在郑州纺织产业园内建设一个具有一定规模的纺织服装文化广场，包括郑州纺织服装展览馆、雕塑、T形台等。通过文化广场进行企业形象宣传、产品展示、企业文化宣传，企业文艺演出，企业赞助文艺团体演出，时装模特表演等。 （7）示范性精品商贸区改造项目。以火车站商圈为核心作为纺织服装贸易区，加大火车站周边地区的基础设施建设，美化购物环境，营造高端消费氛围，提升郑州纺织服装商贸聚集区的地位。 （二）主要任务 1.调整产业结构，拉长产业链条。大力调整纺织产品结构和服装产品结构，加快染整等薄弱环节的建设，形成上下游产品的对接，打造棉（化纤）-纱-布-染整-面料-服装完整的产业链条，提升产业层次。 2.推进产业集聚，实现特色发展。高标准建设并改造提升一批产业园区，加强基础设施建设，创造优良环境，推进资源整合，发挥规模效应，引导园区错位发展，走特色化经营之路，吸引纺织服装产业聚集，实现规模化经营。 3.打造区域品牌，形成板块效应。以建设“中原纺织服装名城”为契机，强化裤业在全国市场的竞争优势。采用政府推动、市场引导和支柱企业带动三结合，支持企业参加各类专业展会和技能大赛，帮助企业开展多种形式的产品推介和品牌宣传活动，支持企业开拓国内外市场，打造“中国裤业之都”，形成“板块效应”，以区域品牌引导郑州纺织服装企业实现产业转型和产品升级。 4.整合优势资源，实施名牌战略。充分利用政府资源配置手段，引导企业整合优势资源，推动纺织服装骨干企业快速做强做大，培育一批知名品牌，提升郑州纺织服装产业的整体价值。建立健全纺织服装企业的梯队结构，形成大企业主导、大中小型企业合理分工、良性发展的产业格局。 5.打造服务平台，优化产业环境。加强纺织服装产业政策引导，为企业搭建政策和服务平台、技术和人才平台和产业发展平台，以满足服装企业对信息、技术、开发、设计等方面的需要。 四、保障措施 为保障郑州市纺织服装产业规划的顺利实施，重点加强组织领导，设立“一项资金”，加大“三重保障”，建设“三个中心”，搭建“三个平台”，提升“产业链四环节”，推动区域品牌与企业品牌两级品牌建设，带动企业多层次发展，使郑州纺织服装产业成为郑州经济发展的朝阳产业与优势产业。 （一）加强组织领导。发挥好郑州市纺织及服装工业领导小组（郑文〔2004〕337号）作用，做好产业发展规划和政策的制订和组织实施，协调解决纺织服装产业发展中的重大问题，及时为企业提供优质、高效的服务。各县（市、区）各有关部门根据各自实际，加强协调配合，共同促进郑州纺织服装产业发展。 （二）设立“一项资金”。市财政每年预算安排3000万元纺织服装产业发展专项扶持资金，用于支持纺织服装企业的技术改造、技术创新、新产品开发、设计项目、开拓市场、品牌建设、信息化、营销网络建设和相关奖励等。 （三）加大“三重保障”。一是加大对产业急需资源的保障力度。对重点纺织服装企业建设用地实行“绿色通道”审批制度；减免项目建设过程中市政府权限范围内行政事业性收费（或先征后返）；加快投融资平台建设，完善中小企业担保机制；支持纺织服装品牌企业在境内外上市，鼓励企业发行企业债券、集合债券、信托计划等方式多渠道融资，积极引入民间资本，形成良好的融资环境。二是加快人才培养与引进力度。整合纺织服装教育资源，加大对产业急需人才的培养力度，积极支持、鼓励相关机构举办服装设计人员及其他技术人员的培训班，通过专项资金形式对其在聘请专家、租用场地等方面给予适当资助；建立引进机制，通过各种优惠政策引进纺织服装产业急需的人才。三是加大招商引资力度，积极承接产业转移。充分发挥郑州的区位、交通物流、成本和资源优势，改善投资环境，完善配套政策，积极承接沿海发达地区纺织服装企业和项目向郑州转移。 （四）搭建公共服务平台。一是建立产业研发、培训、质监三中心。按照市场导向、资源共享、开放管理，低标准收费原则，支持建立郑州市服装设计研发和服装质量监控中心。依托郑州纺织服装院校和纺织服装企业，建立服装技术培训中心。二是搭建三平台。建立纺织服装产业信息平台。开展产业发展信息服务，建立纺织服装行业统计和信息制度，及时掌握和发布相关信息，引导纺织服装产业健康发展。建立产销对接平台。组织纺织服装生产企业、采购商、经营商开展产销对接活动，相互支持，共同发展，形成良好的产销环境。建立服装文化发展平台。充分挖掘郑州纺织的文化底蕴，建立郑州纺织服装文化广场和展览馆，组建郑州市纺织服装产业模特队，评选郑州纺织服装产业形象大使，以多种形式鼓励企业、面料厂商定期向外界发布裤业的流行资讯。依托华中信息中心元通纺织城，建立服装资讯中心，收集全球的款式、面料的流行资讯和最新的技术研发信息，及时向企业发布，带动纺织服装文化产业发展。 （五）加强产业园区建设，促进产业集聚。一是积极引导园区错位发展。通过加强重点纺织服装产业集聚区的规划工作，引导其加快建设，错位发展，走特色化经营之路。将郑州纺织产业园建设成“全省规模最大、专业化程度最高、公共运行成本最低、软硬环境最优、行业最环保最好的科技型精品纺织服装产业园”；把二七区服装加工中心建成集生产加工中心、品牌孵化中心、设计研发中心于一体的现代化服装加工产业园；把曲梁服装工业园建成链条完整的品牌男裤加工基地。二是积极引导企业向园区集聚。鼓励纺织服装加工企业进园区生产加工，有目的引进大型纺织服装加工企业进园区搞规模化生产，促进产业集群化发展。三是积极引进国内外名牌企业入园。鼓励国内外名牌服装生产企业、著名设计师到服装产业园区落户，来我市设立总部、地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心、结算中心和投资办厂。对投资大、影响力强、科技含量高的项目或企业，采取一事一议的办法予以重点支持。 （六）充分发挥现有优势，加快延伸产业链条。以结构重组为契机，实现纺织与服装的对接；加大染整环节建设，突破瓶颈，打通产业链；充分发挥商贸优势，延长产业链条；以设计研发提升产业链。 （七）促进产品高端化，增强产业品牌效应，提升企业整体竞争力。积极发挥政府各部门在营造区域品牌过程中的作用，以特色产业集群为载体，积极整合资源优势，加快打造区域品牌。鼓励龙头企业实施品牌经营，加快开发中高档精品，扩大个性品牌，提高产品附加值及市场占有率。评选“郑州十大品牌”，鼓励和推荐企业申报省和国家级名牌产品、驰名商标，对获得相关称号的企业给予相应的奖励。 （八）抓大促小，形成集成效应。积极做好重点纺织服装企业发展规划，进一步鼓励骨干企业向规模化发展，使优势企业做大做强；同时，扶持中小企业发展，实现错位竞争，使郑州纺织服装企业形成分工明确、优势互补的集成效应。 （九）加强环境保护工作，推进节能降耗。加快纺织服装产业集聚区区域环评规划编制评审，建设统一的污水处理厂；重点纺织服装企业在制定发展规划时，要严格按照环保要求编制规划，加快技术改造和技术创新，加强清洁生产和节能减排工作；环保部门加大宣传、监督和管理力度，统筹规划纺织服装产业环保工作。 （十）发挥行业协会作用。充分发挥纺织服装协会、商会等行业协会在规范行业行为、强化行业自律等方面的组织协调作用，制定同业公约，加强企业之间联系与协作，避免无序竞争，实现优势互补。政府有关部门要为协会、商会开展工作创造条件，使其在行业管理、行业规范、行业合作、信息交流等方面更好地发挥作用。