各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构： 《银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010－2020年）》已经市人民政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二O一O年一月十四日
银川市统筹城乡发展推进新农村建设总体规划（2010年－2020年）
统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，关系我市经济社会持续快速健康发展的大局，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是深入推进新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是实现经济发展方式转变和保民生、保稳定的迫切需要。为贯彻党的十七大精神，落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，结合银川市实际，制定统筹城乡发展推进新农村建设总体规划。
一、发展现状
（一）发展基础
改革开放特别是近年来，我市综合实力稳步增强，工业化、城镇化加快推进，农村进入新的发展阶段。农村作为首府城市功能拓展区、城镇发展新区和生态涵养发展区的主要空间，经济稳定发展，农业综合生产能力明显提高，农村各项改革进一步深化，农村社会事业全面进步，生态日益改善，已经具备了加快城乡一体化发展的基础和条件，新农村建设站在新的起点上。预计2009年全市实现农业增加值32.5亿元，农民人均纯收入5410元。根据国家统计局制定的农村全面小康指标体系，银川市2008年农村全面小康实现程度达到73.8％。
表一： 银川市2008年农村全面小康实现程度
指 标
单 位
2000年全
国农村总体小康目标
2020年全
国农村全
面小康目
标
2008年银
川市农村全面小康建设完成情况
一.经济发展
1.农民人均可支配收入
元
2200
6000
4462
2.第一产业劳动力比重
％
50
35
26.3
3.小城镇人口比重
％
16
35
34.6
二.社会发展
4.农村合作医疗覆盖率
％
10
90
100
5.农村养老覆盖率
％
1.8
60
3.2
6.万人农业科技人员数
人
1
4
16.3
7.农村居民基尼系数
0.35
0.3-0.4
0.35
三.人口素质
8.平均受教育年限
年
7.4
9
8.6
9.平均预期寿命
年
69.5
75
73.2
四.生活质量
10.恩格尔系数
％
49
40
37.4
11.居住质量指数
％
18
75
58.6
12.农民文化娱乐支出比重
％
2.5
7
2.7
13.农民信息化程度
％
28
60
62.5
五.民主法制
14.农民对村政务公开的满
意度
％
55
85
89.7
15.农民社会安全满度
％
60
85
89.5
六.资源环境
16.常用耕地面积变动幅度
％
-0.3
0
0.01
17.森林覆盖率
％
16.5
23
14
18.万元农业GDP用水量
吨
2600
1500
4660
农村全面小康实现程度
％
90
73.8
（二）有利条件
2004年中央做出了“两个趋向”的科学判断，标志着我国经济社会发展已进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段，之后中央相继制定了一系列重大支农惠农政策。2008年中央、国务院从全局和战略高度出发，出台了推进农村改革发展若干重大问题的决定，对加快宁夏经济社会发展作出了历史性决策。在促进农业和农村稳定发展方面，重点就强化农业基础地位、大力发展特色农产品加工业、加强农村基础设施建设和生态保护、深化农村改革等提出了具体指导意见，给解决“三农”问题带来了前所未有的历史性机遇。
自治区党委、政府按照科学发展观的要求，从全区发展大局出发，支持建设现代农业示范区、宁东能源化工基地、首府中心城市现代制造业和高新技术产业基地，发展以区域现代物流中心、交通运输中心为主的服务业，必将有利于强化农业基础地位，加快工业化、城镇化进程，更加突出我市统筹城乡一体化发展的优势地位。
银川市全面实施城市总体规划和城市“重心西移”战略，推进“两个最适宜”城市和生态文明建设，加快实施工业“一强五优”、农业“两强多优”、服务业“三个中心一个目的地”的经济结构调整战略，制定出台了推进城乡一体化、工业反哺农业、土地流转、产业化经营、农村劳动力进城就业、农村改革、支农惠农等政策和措施，将进一步激发新农村建设的活力。
银川市地处宁夏北部引黄灌区，农业生产条件好。目前，全市已利用耕地总资源208万亩，未利用土地面积178.4万亩，牧草地（草场）面积519.3万亩，水域面积69.1万亩。而且能源丰富，城镇化水平较高，劳动力价格相对便宜。随着经济总量的扩大和人均水平的提高，国内外产业转移步伐持续加快，进入产业优化、结构升级的新阶段，基础产业和基础设施不断改善，体制创新和科技创新不断推进，为新农村建设提供了广阔的前景。
目前，银川市已初步形成了门类齐全的农产品深加工园区和贸易、物流信息平台。以银川（国家级）经济技术开发区为依托的现代制造业基地、以发酵和生物制药为主的永宁望远工业园、以食品制造为主的贺兰德胜工业园、以羊绒加工制造为主的灵武羊绒工业园正在快速升级和完善，正在规划建设的银川物流港、宁夏国际空港物流中心、银川陆港、灵武新华桥粮食物流中心、宁夏交通国际物流港、宁夏农产品物流中心、银川清真食品加工配送中心以及县域农产品专业批发市场等一批重大项目建成后，将为农产品加工贸易、品牌注册、市场营销提供得天独厚的条件。
（三）不利因素
一是土地、水资源、能源以及环境保护等约束日趋严峻。资源利用效率不高与资源紧缺的状况和节约型城市的要求存在一定反差。保护农业用地与加快城乡发展之间的土地供求矛盾仍然突出。黄河限量引水、工业化进程进一步加快、城市发展对水资源需求大幅度增加，水资源短缺的形势将更加严峻。二是城乡二元体制没有从根本上打破。城市带动和支持农村的机制尚未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成合力推进城乡一体化的进程。三是受全球金融危机的影响，通过国际农产品贸易、国际资金流动、农产品期货、农业跨国公司收购兼并等形式，向农业领域传递，农产品出口仍面临较大困难，农业面临着国内外市场优质低价竞争的压力。四是农村地区的经济发展、基础设施、社会事业相对滞后。农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的状况没有根本改变，城乡居民收入差距仍在扩大，特别是移民地区与灌区农民的收入水平差距较大，农村基础设施相对薄弱，农业抵御重大自然灾害的能力较弱，农村教育、文化、卫生等社会事业发展水平不高，城乡居民平等发展、共享成果的制度政策仍不完善。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以产业发展为基础，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以加快城镇化进程、建设新农村为核心，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，打破城乡二元结构，推进农村生产、生活方式转变，使城乡经济社会融合、共同繁荣，城乡居民共享现代文明。
（二）发展目标
到2020年，城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局合理。经济布局更加协调，经济结构更加合理，形成三次产业互动、城乡经济相融、多元发展的现代化产业体系。城乡基础设施现代化水平显著提高，形成覆盖城乡的交通、公用设施服务网络，实现城乡基础设施共建、共管、共享。形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，城乡平等就业。形成比较完善的农村低保、养老保险、医疗保险、失业保险、创业保障、就学保障、就业保障、征地拆迁补偿等保障体系，农村社会保障与城镇接轨。形成覆盖城乡的科技、教育、文化、卫生、体育、广电、通信等公共服务体系，农村居民享有与城市居民均等的基本公共服务。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，城乡生态环境明显改善。构建起科学民主的城乡工作运行机制和新型高效的为民服务工作体系。
近期目标：一年开好局。到2010年底，统筹城乡发展、转变经济发展方式取得突破性进展，全面实现“十一五”规划目标，为深入推进新农村建设开好局、起好步。
中期目标：五年大发展。到2015年，实现城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长8%以上，土地规模经营率达到40％，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，城乡基本公共服务差距明显缩小，乡村居民的整体素质明显提高。农村改革、经济发展、小城镇和乡村建设取得明显进展，提前五年实现农村全面小康。
远期目标：十年大跨越。到2020年，形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强。城乡差距明显缩小，城乡居民收入增长幅度基本持平，小城镇化率达到50％以上，土地规模经营率达到70％，基本建成惠及全市城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分的就业，教育、医疗、社会保障、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化。
表二：银川市农村全面小康建设目标
指 标
单 位
2000年全国农村小康总体目标
2020年全
国农村全面小康目标
2008年银川市农村全面小康完成情况
2015年银川市农村全面小康实现目标
1. 农民人均纯收入
元
4917
8000
2. 农民人均可支配收入
元
2200
6000
4462
7500
3. 第一产业劳动力比重
％
50
35
26.3
20
4. 小城镇人口比重
％
16
35
34.6
40
5. 农村合作医疗覆盖率
％
10
90
100
100
6. 农村养老覆盖率
％
1.8
60
3.2
100
7.万人农业科技人员数
人
1
4
16.3
20
8.农村居民基尼系数
0.35
0.3-0.4
0.35
0.35
9.平均受教育年限
年
7.4
9
8.6
10
10.平均预期寿命
年
69.5
75
73.2
75
11.恩格尔系数
％
49
40
37.4
35
12.居住质量指数
％
18
75
58.6
75
13.农民文化娱乐支出比
重
％
2.5
7
2.7
5
14.农民信息化程度
％
28
60
62.5
70
15.农民对村政务公开的
意度
％
55
85
89.7
90
16.农民对社会安全满度
％
60
85
89.5
90
17.常用耕地面积变动幅
度
％
-0.3
0
-0.22
0
18.森林覆盖率
％
16.5
23
14
18
19.万元农业GDP用水量
吨
2600
1500
4660
3200
20.农村全面小康实现程度
％
90
73.8
92.9
三、主要任务
（一）突出建设都市型现代农业，统筹城乡经济发展一体化，促进城乡产业融合、互动发展
1、优化城乡产业布局。围绕打造工业“一强五优”、服务业“三个中心一个目的地”和农业“两强多优”，建设“两宜”区域现代化中心城市战略目标，依托宁东基地加快推进煤炭、电力、化工、新材料、建材等能源化工产业带建设；依托银川经济技术开发区和德胜、望远工业区，加快推进中心城市装备制造业、高新技术、新材料、精细化工、发酵及生物制药、清真食品及保健品和穆斯林用品等现代制造业产业带建设，大力发展区域性物流配送中心和现代服务业中心；依托打造“黄河金岸”重点建设以优质粮食生产为主的现代农业产业带，重点发展灵武羊绒加工业和高端纺织业，发展休闲旅游、文化创意、观赏农业和空港物流业；依托贺兰山东麓生态旅游资源重点建设葡萄、枸杞产业带，发展旅游文化休闲、生态观光及相关服务业；依托现有设施园艺发展基础重点建设中心城郊兴庆区、金凤区鲜切花产业基地和老灌区设施园艺产业带，灵武沿山重点发展长枣产业带；依托湖泊、水系、湿地和现有精养池塘重点建设生态休闲观光垂钓“适水”产业带，大力发展水产养殖、水生植物种植、水禽养殖以及相关服务业；依托现有奶牛养殖园区扩大良种奶牛种群规模，提升标准化、集约化养殖管理水平；依托传统养殖生产习惯贺兰县南梁台子和金山地区、西夏区兴泾镇、永宁县闽宁镇、兴庆区月牙湖、灵武山区的村庄重点发展肉牛肉羊产业，提高专业化饲养水平；县（市）所在地及有条件的重点镇，集中发展金融商务、商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等现代服务业，鼓励和支持发展以食品工业为主的农产品加工业和农业服务业；不具备城镇化和工业化条件的其他农村地区，深化农业结构调整，发展科技农业、特色农业、观光休闲农业，推进农业产业化经营。
2、加快发展现代农业。坚持“优质、高效、外向、生态、安全”的功能定位，发挥区域优势，优化产业结构，提高专业化、规模化、集约化水平。依托资源优势和产业特点，大力实施设施园艺提质增效工程、奶业铸龙工程、兴牧富民工程、生态渔业工程、粮食单产提高工程和绿色瓜菜果品工程，做大做强优势特色产业，实现产业提质增效和优化升级。通过提高品质、扩大规模，全面提升蔬菜瓜果和水产品产业科技含量，实现效益新突破；围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，实现奶牛、肉牛、肉羊养殖规模和养殖水平新突破；依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间，实现粮食单产新突破；按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，发展绿色瓜果和无公害蔬菜，确保农产品安全生产、放心消费。进一步强化“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的思路，大力发展一村一品，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，推动形成农业区域板块经济。
3、推进农业产业化经营向二、三产业延伸。以农产品加工流通转化增值为核心，全面推进实施龙头企业带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。进一步优化投资环境，落实扶持政策，积极吸引国内500强企业、农业产业化重点龙头企业和国外企业来银投资，重点引进建设乳业加工、粮油食品加工、肉蛋制品加工、瓜果配送加工、净菜加工包装等企业。大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发瓜果产品和净菜加工包装，加快奶制品升级扩能，努力构建农产品大生产、加工大、大流通产业格局。支持龙头企业资产重组，整合资源，引导企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展新格局。到2015年，努力发展10家年销售额超过10亿元的大型农产品加工企业，力争2－3家上市；将现有市级龙头企业发展成年销售额超过1亿元的中型农产品加工企业，培育壮大一批新的龙头企业。逐步延伸农业产业链条，实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向先进适用技术转变，由小批量加工向规模化加工转变，构建“扶龙头、建基地、带农户”的产业化经营发展格局。实施占领市场战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高银川优势特色农产品市场占有率。以市场为导向，主动适应市场需求，大力推行专业化、标准化、商品化生产，面向大城市组织好农产品促销活动，以产品俏销带动产业升级。
4、发展以“农家乐”为主的乡村休闲旅游。鼓励和支持企业、个人依托沿山、沿河、沿湖和主要水系等生态环境和景观资源，以沿山休闲度假特色餐饮、沿河田园观光农事体验、沿湖休闲娱乐垂钓为区域发展方向，集中建设一批极具特色的农村旅游项目，形成一批知名品牌。围绕中心城市、县城发展城郊型、参与体验型、农家乐休闲农业；围绕都市型现代农业，发展科技、教育、参与型休闲农业；围绕枸杞、葡萄、长枣、花卉、设施园艺等特色农业发展观光型、体验型休闲农业；围绕田园风光、民俗村镇、适水产业、草原沙漠和农家生活等自然生态和文化景观，发展观光、度假型休闲农业。按照个人投资、政府补贴的原则，推进村庄改造与乡村旅游区建设，推进村庄住房景观化改造，形成“一村一景、一村一业”错位互补、协同发展的格局。加大乡村旅游道路、厕所、垃圾和污水处理、环境卫生、路灯和通讯等基础设施建设力度，基本建立起与乡村休闲度假式生态旅游发展相适应的旅游基础设施体系。制定农户家庭开设以及接待服务规范标准，积极引导农民开展“吃农家菜、住农家院、干农家活、看农家景、享农家乐”为主题的农家乐经营活动。开展民俗旅游接待、烹调、礼仪、卫生等方面的培训，提高乡村旅游管理和服务水平。
5、开拓农村市场，推进农村流通现代化。强化农村流通基础设施建设，按照综合和专业市场相结合、产地和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，高标准新建或改造一批农副产品批发市场、乡（镇）中心集贸市场，创新农产品有效流通方式，积极开展“农超对接”，推进“农产品＋超市（酒店）＋基地”供应链模式，加快建立健全适应现代农业发展的大市场、大流通。扎实推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，鼓励连锁企业向城乡结合部和农村延伸，重点培育面向农村日用消费品、医药、农资等流通配送骨干企业，改造规范配送中心，支持农资超市、农家店和农村社区商业中心建设，力争到2015年，实现全市每个乡（镇）政府所在地拥有一家以上规模连锁超市。鼓励发展农村物流配送、电子商务、订单农业等现代流通方式和新型流通业态，培育农村经纪人、运销专业户和各类流通中介组织，加快形成多元化、多层次的市场流通主体格局。
（二）加快城市基础设施向农村延伸，统筹城乡基础设施建设一体化，畅通城乡人流、物流、信息流
1、加快城乡公路网建设。完善市域公路网建设，着力抓好县（市、区）和区域中心镇的公路网建设，重点加快农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，形成中心城区辐射各县（市、区）、乡镇、村的四级路网结构，增强路网密度和通达深度。到2012年实现所有中心村通硬化路，2015年实现村村通硬化路、所有自然村通公路。大力发展农村客运市场，坚持路、站、运同步发展，2015年实现所有乡镇有客运站或招呼站，90％以上中心村通客运班线。形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、方便快捷的交通体系，实现城乡交通现代化和公共交通一体化。
2、加强农业基础设施建设。加强以灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设，大力发展喷灌、滴灌等节水农业，确保农业灌排系统畅通无阻。建立耕地质量动态监测预警系统，推广测土配方施肥，改善土壤营养结构。加强以水土流失治理为重点的农田修复和保护，通过大规模实施土地整理，加快中低产田改造，提高耕地质量。继续强化防洪体系建设，银西山洪防洪标准达到百年一遇，黄河堤岸防洪标准城市段达到50年一遇，其他达到20年一遇。
3、加快城乡水、电、气等设施一体化建设。统筹安排城乡公共服务设施建设，使现代供（排）水、供气、供电、通信网络向农村延伸、覆盖。加快实施农村饮水安全工程，创新农村饮水管理体制和机制，降低供水成本。到2011年，全市农村人口安全饮水率达到100%。加快推进农村电网改造续建配套工程，启动建设一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，进一步落实城乡同网同价政策。加快城乡燃气一体化工程建设，加强县（市）燃气管网建设，并向中心镇所在地延伸。
4、加快城乡信息化建设。坚持以信息化为先导，加速“无线银川”、“数字银川”建设，建立完善城乡一体的通讯基础设施和信息综合服务体系，实现银川信息化全域覆盖，缩小城乡差异，以信息服务率先均等化推进城乡公共服务均等化。依托现有移动、联通、网通、电信等通讯公司，加快管线、基站等设施建设，形成高标准的城乡通讯网络体系。加快实施“村邮户箱”工程，大力发展农村通邮服务。统筹城乡通信、有线电视、社会治安公共设施建设与管理，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。到2015年，全市100%的中心村建有信息服务点，100%的社区建有社区服务网站，70%的企业开展电子商务。
（三）以改善民生为根本，统筹城乡就业和社会保障一体化，增强统筹城乡发展的主体群众活力
1、促进城乡劳动者平等就业。统筹城乡劳动就业，建立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争就业、平等享有政府公共就业服务的体制机制和统一开放的劳动力市场。取消农民进城就业的限制性规定，改革依附在户籍上的就业、教育、社会保障等政策，促进农村劳动力在城乡之间有序流动。建立完善市、县（区、市）、乡（镇）、村（居）、用工单位五级就业服务网络，及时为农村劳动力提供就业信息。建立健全覆盖城乡促进和保障就业的长效机制，完善职业技能培训制度和健全就业援助制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强对农民的职业技能培训教育；建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益；扩大失业保险基金使用支出范围，促进城乡比较充分就业；加强困难群体安置及就业服务体系建设，实现城乡统一的零就业家庭资助政策。落实农民工稳定就业和返乡创业的各项政策措施，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇；改善农民工劳动条件，保障生产安全，实现农民工工伤、医疗、养老保险与城镇职工同等待遇。
2、构筑城乡社会保障相衔接的框架体系。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城镇社会保障制度逐步接轨。探索建立优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制，不断提高农村优抚、五保供养标准。加快建立农村新型社会养老保险制度，推进农村与城镇社会保障制度的全面接轨，逐步提高标准、缩小差距，探索城乡养老保险制度有效衔接办法，进一步完善适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度，提高参保率和保障水平，农民养老保险覆盖率2012年达到80%，2015年达到100%。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立稳定的筹资增长机制、合理的结报补偿机制、严格的监督管理机制、有效的费用控制机制，切实提高参合农民的受益度和健康保障水平。创造条件做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之间的衔接并轨。积极做好被征地农民就业培训和社会保障工作，确保被征地农民享受相应社会保障待遇，基本生活长期有保障。到2015年，努力实现城乡保障项目基本同有，保障水平逐步接近，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。
（四）均衡社会事业发展，统筹城乡公共服务一体化，实现城乡基本公共服务均等化
1、推进城乡教育均衡发展。调整城乡教育布局和结构，合理配置教育资源，巩固提升农村教育，推进城乡教育均衡发展。建立城乡教师双向交流制度，实施城乡学校联合办学机制，鼓励高校毕业生到农村学校任教，缩小城乡教育差距。力争到2015年，基本实现中学向县（区、市）政府所在地集中，小学、幼儿园向乡（镇）所在地集中。深化教育管理体制改革，全面落实以县为主的农村义务教育管理体制，率先在全自治区实施12年制义务教育。支持民办教育，发展职业教育，建立健全以县（市、区）级中学为龙头，乡（镇）成人教育学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的县（市、区）、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。
2、加快发展农村卫生事业。完善以县（市）医院为龙头、乡（镇）卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，构建新型农村卫生服务体系。进一步规范乡（镇）卫生院和村卫生室管理，推进乡村卫生服务管理一体化，提高农村基层卫生服务质量。建立完善城市卫生对口支援农村卫生制度，开展多种形式的卫生支农活动。加强农村卫生人才的培养，建立起一支稳定并具有较高专业素质和服务水平的农村卫生服务队伍。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场监督管理，保证农村用药经济、便捷、安全、有效。深入推进农村公共卫生建设，加强农村公共卫生服务和农村卫生监督工作，发展农村妇幼卫生事业，不断提高疾病防控和突发事件处置能力。建立完善公共卫生和基本医疗服务体系，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，逐步实现城乡公共卫生服务均等化。
3、加快发展农村文化体育事业。按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、服务优质、惠及全民”的原则，建立推进城乡文化统筹发展的体制机制，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加快广播电视网络整合，扩大城市先进文化向农村辐射。加强农村基层文化设施建设，实现县（市）有文化馆、图书馆，乡（镇）有综合文化站，中心村有文化活动室、阅览室和科技宣传室。加快建设广播电视“村村通”工程，实现广播电视覆盖所有村庄。大力实施人才培养、遗产保护、典型带动工程，保护和开发民间艺术，培养和发展民间文化队伍。推进以“一台戏、一堂课、一部电影、一个橱窗、一支队伍、一项大赛、一个专栏、一个评比、一个书屋”为内容的农村文化建设，基本建立城乡一体的公共文化服务体系。加强农村体育设施建设，构建多元化的农村体育健身服务体系，推进农民体育健身工程建设，提高广大农村居民的生活质量和健康水平。
4、加快发展农村其他各项社会事业。坚持计划生育基本国策不动摇，完善城乡一体的计划生育管理服务体系，健全和完善计划生育利益导向机制，落实计划生育少生快富工程、特别扶助和奖励扶助政策，探索建立农村计划生育家庭社会养老保障制度。加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。建立健全调处城乡各类社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制。加强农村普法教育，推进农村民主法制建设，深化“平安银川”创建活动。健全发挥乡（镇）、街道矛盾纠纷排查调处中心作用，加强城乡社会治安综合治理。继续实施移民地区整村推进扶贫开发工程，完善扶贫体制机制，多渠道增加扶贫投入。
（五）深化宜居城乡建设，统筹城乡生态环境保护一体化，打造塞上江南新风貌
1、加强城乡生态建设。围绕建设生态文明城市，着力打造三大生态屏障，建成灵武白土岗至兴庆区月牙湖干旱带及毛乌素沙地生态经济型防护林体系、灌区生态经济型防护林体系和银西生态经济型防护林体系。继续实施保护母亲河、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、天然林保护、林业生态、绿色通道、城乡绿化工程，进一步改善城乡生态环境。结合湿地保护、防洪、农田排水和城市排污，建设改造水系连通工程、重点沟道综合治理工程和湿地公园，建设国家级银川黄河湿地自然保护区。
2、加强城乡环境综合治理。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度。继续实施节能减排工程，关停重污染、高排放的行业与企业，发展循环经济，实现节能减排、清洁生产，严格控制污染物排放总量。优化调整矿业布局和结构，推进矿山修复工程，强化矿山生态环境保护与整治。引导农民科学使用化肥、农药和农膜，因地制宜推广种养业清洁生产技术，加大规模化养殖业污染治理力度，推进废弃物再利用和资源化，有效控制农村面源污染。加快城乡生活污染防治基础设施建设，推行生活污水集中处理和城乡垃圾一体化处理。
3、加强农村人居环境治理。加大村容村貌整治力度，通过迁移、合并、保留、村改居等方式和途径，逐步解决目前村庄规模小、基础设施差、居住分散、布局混乱突出问题，逐步消灭农村危房、空心村、城中村，推广建设抗震节能型住宅，改善农村人居环境。深化拓展“城乡清洁工程”，实施以庭院绿化、巷道硬化、村旁绿化和村庄垃圾无害化处理为主要内容的村庄清洁绿化工程，改善农村卫生环境。继续实施乡村改厕工程，2012年享有卫生厕所的农户比重达到70%，2015年达到100%。鼓励使用清洁能源，在适宜地区全面推进农村户用沼气建设，扶持养殖场（区）建设大中型沼气工程，推广沼气综合利用技术，加强沼气服务体系建设。实施“太阳能屋顶计划”，推动太阳能产品在城乡广泛应用，创造良好的人居环境。
（六）加强基层民主政治建设，统筹城乡社会管理一体化，夯实统筹城乡发展的基础和政治保障
1、健全民主管理制度。坚持发展农村基层民主，扩大农民在县、乡（镇）人大代表中的比例。发展农村基层民主，健全村党组织领导的村民自治机制，规范农村基层民主选举制度，深入开展以直接选举、依法、公正有序为基本要求的民主选举实践。完善乡镇管理机制，全面实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。继续深化村（社区）党组织领导班子成员“公推直选”，逐步向学校、医院、企事业等基层党组织延伸，健全质询、罢免、目标考核、民主评议等约束和激励制度。
2、健全民主决策制度。完善农村基层民主决策制度，建立健全村“两委”联席会议制度和“一事一议”制度，实行村民代表会议向村民会议报告工作制度。建立完善党员参与党内事务机制，推广“党员旁听制”和“党员议事会”制度，严格执行党内民主集中议事决策机制。坚持把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策中进行协商。推行党员、群众代表列席乡（镇）党委和政府会议制度。建立统筹城乡发展重大政策、重大项目群众参与制度。建立重大决策咨询、决策前征求意见、决策失误责任追究等制度。建立县（市、区）级部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度。
3、健全民主监督制度。落实民主监督制度，深化村务公开制度，推行民主评议制度，完善财务管理和监督制度。进一步完善领导班子和领导干部科学考核、社会评价制度，全面推行乡（镇）党委书记履行党建责任述职述廉制度和民主评议制度，完善评人与评事相结合的社会评价办法。扩大党内基层民主，强化党内民主监督机制，推行党务公开。完善县（市、区）、乡（镇）党代会年会制和党代表提案制度，探索推行县（市、区）党代表大会代表常任制，拓宽党代表发挥作用渠道。支持人大、政协履行职能，充分发挥所在乡（镇）人大代表、政协委员以及民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，强化民主监督，增强监督合力。完善乡镇（街道）、村（社区）党务政务和公益事业单位的办事公开制度。
4、建立城乡一体的户籍制度。实行城乡统一的户口登记制度，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。进一步完善以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制。探索实施按居住地划分的人口统计制度，进一步简化户口办理程序。完善与户籍制度改革相关的各项配套政策。加快推进劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策与户籍制度改革配套衔接，建立起新的管理体制和运行机制。
5、加强基层组织建设。创新城乡基层党组织设置形式，以“按需对接、优势互补、互利共赢”为原则，推行村村联建、村企联建、村社联建、部门村庄联建等新形式，使党组织作用覆盖到城乡经济社会各个角落、各个方面。完善城乡党组织结对共建、互帮互助网络，健全城乡党组织结对共建、互帮互助机制，形成多层次、全方位的结对共建、互帮互助体系，推动城乡基层党建资源共享。完善城乡干部、人才培养锻炼、交流互动机制，提高农村基层干部队伍的整体素质。探索建立动态反映、灵便快捷、城乡一体的党员干部动态管理方式和开放透明的党员监督机制以及党员教育机制，为统筹城乡发展一体化提供组织保障。完善落实党员领导干部挂点、部门包村、干部包户和选派新农村建设指导员等制度，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，畅通社情民意沟通渠道。加强基层党风廉政建设，大力开展农村基层反腐倡廉教育，加强农村基层党风廉政制度建设，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。
四、保障措施
（一）推进三个集中，促进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动发展
1、强力推进工业向园区集中，促进新型工业化。坚持品牌引领、集聚发展，引导企业向工业园区集中发展，推进企业自主创新，做大做强产业支撑。运用市场化运作方式，采取一园多区和工业房地产等模式，打造一批特色鲜明的工业园区，拓展产业发展空间。建立和完善工业集中发展引导机制，继续整合全市现有工业园区，进一步促进工业向园区集聚，形成产业规模效应。大力实施“兴工强市”战略，着力培育大企业大集团，做强做大品牌企业，拓展和延伸产业链，辐射和带动全市工业发展。坚持全民创新创业，加快发展非公经济。加大节能减排力度，建设生态园区。大力发展商贸、交通、物流、金融、会展和中介等生产性服务业，为新型工业化发展提供有力支撑。
2、稳妥推进农民向城镇集中，促进新型城镇化。完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系，完善中心城市功能，提高城市综合竞争力，鼓励发展房地产业，打造创业宜居的区域现代化中心城市，增强中心城市对县（市）、乡（镇）和村庄的辐射带动作用；集约发展县城和重点镇，把县城和小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中；扎实推进新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，高质量建设农村新型社区，引导农民从零星小村向大村集中、大村向居民区转变、发展。实施积极的政策支持，形成农民向城镇集中的“低成本进入、低成本发展”新格局。
3、积极推进土地向规模经营集中，促进农业产业化。稳定和完善农村基本经营制度，深化集体林权制度改革，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格农村宅基地管理，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。在保证不损害农民承包户合法权益前提下，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。加强土地承包经营权流转的管理与服务，建立和完善土地承包经营权流转合同、登记、备案等制度，完善土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系，建立健全土地承包经营权流转市场，确保土地规范流转。在确保粮食安全的基础上，积极推进农业产业结构调整，大力发展农业龙头企业，建设一批规模化标准化农产品生产基地，推进土地向规模经营集中，建设都市型现代农业。
（二）创新体制机制，增强统筹城乡发展推进新农村建设的活力
1、完善农村经营体制。坚持以家庭承包责任制为基础，完善统分结合的双层经营体制。依法加大对农田、林地、山林（含果园）、水利设施承包经营权、农村房屋所有权的保护，重新组织开展对承包经营权、农村房屋所有权的确权、登记、颁证。加快农村土地流转，按照依法、自愿、有偿原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营和集约经营。建立农村土地流转服务中心，加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理服务。发展和壮大村级集体经济，增加集体资源性、资产性、服务性收入，切实增强集体经济实力和统一经营服务功能。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等农民合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。推动农民合作组织与发展高效农业规模化、园区化紧密结合，与促进农民创业就业紧密结合，不断提升合作组织的影响力、带动力。引导农民合作组织建立健全利益联结机制，规范分配制度，提高社员分红水平。
2、建立土地置换流转机制。发挥市场对土地资源配置的基础性作用，统筹培育和发展城乡统一的建设用地市场。积极稳妥实行城乡建设用地增减挂钩，解决城乡建设用地不足。探索建立宅基地置换机制，根据统筹城乡建设的要求，制定农村范围内农民宅基地异地置换办法，按照承包地与宅基地分离、征地与拆迁分离的“两分离”原则，鼓励农民进入城镇购房、建房和向中心村集中居住。探索建立集体建设用地流转机制，制定农村集体建设用地流转管理办法，对农村集体建设用地的流转范围和对象、审批权限和方式、程序和要求、终止和处置、权益和管理、方法和措施等加以规范，建立起公开、公平、公正、有序的流转市场，促进农村集体建设用地使用权依法规范流转。探索“以宅基地换住房、以承包地换保障”的政策，在完善失地农民社会保障制度的基础上，对有地居民土地被全部征收或全部放弃土地承包经营权后，与无地居民享受同等的各项社会保障和公共服务等政策。
3、深化农村金融制度改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入制度，健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。创新农村金融组织，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。创新农村金融产品和服务方式，加大对服务农村的各类金融机构的政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，引导各类金融机构在农村设点并扩大农业信贷规模，提高农贷比重；大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金；允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极开拓农村保险市场，以外出务工农民、失地农民保险为突破口，发展农村人身保险市场；以农业产业结构调整为前提，将种植业、养殖业项目纳入政策性农业保险业务试点范围；加快农村财产保险业务发展，为农村经济持续稳定发展提供保险保障。加强农村金融监管，强化农村信用体系建设，优化农村金融环境。
4、创新城镇建设模式。加快培育发展中心镇，按照梯次发展的思路，区分重点发展区、优化整合区、一般发展区，重点扶持建设掌政、镇北堡、兴泾、望远、闽宁、洪广、金贵、宁东等示范中心镇。强化功能定位，将中心镇建成所在农村地区经济、文化、服务中心，区域特色经济发展和城乡居民安居乐业的各具特色的小卫星城，推进城乡一体化、统筹城乡发展的重要载体和联结纽带。优化空间布局，各中心镇分别建设一个具有一定规模的产业小区、一个公寓式住宅样板小区、一条样板商业街、一个综合型公园和一个休闲广场。强化产业支撑，引导产业向集镇产业规划区内集中，使之成为区域创新发展的增长极，促进产业集群化发展；做强、做大优势特色产业，培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。完善财政、信贷政策，按照财权与事权相结合的原则，对重点培育的中心镇给予倾斜，实行超收分成、规费减免、资金补助、财政贴息等优惠措施；实行用地倾斜政策，在建设用地指标安排方面，优先安排中心镇重点基础设施、公用设施项目建设的需要。
5、创新农村创业政策体制。创新要素供给，完善政策支持，以创业带动就业，以就业促进增收。创新融资政策，从农户家庭经营的实际出发，采取农户家庭综合授信贷款、资产抵押贷款、自然人保证贷款及农业贷款担保公司担保贷款等方式，支持农户从事个体工商业。稳步开展农村住房抵押贷款试点工作，在总结经验的基础上，创造条件加快实施，逐步试办农田、林地、山林（含果园）、水利设施承包经营权质押、农作物抵押等贷款担保方式，多渠道缓解贷款担保难的问题。强化扶持政策，结合工业功能区、农产品加工园区和专业市场等建设，创造条件开辟农民创业园，拓展农民自主创业平台。研究制定农民自主创业项目导向，建立信息发布交流平台，落实专项扶持资金，减免规范相关税费，强化对农民自主创业的引导、服务和支持，实现由劳务向创业转型。
6、探索建立促进新农村建设的投入机制。创新财政支农投入机制，改进投入方式，探索组建按照现代企业制度经营管理的市级政策性的农村发展投资有限公司，集中市级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，引导社会资金进入农业和农村。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。
（三）推进市场化改革，建设服务型政府，增强统筹城乡发展的可持续动力
1、推进市场化改革。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，切实放宽市场准入；落实对各类人员创业给予的免费创业培训、小额贴息贷款等优惠政策，进一步营造鼓励和支持非公经济加快发展的良好环境，鼓励全民创业。进一步拓宽融资渠道，落实对非公经济的扶持优惠政策，完善相关服务体系，培育发展一批产品新、效益好、品牌响的示范企业，支持非公有制企业以多种方式壮大规模。鼓励支持农民专业合作社的发展，建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持乡村，建立以工促农、以城带乡发展新机制，促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
2、加强区域互动和对外合作。构建区域经济合作新机制，重点建立产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，加强与区内各市以及区外其它地区的合作，促进基础设施互通、资源共同开发、产业分工协作，增强发展带动力。积极融入沿黄城市经济带建设，加强与沿黄各市协作，加快区域合作步伐。创新招商引资体制机制，拓宽渠道，打造平台，创优环境，大力承接产业转移。扩大对外开放，扩大对外贸易，转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提升外向型经济水平。加大优秀人才引进力度，加强人才小高地建设，加快引进和培养高层次人才，建设一支宏大的高素质人才队伍。
3、改革行政管理体制。适应统筹城乡发展一体化的需要，深化市县（区、市）两级机构改革，调整机构设置和职能配置，积极探索简政放权的途径；深化乡（镇）机构改革，探索结合乡（镇）不同的功能定位和发展特色确定不同的考核内容和办法，引导乡（镇）政府实现由传统管理型向现代服务型转变；依法探索将部分县（区、市）级行政管理职能和社会管理权限向乡（镇）延伸，强化社会管理和公共服务的职能；扎实开展村级综合改革，转变经济调节和市场监管方式，提高社会管理和公共服务水平，构建城乡一体化服务体系。完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。积极推进农村社区向城镇社区转变，城市化已覆盖或即将覆盖的镇（乡），适时实施撤镇（乡）建街道办事处，并相应健全有关组织机构，适时进行村组合并和撤村建社区，逐步转变工作职能，增强服务能力。发展规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。
4、健全新农村建设的长效机制。建立与城乡统筹相适应的公共财政体系，形成新农村建设财政投入稳定增长机制。按照“三个高于”、新增财力主要用于农村的要求，稳步提高财政支农资金比例，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。健全社会投入、帮扶机制，形成新农村建设共建共享格局。发挥农民主体投入的积极性，完善村内公益事业一事一议筹资筹劳办法，健全农民参与公益事业的筹资筹劳机制。以财政贴息、适当补助、税费减免等多种综合形式引导社会资本、外资资本投资新农村建设。鼓励党政部门、部队、工商企业与集体经济薄弱村结对，支持其发展经济和社会公益事业。
（四）强化落实重点工程，为统筹城乡发展推进新农村建设提供支撑保证
围绕统筹城乡发展推进新农村建设的目标和任务，集中资金和技术，由政府投入引导和带动实施一批重点工程建设项目。
表三： 银川市新农村建设重点项目
单位：万元
序号
项 目 名 称
主 要 建 设 内 容
投资
估算
建设
年限
1
奶产业铸龙工程
奶牛饲养量达到20万头，良种繁育，标准化饲养，龙头企业扶持
76000
2009-
2020
2
设施园艺产业工程
设施园艺基地达到50万亩，示范基地建设，种苗繁育，流通企业扶持
685500
2009-
2020
3
清真牛羊肉产业工程
饲养规模肉羊达到500万只、肉牛达到60万头，养殖园区建设，龙头企业扶持
170000
2009-
2020
4
“适水”产业工程
精养殖面积达到23万亩，名优品种引进，莲藕、茭白水生植物养殖，水禽养殖，苗种繁殖场和休闲观光垂钓点建设
80000
2009-
2020
5
长红枣产业工程
种植规模达到20万亩，储藏保鲜设施建设
5800
2009-
2015
6
葡萄产业工程
新增酿酒葡萄8万亩，鲜食葡萄5万亩
24000
2009-
2015
7
枸杞产业工程
新增枸杞7万亩，培育深加工龙头企业
19000
2009-
2015
8
花卉产业工程
新增花卉基地面积2.8万亩，新品种培育
45000
2009-
2020
9
优质粮食产业工程
播种面积稳定在150万亩，建设高标准粮田120万亩，良种繁育、病虫害防治
64500
2009-
2020
序号
项 目 名 称
主 要 建 设 内 容
投资
估算
建设
年限
10
草产业工程
优质苜蓿种植，推广粮经饲三元种植，种植规模达到30万亩
2650
2009-
2015
11
农产品质量安全体系及绿色有机标准化基地建设工程
标准化生产覆盖率达到90%以上，示范基地建设，无公害认证，建立质量安全体系和农业标准化体系
12000
2009-
2020
12
农业科技服务体系建设工程
关键农业技术，新品种试验示范和推广，植物病虫害防治，农产品质量安全监测，农业试验室建设
5000
2009-
2015
13
动植物良种工程
完善良种繁育体系，提升良种供应能力
3000
2009-
2015
14
动物防疫监督基础设施建设工程
建设6个市县级动物疾病预防控制中心；新建27乡镇兽医站的办公用房及附属设施；建立完善市级检疫监督基础设施建设
18970
2009-
2015
15
农村专业合作组织建设工程
发展专业合作经济组织，培训专业合作经济组织负责人。
15000
2009-
2015
16
宁夏银川国家农业科技园区建设工程
园区核心区1.6万亩，示范区10万亩，辐射区50万亩
22398
2009-
2015
17
农村服务信息体系建设工程
建设覆盖全市的农业信息公共服务平台，完善硬件设施、提高装备水平，建设农业基础数据资源、数据库，信息网络推广应用和培训服务
30000
2009-
2015
18
特色农产品加工龙头企业扶持建设工程
大中型粮食、蔬菜、果品、乳制品、葡萄、枸杞、绒毛等加工业企业新建、扩建和技术改造，品牌、商标注册申报
260000
2009-
2020
19
宁夏农产品流通中心及设施园艺产业园
占地总面积3500亩，农产品分类交易区，信息中心，培训中心，设施园艺示范展示，基础设施配套
100000
2009-
2012
20
农业综合开发工程
土地整理50万亩，改造中低产田50万亩， 生态和小流域治理
88000
2009-
2015
21
引黄灌区农业节水改造工程
砌护渠道1000条，长1500公里，清挖支斗沟450条，长1800公里，配套建筑物3万座，改善灌排面积100万亩，发展高效农业节水园区
35000
2009-
2015
序号
项 目 名 称
主 要 建 设 内 容
投资
估算
建设
年限
22
农村安全饮水工程
解决全市15.9万人的饮水安全问题
12900
2009-
2012
23
银西防洪及洪水资源利用工程
改造拦洪库、滞洪库11座，拦洪、导洪建筑物17座，开挖加固导洪、防洪堤13座，治理泄洪沟75公里
19836
2011-
2013
24
退牧还草封山育林工程
退牧还草300万亩，封山育林50万亩
3500
2009-
2015
25
灵武至兴庆区干旱带毛乌素沙地治理工程
治理面积50万亩，经济林12万亩
17000
2009-
2020
26
灌区防护林建设工程
防护林16万亩，经果林20万亩，绿色通道2.3万亩
84000
2009-
2020
27
银西生态防护林体系工程
新增经济林10万亩，草场封育12万亩，防护林3.5万亩，旱生植物6万亩
40550
2009-
2015
28
湖泊湿地保护和水系改造建设工程
改造建设东南部、西南部、西北环、爱伊河、重点干沟水系连通工程，建设国家级黄河湿地公园
90000
2009-
2015
29
农村沼气建设工程
发展农村户用沼气池4万户
10000
2009-
2015
30
农村太阳能综合利用工程
太阳能灶、太阳能热水器、太阳能暖房、太阳能畜禽舍
25600
2009-
2018
31
小城镇建设工程
重点建设示范镇基础设施及公用事业，完善其他小城镇功能
9000
2009-
2015
32
农村流通网络建设工程
农资配送、农产品购销、日用消费品连锁经营、再生资源回收、农村流通信息服务网络建设
42000
2009-
2015
33
塞上农民新居工程
新建农民新居1万户，改造农居2.5万户，“示范村”建设
250000
2009-
2015
34
城乡一体化示范村基础设施工程
庄点道路，村庄绿化，沟、渠、湖、田整治，垃圾清运，垃圾回收站点设置
126000
2009-
2015
35
农村生活污水处理建设工程
工矿型乡镇建设污水处理厂，排污集中位置建设污水处理泵站，偏僻村庄建设污水沉淀池，排污沟道砌护
15000
2009-
2015
36
农村改厕工程
推广建设双瓮漏斗式卫生厕所8万户
11200
2009-
2018
序号
项 目 名 称
主 要 建 设 内 容
投资
估算
建设
年限
37
黄河金岸滨河大道建设工程
黄河标准化堤防顶部敷设一级柏油路面125公里
68700
2009-
2010
38
滨河大道连接线建设工程
连接线18条，136.9公里
135840
2010-
2015
39
兵沟黄河大桥及连接线建设工程
总长28.873公里，大桥4.93公里，连接线23.94公里
141580
2011-
2015
40
空港物流黄河大桥及连接线工程
总长8公里，大桥长3公里，连接线5公里
60000
2011-
2015
41
农村公路建设工程
新建乡村公路500公里，改建乡村公路800公里，新建通自然村油路1000公里
120000
2009-
2018
42
农村客运站及招呼站建设工程
新建和改造农村客运站12个，新建农村客运招呼站176个
6500
2010-
2015
43
农村寄宿制学校建设工程
配套教学辅助用房，生活服务用房，行政办公用房
3000
2010-
2015
44
农村医疗卫生服务体系建设工程
改扩建县级医院、中医院、妇幼保健所、乡镇卫生院
9000
2010-
2015
45
县乡级计划生育服务设施建设工程
县乡级计划生育服务站、所以及设施标准化建设
5000
2010-
2015
46
乡村旅游基础设施建设工程
乡村旅游接待地道路、垃圾污水处理、厕所、环境卫生等基础设施建设，旅游规范培训
10000
2010-
2015
47
乡村文化站点建设工程
改造建设乡镇文化站27个，农村文化示范点270个
1900
2010-
2015
48
县（市）文化馆图书馆建设工程
6个县区以及宁东开发区建设国家二级标准文化馆和图书馆
28000
2010-
2015
49
农民体育健身工程
300个农民体育健身场地
1100
2010-
2012
50
新农民素质教育工程
“阳光”培训、农村就业培训、农村实用人才培养、农村科技实用技术推广
6500
2010-
2015
序号
项 目 名 称
主 要 建 设 内 容
投资
估算
建设
年限
51
移民地区整村推进扶贫工程
特色产业扶持、劳动力转移、基础设施建设
10000
2010-
2015
52
村级组织活动场所建设工程
150个行政村
7500
2010-
2015
53
饮用水源地保护区畜禽养殖场搬迁工程
养殖园区27.2万平方米，青储池30万立方米，基础设施，环保设施。
35500
2011-
2015
合计
投 资 估 算
3227224
（五）加强组织领导，确保统筹城乡发展推进新农村建设的各项任务落到实处
1、认真组织实施。统筹城乡发展推进新农村建设是今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务，各地、各部门必须按照规划目标任务和措施，加强领导，认真组织实施，确保各项工作有序推进。坚持党政一把手亲自抓，建立领导联系制度，调查研究、检查指导，及时了解进展情况。充分发挥各级农村工作领导小组作用，充实加强办公室力量，保障工作人员、工作条件和工作经费，落实定期分析研究和解决困难问题的例会制度，切实担负起任务部署、力量组织、政策协调、工作指导和监督检查的职责。进一步加强全市各方面资源的整合，健全各级各类机关、部队、企事业单位与农村结对帮扶制度，为农村发展注入活力。
2、广泛宣传发动。各地、各部门统一思想，统一行动，树立和弘扬优良作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，认真总结经验，及时解决问题，因地制宜、抓好典型、分类指导，梯度引导推进。重点帮助广大农民充分认识加快城乡一体化的重大意义，引导广大农民积极投身新农村建设的伟大实践。采取多种形式，有计划、有步骤地强化对统筹城乡发展推进新农村建设的宣传报道，宣传银川的优势，宣传新农村建设的目标任务和重大举措，宣传先进典型，凝聚各方力量，营造全市上下共同关心、协力参与的浓厚氛围。
3、遵循基本原则。一是科学发展、先行先试。按照科学发展的要求，继续解放思想，树立“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的创新理念，坚持试点先行，稳步推进统筹城乡发展各项工作。二是整体推进、重点突破。坚持统筹协调，以点带面、整体推进、分步实施，全面推进统筹城乡发展工作。三是以人为本、改善民生。把发展经济与改善民生统一起来，完善和落实各项惠民政策，实现人人享有基本公共服务和社会保障。四是上下联动、合力发展。充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成推进新农村建设的强大合力。
4、强化考核奖惩。建立全市统筹城乡发展推进新农村建设的目标考核指标体系，层层分解目标任务，细化序时进度要求，硬化工作落实措施。按照体现科学发展观和正确政绩观要求，加大考核奖惩力度，把新农村建设纳入到县（区、市）、市直部门绩效考核、垂管部门的绩效评议范围，实行目标责任制，加强督促检查，加大问责力度，建立健全绩效考评工作机制，确保工作落实。
