各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济开发区，市直有关部门、有关企事业单位，中央、自治区驻市有关单位： 实施财税库银税收收入电子缴库横向联网，有利于简化业务操作，有利于方便纳税人缴税，有利于提高税款入库速度，实现财政、税务、国库等部门信息资源共享，为相关部门加强税收征缴管理和进行统计分析及预测提供有力支持。为了规范和推进税收收入电子缴库业务，建立财税库信息共享机制，进一步做好巴彦淖尔市本级财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，市财政局、国税局、地税局和中国人民银行巴彦淖尔市中心支行共同制定了《巴彦淖尔市本级财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》，并经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二0一0年一月十日
巴彦淖尔市本级财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案
（市财政局、国税局、地税局、人行巴彦淖尔市中心支行 二0一0年一月）
为了增强政府部门的公共服务能力，规范税收收入电子缴库管理，加快税款入库速度，实现财政、税务、国库间信息共享机制，根据《内蒙古自治区本级财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案》，结合市本级实际，制定本方案。
一、实行财税库银税收收入电子缴库横向联网的必要性
财税库银税收收入电子缴库横向联网（以下简称横向联网）是指财政部门、税务机关、人行国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。现行手工操作方式下，税款缴库存在的主要问题是：税务机关和国库办理税款入库，需重复录入相关信息并传送纸质票证，税款征缴工作效率不高；税款资金征缴入库过程透明度不高，缺乏事前事中控制，延压税款现象时有发生，税款入库时间较长；税收收入信息反馈机制不健全，难以及时为财政预算执行分析及预测和税务、国库统计分析提供准确依据；不方便纳税人缴税，纳税人需分别到税务机关和商业银行办理相关缴税手续。为简化纳税缴库程序，方便税款资金实时划缴，保证税款及时足额入库，实现财政、税务、国库间的信息共享，我们必须认真开展财税库银横向联网电子缴税推广工作。
二、指导思想、目标和原则
横向联网的指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，利用现代信息网络技术，通过财政部门、税务机关、国家金库、商业银行间横向联网，实行税收收入电子缴库，实现财税库银信息共享，方便纳税人缴税，加快税款入库速度，提高财政资金运行效率，建立规范高效的税款收缴管理运行机制。
横向联网的目标：简化纳税缴库程序，方便纳税人缴税，提高税款征缴工作效率；实行税款资金实时划缴，保证税款及时足额入库；实现财政部门、税务机关、国家金库和商业银行间的信息共享，为相关部门进行统计分析和研究制定宏观调控政策提供支持。
根据上述指导思想和目标，横向联网遵循以下原则：
㈠有利于提高服务水平。简化纳税缴库程序，为纳税人提供方便、快捷的电子缴税业务，提高税款征缴工作的服务水平。
㈡有利于税款及时足额入库。以信息网络系统为依托，建立各环节相互制约、科学合理的电子缴库流程体系，在保证税款资金安全的基础上，提高税款资金征缴入库效率，保证税款及时足额入库。
㈢有利于信息共享。充分利用横向联网系统，建立健全财税库银联网部门间信息共享机制，实现税款征缴信息共享。
㈣有利于规范操作。合理界定财政部门、税务机关、国家金库、商业银行的工作职责，规范税收收入征缴程序和业务操作，保证税款资金缴入国库。
㈤有利于管理监督。通过横向联网，提高税款缴库活动的透明度，加强对税款征收缴库全过程的监督，保证税款资金征缴入库的规范性、安全性。
三、主要内容
横向联网的主要内容：通过财政部门、税务机关、人民银行国库和商业银行之间建立横向联网系统，在确保安全、准确、快捷、高效的前提下，实行税收收入电子缴库，实现财政部门、税务机关、国库和商业银行之间的信息共享。
㈠实行电子缴库
电子缴库主要采取划缴入库方式。不具备划缴入库条件的，可采取自缴入库方式。在电子缴库信息发送方式上，电子缴款书等税收收入电子缴库信息由税务机关发送国库，国库转发到纳税人开户银行和财政部门。随着横向联网工作的深化，逐步实现税务机关与财政部门、国库和商业银行相互之间的直接联网，完善税收收入电子缴库业务程序和信息共享方式。
划缴入库具体程序：税务机关对纳税人纳税申报进行审核，并根据纳税申报成功的信息生成电子缴款书，通过横向联网系统，将电子缴款书信息发送国库，国库对电子缴款书信息校验审核无误后转发至纳税人开户银行，纳税人开户银行从纳税人账户扣缴税款，直接缴入国库单一账户，并将划缴税款成功与否信息发送国库和税务机关；国库按照规定时间将所有电子缴款书明细信息和划缴税款成功与否信息发送财政部门。采取划缴入库方式的，可用电子缴款书取代纸质缴款书。划缴入库方式应当由纳税人与其开户银行事先签订授权划缴税款协议，并由纳税人将所签协议书面通知税务机关。
纳税人也可采取银行端查询方式办理电子缴库。纳税人从其开户银行申报或查询缴款，由银行向国库发送申报请求，国库将申报请求转发至税务机关，税务机关对缴款信息审核无误后将申报回执发送至国库，国库再将信息转发至纳税人开户银行，经纳税人确定后，将税款划缴国库，可用电子缴款书取代纸质缴款书。
自缴入库具体程序：税务机关按规定开具纸质税收收入缴款书并生成电子缴款书，通过横向联网系统将电子缴款书信息发送国库；纳税人持纸质税收收入缴款书以现金或转账方式自行办理缴税，或者由税务机关汇总办理缴税；商业银行将税款资金划转国库，同时按规定将纸质税收收入缴款书传送国库；国库将收到的纸质税收收入缴款书与电子缴款书信息比对核销无误后，办理税款入库，并将电子缴款书的核销成功与否信息发送税务机关；国库按照规定时间将所有电子缴款书明细信息和核销成功与否信息发送财政部门。采取自缴入库方式的，纸质缴款书原则上应与电子缴款书并行，同时以纸质缴款书为依据，以电子缴款书为辅进行核销。自缴入库方式一般适用于农村集贸市场、个体工商业户和城镇居民等缴纳小额现金税款以及纳税人持纸质缴款书自行到商业银行缴税业务。
实行电子缴库后，税收收入的退库业务、国库更正业务、免抵调业务以及对账业务，通过横向联网系统采取电子化方式操作，纸质凭证和电子凭证信息一并使用，以纸质凭证为依据，相互核对无误后办理业务，相关信息传送比照税款电子缴库程序办理。
实行电子缴库后，财税库银四方应加强账务核对工作，按日对账，以保证税款资金入库的安全准确。
财政部门、税务机关、国库和商业银行应本着方便纳税人、提高税收征缴效率的原则，充分利用社会已有资源和信息化成果，积极完善横向联网电子缴库方式。
㈡建立健全信息资源共享机制
财税库银四方通过横向联网系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。
电子缴库信息是指财税库银四方通过横向联网系统办理电子缴库等业务中收发的各种信息，包括电子缴款书、电子退库书、电子更正通知书、电子免抵调通知书等信息，以电子缴款书信息为基础。电子缴款书基本要素信息包括：征收机关名称及代码、缴款书编号、生成日期；纳税人名称、纳税人识别号、缴款人账户名称、开户银行、账号；收款国库、预算级次、分成比例、预算科目、税种、税目、金额、所属时期、限缴日期等内容。
国库报表是指国库按照规定对相关信息进行归类汇总的报告。人民银行国库负责向同级财政部门发送各类预算收入、支出、退库、免抵调等国库报表信息。
其他信息是指除电子缴库信息和国库报表信息以外的，为方便相关部门进行各项统计分析和预算执行分析而需要共享的其他相关信息。
四、配套措施
㈠成立市本级财税库银横向联网工作领导小组。
为了切实加强财税库银横向联网工作的组织领导，成立巴彦淖尔市财税库银横向联网建设领导小组，领导小组负责协调各部门工作，确保统一指挥，协同工作，保障财税库银横向联网工作的顺利实施。
领导小组组长：
贾林巴彦淖尔市财政局局长
领导小组副组长：
王远存巴彦淖尔市财政局副局长
张克荣巴彦淖尔市国家税务局副局长
周永福 巴彦淖尔市地方税务局副局长
樊永昇中国人民银行巴彦淖尔市中心支行副行长
领导小组成员：
李庆祥巴彦淖尔市财政局国库科科长
邬轶才巴彦淖尔市国家税务局计划统计科科长
王宝英巴彦淖尔市地方税务局计划统计科科长
李敏人民银行巴彦淖尔市中心支行国库科科长
刘鹏飞 巴彦淖尔市财政局信息中心主任
刘志亮 巴彦淖尔市国家税务局信息中心
韩耀天 巴彦淖尔市地方税务局信息中心
何旭光 人民银行巴彦淖尔市中心支行科技科
领导小组下设业务组，由巴彦淖尔市财政局牵头、各联网单位相关部门负责人参加。业务组负责提出业务需求，制定相关业务规则；技术组负责提出解决方案，组织网络建设和系统维护。
业务组组长：
李庆祥巴彦淖尔市财政局国库科长
业务组副组长：
邬轶才 巴彦淖尔市国家税务局计划统计科长
王宝英巴彦淖尔市地方税务局计统科科长
李敏人民银行巴彦淖尔市中心支行国库科长
业务组成员：由财政局、国税局、地税局、人民银行巴市中心支行相关人员参加。
㈡财税库银电子缴库横向联网的相关工作措施。为保证市本级横向联网工作的顺利推进，各相关部门要积极做好以下工作：
⒈要加强横向联网制度建设。要制订《巴彦淖尔市本级财税库银税收收入电子缴库横向联网管理暂行办法》，以及针对横向联网具体问题制定相关的制度等，为顺利推进横向联网工作提供制度保障。
⒉要推进横向联网系统建设。在财税库银四家业务程序相互独立的基础上，利用现代信息网络技术，采取四方横向联网方式，在财政部门、税务机关、人行国库和商业银行间建立横向联网系统。按照自治区统一的横向联网系统业务接口标准、系统运行环境以及系统配置要求，做好市本级横向联网工作。横向联网系统是横跨多个联网部门的信息网络体系，对网络运行及其信息的安全性、稳定性和保密性要求很高。财政部门、税务机关、人行国库和商业银行应当充分重视和加强网络系统建设，严防系统漏洞和安全隐患，切实保证系统运行的安全性、高效性。财政部门、税务机关、人行国库和商业银行应从自治区级实施相互之间的系统直接连接。各联网部门要组织做好相关系统配置、运行环境等前期准备工作，积极引进横向联网系统并组织接口程序的相关后期开发完善，为顺利推进横向联网工作提供技术保障。
⒊要开展横向联网的宣传培训。各相关部门统一组织做好本系统内业务人员的培训工作，确保每位业务人员都能够掌握好新制度、新业务，为顺利实施横向联网提供业务技能保障。
⒋要做好横向联网后税收征缴监管和应急处理工作。四家联网工作开展后，各部门应相互密切配合，及时相互沟通，加强对税款征收全过程的监控，保证税款及时足额入库，同时建立各部门内部和部门之间应急处理机制，确保税收征缴工作正常有序进行。
五、各部门的工作职责
财税库银横向联网工作政策性强，涉及部门多，业务协作性强，工作量大，信息网络技术性高。各部门应在自治区和市级横向联网工作领导小组的统一领导下，建立健全制度办法，完善横向联网信息系统，加强横向联网的沟通、协调，共同做好相关工作。各联网部门的职责如下：
㈠财政部门的工作职责。牵头负责财税库银横向联网工作，协调解决联网过程中出现的问题，与同级税务部门、人行国库共同组织实施本辖区横向联网工作。根据横向联网改革的实际需要，参与制定相关办法和制度。建立财政端财税库银税收收入电子缴库横向联网工作的应急处理机制，确保横向联网系统正常有序进行。
㈡税务部门的工作职责。负责横向联网日常业务的发起运行，与同级财政部门、人行国库共同组织实施本辖区横向联网工作。负责组织好本级国税、地税机关实施横向联网相关工作。制定税收收入电子缴库具体问题的相关制度办法，修订税收会计核算等制度。组织好税务系统内征管等业务系统配置、运行环境维护等工作，建立税务端财税库银税收收入电子缴库横向联网工作的应急处理机制。同时，要切实加强对税款征收全过程的监控，保证税款及时足额入库，对发起的税收收入电子缴库信息的真实性、完整性和有效性负责。
㈢人民银行的工作职责。人民银行国库与同级财政部门、税务机关，共同组织实施本辖区横向联网工作，对商业银行办理电子缴税等业务实施组织、管理和监督，参与制定相关办法和制度。组织做好本部门相关信息系统配置、运行环境维护等工作，建立银行端财税库银税收收入电子缴库横向联网工作的应急处理机制，确保横向联网系统正常有序进行。对通过横向联网系统接收的税收收入电子缴库信息合规性进行校验审核，并对已处理的税收收入电子缴库信息的真实性、完整性和有效性负责。督促商业银行按规定做好银行端网络系统接口标准的开发和测试工作，为保证税款安全、及时汇划入库提供技术保障。同时，加强对商业银行办理税款征收、税款划转入库的监督管理，确保资金实时划款、及时入库。
㈣商业银行的工作职责。各商业银行分支机构具体办理税收收入电子缴库业务，并按照有关规定和相关协议积极配合做好横向联网实施工作。做好业务软件的衔接和使用工作，做好相关人员的培训和管理工作，按规定办理电子缴税相关业务，保证征收税款及时、准确、足额缴入国库，并及时向同级财政、税务和国库部门报告和反馈横向联网电子缴税运行中的情况和问题。
六、资金支持
市财政局、国税局、地税局和人行巴彦淖尔中心支行横向联网所需要的前置机及安全设备等费用由本级财政承担。联网单位各自业务系统建设、系统维护等相关费用，由财政部门、税务机关、人民银行、商业银行自行安排解决。
七、实施步骤
横向联网工作政策性强，涉及面广，情况复杂，推进这项工作难度大，各部门必须积极稳妥，分步有效实施。具体实施情况如下：
㈠准备阶段。2010年上半年，为各部门纵向业务系统完善实施阶段。一是要制定推广财税库银横向联网系统的总体工作方案；二是要做好宣传动员工作。不但要加强对纳税人的宣传力度，而且要让税务人员充分认识到横向联网工作的重要性和必要性，为做好推广工作打下良好的基础；三是要做好与人民银行、商业银行的配合工作。力求做到财税库银横向联网要求的统一联网方案、统一业务标准、统一接口规范、统一软件开发；四是要加强培训工作，做好基础数据准备、业务操作等各项业务工作，使一线人员能够掌握操作技能，并对操作过程中经常遇到的问题进行解答，为系统如期上线提供业务保障。
㈡试点阶段。2010年第三季度，全市统一部署横向联网数据交换平台，并做好各联网部门纵向业务系统互联，首先在部分旗县区选择条件较好的部分企业进行试点。
㈢全面推行阶段。按照自治区的要求，从2011年开始，在不断总结试点经验的基础上，进一步扩大范围，全面启动横向联网工作，并在全市各旗县区选择条件好的企业全面启动试点工作。
