各县、区人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各单位： 《市经委对六县区及重点耗能企业节能工作督查监察情况报告》已经市政府同意，现予转发。 各级各部门要充分认识我市节能减排面临的形势，进一步统一思想，创新工作思路，采取有力措施，加大工作力度，切实做好国家和省、市有关节能减排政策的落实工作，确保节能减排目标任务的顺利完成。
二○一○年一月十五日
关于对六县区及重点耗能企业节能工作督查监察情况的报告
市政府：
为推动我市工业企业2009年节能目标的圆满完成，我委组织专人于11月24日至12月4日对六县区及重点耗能企业2009年节能工作进行了督查、监察，现就督查情况报告如下：
一、2009年节能指标完成情况
（一）全市及六县区目标完成情况：
2009年，全市单位GDP综合能耗预计完成1.924吨标煤，同比下降7.5%，超额完成省政府下达的降幅5.8%的目标任务，目标达成率为129.3%；产品节能量预计完成48万吨标煤，与上年相比多节能18.4万吨标煤，节能量增长幅度为62.2%，与省定节能量29.6万吨标煤相比多节能18.4万吨标煤，节能量目标达成率为162.2％。2009年，规模以上工业企业单位工业增加值综合能耗预计完成4.15吨标准煤，同比下降10.33%。“十一五”前四年单位GDP综合能耗累计降幅20.13%，完成节能进度目标的80.5%，超进度目标0.5个百分点；2006年至2009年四年节能量累计完成141.5万吨标煤，完成省定目标149万吨标煤总节能量的94.9%，超进度目标14.9个百分点。其中：朔城区单位GDP能耗预计降幅为8.11%，目标达成率为135.2%，节能量预计完成21.6万吨标煤，较目标节能量19万吨标煤多节能2.6万吨标煤，节能量目标达成率为113.7%；平鲁区单位GDP能耗预计降幅为5.84％，目标达成率104.3％，节能量预计完成2.9万吨标煤，较目标节能量2.8万吨标煤多节能0.1万吨标煤，节能量目标达成率为103.6%；山阴县单位GDP能耗预计降幅为9.51%，目标达成率为169.8%，节能量预计完成6.53万吨标煤，较目标节能量5.8万吨标煤多节能0.73万吨标煤，节能量目标达成率为112.6%；怀仁县单位GDP能耗预计降幅为10%，目标达成率为178.5%，节能量预计完成3.9万吨标煤，较目标节能量3.5万吨标煤多节能0.4万吨标煤，节能量目标达成率为111.4%；应县单位GDP能耗预计降幅为5.84%，目标达成率为104.3%，节能量预计完成1.63万吨标煤，较目标节能量1.6万吨标煤多节能0.03万吨标煤，节能量目标达成率为101.9%；右玉县单位GDP能耗预计降幅为9.1 %，目标达成率为206.8%，节能量预计完成1.15万吨标煤，较目标节能量1万吨标煤多节能0.15万吨标煤，节能量目标达成率为115%。按单位GDP综合能耗预计完成当年年度目标情况来看，六县区排名顺序为：右玉县、怀仁县、山阴县、朔城区、平鲁区、应县。
（二）全市37户“千家”企业目标完成情况：
2009年，省节能领导组最初确定了我市的43家重点耗能企业进入山西省千家企业，但这43家企业中有6家企业因淘汰落后产能、原材料涨价、生产成本居高不下等原因，长期处于停产或半停产状态，明显不符合“千家”企业要求，经与省节能监察总队协商沟通，最终确定我市列入省“千家”企业的单位共37家。2009年，37家耗能企业按单位产品综合能耗、产品节能量和单位工业增加值综合能耗等指标考核，预计超额完成或可以完成省定节能目标的有15家，占“千家”企业总数的40.5%；无法完成省定目标的企业预计有13家，占“千家”企业总数的35.2%，因淘汰落后产能、原辅材料涨价，产品销售市场疲软等原因影响，造成停产或半停产的企业共有9家，占“千家”企业总数的24.3%。
二、主要工作
（一）切实抓好节能目标责任制的指标分解和目标落实工作。
按照年初全市工业经济工作会议安排，市政府分管市长与六县区县区长分别签定了2009年度节能工作目标责任书。各县区结合自身实际情况，出台了《加强节能工作的实施意见》和《节能目标考核及奖惩办法》，紧紧围绕节能工作大局，着眼节能长效机制，进一步明确了节能工作的指导思想，目标任务、节能重点领域及节能降耗责任主体，建立并实施节能激励约束机制，将节能指标层层分解，并认真抓好责任落实工作。应县在全市率先将节能降耗指标纳入到乡镇年度目标考核体系中，年初在全县工业经济工作会议上，与12个乡镇、15家重点用能企业单位签定了全年节能目标责任书，将各项节能指标层层分解、落实到各企业和乡村。
（二）加强组织领导，部门联动，扎实推进节能工作。
为了切实加强对节能工作的领导，按照省、市要求，各县区成立了以县区长任组长，分管副县区长任副组长，各部门主要领导组成的节能工作领导组。各部门按照各自职责分工，密切配合，加大对企业节能工作的监察和督查力度，通过对重点耗能企业能源利用状况的专项调查，进一步摸清能源消耗底数；通过对企业节能计量仪器设备的配备使用情况进行检查，进一步推动企业计量设施的健全和完善；通过对污染严重和落后产能设备工艺的清理整顿，进一步减少和控制了污染排放和浪费能源的现象；通过对能源消耗浪费严重和存在重大安全隐患的化工、冶炼等行业的安全检查，下达限期整改通知书，促使企业进一步提高对节能降耗工作的认识。通过各部门齐抓共管，部门联动，为节能工作全方位、多层次、多领域的开展和推动奠定了良好的基础。
（三）调整和优化产业结构，带动节能降耗工作上水平。
全市通过传统产业新型化、新型产业规模化的转变，经过几年的调整，工业产业结构得到进一步优化，特别是近期制定并出台的《朔州市煤炭、电力等七大行业调整和振兴规划实施方案》，明确了我市“十一五”后两年工业产业结构调整和优化的方向、目标、任务，积极依托中煤、同煤等大企业集团，大力推进煤炭支柱产业做大做强，将原有的135座地方小煤矿通过资源整合，合并为67座大中型煤炭集团企业，促进全市煤炭产能由原有的6756万吨提升到8480万吨，煤炭资源回采率由原来的不足20%迅速提升到80%以上，资源回采率的提高，极大地提高了资源利用率，进一步节约了能源资源。新型墙体材料生产企业项目的建设，提高了全市工业废渣、废料的综合利用水平，以煤矸石、粉煤灰为主要生产原料建成的新墙材项目，对全市节能降耗工作起到了积极推动作用。新墙材企业的异军突起，为我市经济社会可持续发展注入了新活力，增加了新亮点。
（四）通过一大批节能技术改造项目的实施，进一步推动节能降耗工作。
技术节能是做好节能工作的重要举措之一，尤其是地方企业过去多数是以传统工艺组织生产，节能空间较大，各县区采取得力措施，及时引导和组织企业以技术创新为突破口，加快传统产业和落后生产工艺的改造步伐。怀仁县投资2.5亿元建成的热源厂项目，改变了传统的分散式供热模式，通过热源厂项目的建设，取代各类锅炉房和小锅炉128座，每年可减少耗煤6.7万吨，减少烟尘排放2.48万吨，减少二氧化硫排放量0.67万吨，节能降耗成效明显。应县对8项重点节能项目投入1.05亿元的节能技术改造资金，其中4家陶瓷企业投入7000多万元对陶瓷烧成系统进行全面改造，将过去的煤烧成改为冷煤气烧成和天然气烧成工艺，仅此一项，每年可节省燃煤9000吨。朔州中粮糖业有限公司投入2.5亿元上马的新型循环水利用系统，每年可节水5.5万立方，节电30多万度。
（五）加大节能宣传教育力度，营造全社会节能的良好氛围。
今年以来，在认真抓好节能日常监管的同时，重点围绕“节能光荣，浪费可耻”这一主题，充分利用每年一次的“节能宣传周”活动，大力宣传节能降耗的有关法律法规和政策。通过弘扬节能先进典型，倡导节能文明生活方式等一系列教育活动，督促各企业深入开展节能降耗培训教育工作，进一步提高和唤起企业员工的节能意识，为建设资源节约型、环境友好型社会做出每个人应有的贡献。
三、当前工作中存在的主要问题
截止2009年底，全市单位GDP综合能耗累计下降20.13%，按省政府下达我市“十一五”期间下降25%的总节能目标，最后一年我们只要下降4.87个百分点就可完成“十一五”总的节能目标任务，这说明我市节能工作见到了明显的成效，但在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，随着我市经济社会的全面快速发展，城市化进程进一步加快，城市人口进一步急增，居民收入水平进一步攀升，居民生活用能进一步加剧，城市汽车拥有量的快速增长，加之工业结构转型滞后，关系国计民生的一些高耗能企业的生产，综合以上诸多因素考虑，节能降耗难度会越来越大，节能工作面临诸多新的挑战。
通过这次深入六县区及重点耗能企业的督查监察，我们进一步认识到节能工作还存在着不少困难和问题。一是受全球金融危机影响，地处内陆腹地的我市企业受后金融危机波的冲击，全市37户“千家”企业35.2%的企业难以完成2009年节能目标任务，24.3%的“千家”企业处于停产或半停产状态；二是县区和企业对节能工作的认识和重视程度存在较大差异；三是节能资金投入仍显不足，重点节能项目建设步伐仍显缓慢；四是行政执法机制不健全，对节能工作的监管缺乏行之有效的制约措施，节能工作缺乏强制执行力，仅靠节能目标责任制的考核奖惩远远不够，节能监察队伍建设薄弱；五是自上而下从事节能工作的专业技术人才奇缺，基层企业从业人员业务知识匮乏，严重地制约和影响了节能工作的深入开展。
四、下一步工作要点
2010年是“十一五”的最后一年，更是完成节能目标任务的冲刺年，我们将以更大的决心、更强的信心、更好的耐心，深入细致地做好节能方面的各项工作，我们将通过采取加快淘汰落后产能，加大节能资金投入，加速重点节能项目建设进度，进一步强化节能监督管理，建立健全节能地方规范和标准等一系列有力措施，努力实现节能降耗工作的更大突破。下一步将着重抓好以下七个方面的工作：
（一）加强组织领导，强化节能目标考核，进一步落实节能工作责任制。具体讲，认真做好2009年六县区及重点耗能企业节能目标责任制完成情况的评价考核工作，迎接全省节能工作目标责任评价考核组的检查验收，圆满完成2009年省定各项节能目标任务，尽快将2010年的节能目标任务分解、落实到各县区和各重点耗能企业，确保“十一五”节能目标任务的全面完成。
（二）进一步加强全市重点用能单位能源管理人员的节能培训工作。按照《节能法》第55条的规定，能源管理负责人应当进行节能培训。力争在“十一五”期末的一年内，对全市年综合能源消费总量5000吨标准煤以上用能单位的能源管理人员进行1-2次的节能培训；对全市规模以上工业企业普遍进行一次全面系统的节能标准、能源定额管理、能源审计、节能监测等专业知识培训，进一步提高重点用能企业节能管理人员的业务素质和专业知识水平，培训合格人员制发培训合格证书。逐步实行节能管理岗位持证上岗制。今后，凡参加省市组织的节能培训，经考核合格领取到培训合格证书的人员，方可从事节能管理工作。能源管理人员实行聘任制。各重点用能单位能源管理岗位的设置与能源管理人员聘任要在省市节能监察机构统一备案。
（三）继续加大节能监督执法力度，依法做好重点耗能企业节能工作的日常监察、监测工作。充分利用现代化的监测仪器设备，对用能单位的主要耗能设备和工艺系统能源状况定期检测；督促企业严格执行单位产品能耗限额标准；协调质监部门对全市用能企业的能源计量系统进行检查；会同统计部门督促检查重点用能企业能源消费制度和能源利用状况的统计工作；指导、协调重点用能企业建立健全和规范能源统计制度。进一步加强对重点用能企业节能目标责任制完成情况的评价考核工作。
（四）紧紧围绕省、市总体工作安排，认真开展节能专题调研活动。对全市经济运行过程及节能降耗工作全方位跟踪、分析、预测，为政府及时提供可靠信息。及早筹划，及早动手，切实做好2010年全市节能监察和重点耗能单位节能目标的制定和实施工作。在科学调研的基础上，尽早着手编制全市“十二五”节能规划，为市委、市政府指导全市节能工作提供科学、详实、可靠的依据，为领导决策提供科学的保障措施。
（五）认真组织搞好每年一次的“节能宣传周”活动。充分利用“节能宣传周”这个平台，向全社会大力宣传节能工作的重要性和迫切性，力争为节能工作创造出一种良好的社会氛围，促进节能监察和管理工作深入人心，全民重视节能，全民参与节能，共同打造出一个安全、和谐的资源节约型社会。
（六）认真探索和指导重点耗能企业推行开展能效对标管理活动的试点工作。企业能效对标管理是一种科学、系统、规范的企业能源管理方法，国家倡导重点用能单位在企业内部和行业之间尽快推行能效对标管理工作。实施能效对标管理，可以充分提高企业节能工作合力，确保企业不断优化能源管理，持续改善能效指标，帮助企业有效提高能源管理水平和节能绩效。2010年，我市拟选择3-5家重点耗能企业，围绕“确定一个目标、建立两个数据库、建设三个体系”为主要内容，先期开展能效对标管理试点工作，通过典型企业开展工作，以点带面，尽快在全市重点耗能企业全面推行实施。通过这一活动的广泛和深入开展，必将对充分挖掘企业节能潜力，切实提高企业能源利用效率，不断增强企业竞争力，促进重点耗能企业节能工作上水平、上台阶，确保全市“十一五”节能目标完成起到积极而有效的推动作用。
（七）积极配合国家和省组织的各项节能检查和监察、督查工作，全力完成委领导交给的各项任务。
通过这次督查、监察工作的开展，我们更加清醒地认识到节能工作中存在的差距和不足，虽然困难重重，但我们一定会坚定信心，团结协作，以求真务实，开拓创新的精神，立足长远，扎实推进，利用国家扩内需保增长的机遇，进一步采取强有力的措施，努力开创节能监察工作的新局面，促进全市经济社会又好又快发展。
附件：1.2006-2008年全市节能指标完成情况
2.2009年全市节能目标预计完成情况
附件一
2006-2008年全市节能指标完成情况
汇总单位：朔州市节能监察支队
单位：吨标煤/万元
项目
单位
单位GDP综合能耗（等价值）
规模以上单位工业增加值能耗（当量值）
2006年
2007年
2008年
2006年
2007年
2008年
完成
±%
完成
±%
完成
±%
完成
±%
完成
±%
完成
±%
全市
2.41
-0.4
2.26
-6.39
2.08
-7.92
5.96
-3.8
5.79
-9.27
4.63
-9.61
朔城区
2.09
-0.48
2.37
-7.42
2.22
-6.33
6.08
-11.59
5.59
-8.32
11.44
-9.86
平鲁区
1.42
-3.4
0.72
-5.26
0.651
-9.58
2.6
3.38
3.45
-8.15
1.07
-10.68
山阴县
2.46
-1.99
2.32
-5.69
2.125
-8.41
3.61
1.82
3.56
-8.35
3.18
-8.87
怀仁县
2.61
-1.14
2.43
-6.9
2.181
-10.24
4.08
-4.1
3.96
-9.72
3.26
-11.85
应县
1.92
-6.8
1.81
-5.37
1.676
-7.4
4.7
1.91
3.9
-8.57
3.02
-8.59
右玉县
1.15
-5.74
1.09
-5.22
1.023
-6.15
1.42
-12.67
1.31
-7.6
1.29
-7.82
附件二
2009年全市节能目标预计完成情况
汇总单位：朔州市节能监察支队单位：吨标煤/万元
项目
单位
单位GDP综合能耗
产品节能量
（万吨标煤）
规模以上单位
工业增加值能耗
目标%
预计
完成
同比
±%
目标达
成率%
目标%
预计
完成
同比
±%
预计
完成
同比
±%
全市
5.8
1.924
-7.5
129.3
29.6
48.0
162.2
4.15
-10.33
朔城区
6.0
2.04
-8.11
135.2
19
21.6
113.7
10.04
-12.2
平鲁区
5.6
0.613
-5.84
104.3
2.8
2.9
103.6
0.974
-8.97
山阴县
5.6
1.923
-9.51
169.8
5.8
6.53
112.6
2.84
-10.69
怀仁县
5.6
1.963
-10.0
178.5
3.5
3.9
111.4
2.75
-15.64
应县
5.6
1.578
-5.84
104.3
1.6
1.63
101.9
3.49
-12.64
右玉县
4.4
0.93
-9.1
206.8
1
1.15
115.0
1.17
-9.3
