各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各委、办、局： 《朔州市旅游产业发展规划（2010-2015年）》已经市人民政府第8次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。
二○一○年元月十三日
朔州市旅游产业发展规划（2010-2015年）
2009年12月1日，国务院正式颁布《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》强调，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为积极响应国家、省大力发展旅游业的号召，充分发挥旅游业在“转型发展、安全发展、和谐发展”中的重要作用，促进朔州旅游产业超常规跨越式发展，特制订本规划。规划期为2010年-2015年。
一、我市旅游产业面临的形势
近年来，我市旅游产业发展环境明显改善，产业规模不断壮大，发展质量显著提高。2009年，全市共接待国内游客354.60万人次，国内旅游收入26.44亿元，旅游外汇收入1014.22万美元，旅游总收入26.99亿元，分别比上年增长18.56%、40.41%、12.72%、38.69%；各项指标在全省所占比重均呈上升趋势。全市旅游业直接提供就业岗位5000个，为相关行业间接提供就业岗位3万个，对缓和就业压力发挥了重要作用。旅游业发展带动了交通、商贸、宾馆、餐饮、文化、体育、信息、物流、休闲等服务业的发展，为一、二产业提供了新的市场空间，促进了生态环境和文化遗产的保护。
然而，站在全国、全省旅游业发展的宏观布局上看，我市旅游业所占份额很小，各项指标在全省所占比重长期徘徊在2%左右，今年虽有大幅增长，上升到3%，但发展仍处于落后地位，与兄弟市相比还存在较大差距。旅游业自身也存在景区景点开发与规划指导脱节、旅游业发展体制机制不活、旅游企业竞争力不强、文化内涵挖掘不深、基础设施建设不配套、缺乏精品线路支撑、缺乏科学合理的宣传促销和市场开发战略，以及旅游产业意识、产品意识、市场意识不强，食、住、行、游、购、娱、信息、安全“八大要素”尚不齐备，旅游管理水平和服务质量不高，旅游人才缺乏等诸多问题。
目前，我市旅游产业在面临严峻挑战的同时，也存在着难得的发展机遇和许多有利条件：我国人均国内生产总值已达3000美元，预计“十一五”期末将接近4000美元，这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段，标志着我国旅游消费进入快速发展时期。省、市“转型发展、安全发展、和谐发展”战略的实施，使社会投资旅游业、其他产业转型发展旅游业的规模不断扩大；惠及民生的基础设施建设推动了公路、铁路、城建、环保等事业的快速发展，以及城市“美化、亮化、绿化”，农村“五个覆盖”民生工程建设，使旅游产业发展的环境大为改善。全市各级发展旅游业热情高涨，把旅游业作为支柱产业、富民产业的共识已形成，实现我市旅游业超常规跨越式发展的时机已经到来。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府大力发展旅游业的要求，坚持政府主导、规划先行、市场运作、多方投入的原则，解放思想，大胆开拓，以创新机制为突破，以项目建设为支撑，以提升服务为重点，加强统筹协调，转变发展方式，推动全市旅游业全面、协调、可持续发展。
（二）规划目标
编制全市旅游发展总体规划，加强旅游资源的保护开发，加快旅游公共基础设施建设，健全旅游服务体系，推进旅游市场营销策划，强化区域旅游合作，优化旅游产业发展环境，不断提升旅游业发展水平，增强旅游业综合竞争实力，把旅游业培育成朔州经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，到2015年，我市旅游产业总体规模、服务质量、综合效益力争达到全省平均水平。
--旅游市场规模进一步扩大。到2015年，全市接待国内游客1316万人次，年均增长30%；接待入境游客10万人次，年均增长25%；
--旅游收入稳步增长。到2015年，旅游总收入达到121亿元，年均增长35%；
--旅游富民取得实效。到2015年，全市旅游产业直接就业人数达到1.8万人，间接带动就业人数达到10万人，全市乡村旅游客栈达到100家；
--旅游服务设施基本完善。到2015年，初步建成全市旅游服务体系，建成功能较为齐全的旅游信息平台。
三、产业发展的主要任务
（一）突出特色，科学规划，确保旅游业可持续发展
加快编制朔州市旅游产业发展总体规划，争取2010年一季度完成并通过评审。同步开展全市“十二五”旅游发展规划、乡村旅游业发展规划的编制工作，进一步发挥大旅游产业的整体优势，打造朔州旅游品牌，为全市旅游工作开展提供科学合理的依据。同时，完成平鲁、应县旅游业发展总体规划和山阴广武景区修建性详规，有重点地做好知青文化园、原生态村落、生态健身旅游村落等类景区景点的规划开发工作。编制规划要坚持以资源为基础，以市场为导向，以文化为核心，以特色为亮点，既要创意构思，立足当前，科学定位，又要引导市场，把握未来，特别要处理好景区开发与文物保护、生态环境保护的关系。各级旅游管理部门要切实履行职责，把好关口，没有规划绝不能盲目上项目，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型产业。
（二）畅通渠道，上下联动，构建旅游业服务体系
目前，全省只有我市没有建立市级游客服务中心。随着来朔游客的不断增多，旅游市场规模的不断扩大，成立游客服务中心，进一步规范服务标准、提高服务质量对朔州旅游业的发展非常必要。要多方争取，投资建设全省一流的集旅游信息、游客接待、中转输送、导游服务、住宿餐饮、购物购票、宣传促销、商品展示、安全监察、协调调度、咨询投诉等功能为一体的市级游客服务中心。县区争取完善一家，即山阴县广武景区游客服务中心；新建四家，即平鲁、应县、右玉县游客服务中心和怀仁县金沙滩景区游客服务中心。
信息技术的使用已渗透到现代旅游业的各个环节。要从五方面加快全市旅游信息化建设步伐。一是建设完善“21550”网络宣传工程。“21550”工程中的“2”是指全省首家市级旅游网站：朔州市旅游政务网和朔州市旅游资讯网，“1”是指“朔州旅游吧”，“5”是指景区点、旅行社、星级宾馆、县区旅游局和旅游纪念品五大系列内容，“50”是指以五大系列内容为基础的50个子网站。鼓励旅游企业发展电子商务，开辟新型旅游方式，实现网络营销，增加酒店、票务、交通、旅游线路等多项服务，提高网络层次。与国家旅游网、省旅游网及各大知名网站做好链接，扩大影响力。与省旅游局开通专网，提高市、县旅游局办公效率。二是为自驾车游客提供全方位信息服务。与GPS软件服务商和移动通信服务商合作，为自驾车旅游者提供全面的旅游景区可达性指向服务和详细的景区内部交通指向短信服务。三是在各星级宾馆开通旅游节目置首频道。游客一开电视，就可以看到朔州旅游影像资料，达到积聚宣传效应。四是进一步完善旅游项目动态管理系统。对全市旅游项目规划、招商、建设等方面进行实时化、系统化和网络化管理，及时、准确、完整地反映全市旅游开发建设的投资规模、产品结构、经济效益和招商重点。五是完善推广高清网络视频观景平台。目前应县木塔景区已安装该项设备，成为全省首家开通网络观景平台的试点景区。该平台利用世界上最先进的全数字高清智能网络摄像技术，全天候记录景区的详细情况，并向全世界发布实时高清视频。要做好试点完善推广工作，扩大网络宣传效果。
（三）明确目标，加快发展，推进旅游业“168”工程建设
一是建设“1”条龙形旅游经济带。建设龙头在应县木塔，龙尾在右玉杀虎口，龙身在山阴广武，前龙爪为怀仁金沙滩、清凉山，后龙爪为平鲁北固山、乌龙洞，龙心在朔城区崇福寺、神海湿地公园的龙形旅游经济带。目前，龙头已抬起，龙尾也摆动起来，要加大对山阴广武边塞文化景区的开发建设力度，让龙身动起来，促进朔州旅游业的腾飞。
二是打造“6”大品牌景区。以应县木塔佛教古建文化、右玉精神及生态西口文化、山阴广武及怀仁金沙滩边塞古军事文化、平朔神电现代产业文化、朔城区古城古寺文化、平鲁门神故里文化为重点，挖掘内涵，突出特色，整治环境，完善设施，提升服务，大力推进旅游景区景点标准化建设，打造具有朔州特色的经典品牌景区。
--进一步加强木塔景区保护、管理和建设水平，延伸丰富古建佛教旅游的链条和内涵。把木塔景区打造成中国最杰出的木结构建筑及世界最圣洁的佛牙舍利观瞻旅游区，建成晋北佛教古建文化旅游精品线上重要的王牌旅游目的地；
--加强右玉的国内影响力，深入学习宣传“右玉精神”，完善西口文化建设，开发有地方特色的可参与性旅游项目，把右玉建设成国内一流的全景生态休闲度假精品旅游区；
--深入挖掘历史文化内涵，以广武旅游区和金沙滩景区为重点，建设全国最具代表性的、最宜观光体验的边塞古军事文化旅游区；
--打造以崇福寺、古县衙、古城墙等景点为代表的朔州古城观光休闲旅游目的地；
--深度开发“门神故里”主题，以平鲁区为重点，建设海内外华人探究门神文化、寻求心灵护佑的旅游目的地；
--依托平朔露矿、神头电厂等现代产业文明优势，把气势恢宏的现代工业场面转变为独特的工业旅游资源，把改革开放第一企和首都北京的电之源、水之源打造成别具特色的现代工业观光体验区。
三是抓好“8”大重点系列工程项目。重点抓好市区游客服务中心，朔城区神海湿地公园，崇福寺环境整治及周边古城开发，平鲁乌龙洞、北固山景区，山阴广武（雁门）旅游文化园区，怀仁金沙滩、清凉山生态旅游区，应县龙首山、石柱山、跑马梁生态文化园区，右玉全景生态文化旅游区8大项目，大力打造“低碳旅游景区”，积极争取国家和省级低碳经济发展项目。
（四）提升完善，调整优化，打造朔州旅游精品线路
我市位于大运旅游经济带和太行山旅游经济带的交汇之处，项目开发建设不仅要考虑北接大同，南延忻州、太原，还要同时考虑与浑源、灵丘、广灵、代县、宁武、偏关等北太行旅游经济带以及内蒙古自治区的关联与衔接，形成互通交错延伸的开发格局。要在文化延伸、要素建设、功能完善和服务设施配套上做文章，使单纯观光型景点变为“八大要素”齐备的旅游景区。加强和完善重点景区的游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游信息、旅游标识等服务设施建设。到2015年，建成6座游客服务中心，建设和改造20处生态停车场、20座星级旅游厕所。强化景区安全设施和安全管理，提高管理服务水平。解决朔州旅游业发展的瓶颈和“短板”问题，把通达景区、景点的道路建设作为突出问题去解决，把重点旅游景区的干线公路和支线公路、旅游标识系统、区间服务区纳入市、县区交通建设规划，所有新建的公路都要规划旅游标识、标牌和区间服务区。加强重点景区内部及周边、景区支线公路两侧的环境整治，旅游目的地、重点景区要建设垃圾、污水处理设施，改善燃料结构。
认真研究解决朔州旅游夏季旺冬季淡的问题，变半年接待为一年四季全天候接待游客，扬长避短，克服气候劣势影响，积极创意，挖掘开发具有朔州特色的符合秋冬季和四季咸宜的休闲旅游项目。加快木塔景区的扩展建设进度，提升完善以文物观光游为主的传统旅游产品，打造以山阴广武、怀仁金沙滩边塞文化旅游区为主的观光体验型旅游园区，以右玉为主的生态健身休闲度假旅游园区，以朔城区神海湿地公园为主的乡村休闲旅游园区和以平鲁区为主的门神故里文化旅游区，以平朔露矿和神头电厂为主的现代工业观光体验旅游区，积极开发拓展体育健身游、观光度假游、探险度假游、交流度假游、学习度假游等新型旅游度假产品。
利用我市当年上山下乡知识青年比较集中的优势，积极挖掘知青文化，打造别具特色的知青体验旅游产品；深化以平朔露天煤矿、神头电厂为重点的工业旅游，以古城乳业为重点的农业观光旅游，以塞北烈士陵园、李林烈士陵园为重点的红色旅游；围绕各类节庆活动，发展商务会展旅游，丰富旅游市场。
以古镇、古堡、古墙、古城、古墓、古民居、古树等古貌、古物、古风、古韵为主，积极开发反映塞外人民生活、独具特色的包含民居、农事、饮食、服饰、娱乐、节庆、风俗等内容的“农家乐”、“乡村游”产品，展示我市特有的塞外沧桑。把“原生态”、“野人家”、“荒凉”、“沧桑”、“古朴”当作产品开发，把反映当地百姓日常生活状况的“下里巴人”打造成游客眼里的“阳春白雪”。将佛教古建、边塞文化、西口文化、生态风光培育成成熟的旅游线路；将红色旅游、产业文明培育成爱国主义教育的重要旅游线路。依托重点景区、交通干线和集散城市，打造交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富的复合型精品线路。
（五）做足文化，强化营销，形成旅游产业的整体优势
开发利用文化资源，促进旅游业发展。认真打造一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题文化旅游晚会，挖掘我市地方文艺戏曲方面的国家级、省级非物质文化遗产，特别是朔县大秧歌、右玉道情、应县耍孩儿、踢鼓拉花、赛戏等民间艺术，创作一批雅俗共赏、游客喜闻乐见的节目，丰富游客的旅游文化生活。充分发挥影视文化影响大的优势，调动景区、企业与影视剧创作单位的积极性，制作一批反映本地历史文化和当代风貌的影视作品。在各大景区内鼓励发展歌厅、酒吧、茶艺、康体及民间艺术、历史文化展示等休闲娱乐业，逐步形成具有朔州风格的休闲娱乐品牌，使广大游客在旅游的过程中感受文化、体验风情、追求健康、增长见识、享受休闲。
开发旅游商品、纪念品，服务全市经济。抓好旅游商品、纪念品的开发组织工作。各级政府、各有关部门要高度重视，旅游行政管理部门、旅游企业要率先垂范，调动各方面的积极性和主动性，认真组织旅游商品、纪念品开发工作。要发挥优势，突出特色，着力开发木塔文化、门神文化、西口文化、边塞文化、馆藏珍品复制、土特产品六大系列旅游商品、纪念品。挖掘深厚文化内涵，适应市场的多元化需求，开发不同材质、不同工艺、大中小规格、高中低档次、包装精美、便于携带、寓意美好、游客喜爱的旅游商品、纪念品。特别要把陶瓷业与旅游文化业结合起来，推出陶瓷系列旅游纪念品。要开阔思路，努力创新，既要有自己设计制造的产品，又要大胆借助外力，借鸡生蛋，推动特色开发，不断提高我市旅游商品、纪念品的设计、开发水平。抓好旅游购物场所建设。重点旅游景区要加强与生产、销售环节的沟通。根据市场要求，加强旅游商品专柜建设，展示销售旅游商品、纪念品。每个县区都要在重点景区建成一个或几个集中购物场所，使之成为展示、销售本地特色旅游商品、纪念品的重要基地，满足游客的购物需求。
搞好市场促销，把朔州旅游产品推向全国。以文化建设为基础，以旅游市场为导向，以电视媒体和网络宣传为重点，制定旅游产品宣传战略，形成常态机制。组织全国百家旅行社来朔踩线，现场推销朔州旅游产品。组织知名书画家、摄影家来朔采风创作，并将其作品在全国重点客源城市巡回展览，举办宣传促销活动。组织全国各大汽车俱乐部来朔体验，催热自驾游。积极参加国际、国内旅游促销活动，举办朔州旅游形象大使大赛，引起宣传轰动效应。重视媒体宣传，在中央电视台《朝闻天下》、山西卫视《新闻联播》等电视媒体进行广告促销，利用报刊类平面媒体、高速铁路和公路户外广告以及影视作品宣传，打响朔州旅游品牌。市、县区各级新闻单位要加大旅游宣传力度，设专题、辟专版，持续不断地向市内外、省内外、国内外大众传媒输送和交流旅游节目。不断推出旅游文化系列丛书，为景区景点统一制作宣传光盘，丰富我市旅游宣传资料，深入、持久、广泛地宣传朔州旅游文化。
四、政策措施
（一）加强对旅游产业发展的领导
发挥政府对旅游业发展的主导作用。各级政府要认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，在政策法规、战略规划、导向投入、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施、公共服务、安全保障、信息化建设等方面，切实加强领导、加强协调、加强投入、加强推动，齐心协力，抢抓机遇，为全市旅游业超常规跨越式发展，为培育壮大旅游支柱产业创造良好环境。
调整充实“朔州市旅游产业发展领导组”。形成政府领导牵头、部门分工协作、县区共同参与的工作机制。建立全市旅游产业联席会议制度，研究制定旅游产业政策，协调解决旅游产业发展中的重大问题。各县区也要建立健全旅游产业发展的领导机构，经常召开会议研究旅游产业发展存在的问题。
本着精简、高效和事权统一的原则，建立健全专门的市、县区旅游行政管理部门，并随着机构改革的进行，将县区旅游局纳入政府工作部门，切实做到有机构、有编制、有经费、有场所、有职责，做到上下对接，部门联动，推进全市旅游产业的健康、快速、有序发展。
（二）多渠道筹集旅游产业发展资金
加大政府直接投入，建立朔州市旅游产业发展专项资金，并逐年增加资金预算。充分发挥政府资金的导向与激励作用，加强对旅游重点项目的支持与管理力度，为景区基础设施建设、旅游业务培训、旅游宣传推广、旅游纪念品开发、旅游企业奖励等基础性工作提供长效资金保障；有条件的县区也要建立县级旅游发展专项资金。各级财政促进服务业发展的专项资金、扶持中小企业发展的专项资金、外贸发展基金、科技推广资金、节能减排专项资金、煤炭发展基金等要向旅游企业和旅游项目倾斜。放宽金融信贷投入，推进银旅合作，支持旅游企业、景区多渠道融资。要打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。大力推进招商引资，促进其他产业转型投资发展旅游业。每个县区每年至少吸引3家从事煤炭、房地产、农业、商业、林业等行业的企业投资旅游业，争取从2010年起，全市其他行业转产旅游业投资额度每年不低于10亿元。
（三）建立促进旅游产业发展的激励机制
认真落实国家和省关于扶持旅游业的各项政策，制定《朔州市旅游景区、景点管理办法》，将景区、景点全部纳入规范化管理轨道；制定《朔州市旅游商品、纪念品开发奖励办法》、《朔州市饭店上星、景区创A、旅行社创佳奖励办法》、《朔州市旅行社地接业务奖励办法》，推进旅游业服务创优、设施升级，推动地接业务发展。允许旅行社参与政府采购和服务外包，为政府及其工作部门组织考察学习、会议会展、宣传促销等公务活动。放宽土地供应，积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发的石漠化土地等开发旅游项目，支持事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。对为我市旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人要予以表彰和奖励。
（四）开创多部门融合共促旅游发展的新局面
旅游业发展要与新农村建设相融合。新农村建设中，移民并村、文化建设、道路建设、改水治厕以及“五个覆盖”等，都与完善旅游基础设施密切关联。要把旅游业发展与新农村建设有关联的项目进行筛选分析，把旅游项目融入景区、景点所在乡镇、村庄的新农村建设规划中，同时考虑、同时规划、同时建设，进一步完善全市旅游基础设施。
旅游业发展要与城市建设相融合。各县区旧城改造和新城建设，都要把保护景点、发展旅游的观念融入其中。要重视旅游业与城建工作的融合，让旅游业借路行车，借水行船，借光发热，借力发展。
旅游业发展要与招商引资相融合。树立大开放、大引进的观念，建立朔州旅游业招商项目库，制定更加优惠的奖励政策，在旅游项目引进、审批、建设等方面给予投资商大力支持。以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位开放的旅游产业体系，为国内外资本入朔兴旅创造更加优惠的政策环境。
旅游业发展要与重点工程建设相融合。各级各类重点工程，投资巨大、涉及面广、辐射带动作用强，如机场、铁路、高速公路、国省道改造、现代物流业、农业、林业、水利等重点工程项目，要与旅游业的发展融为一体，纳入规划设计，统筹安排，全力推进，直接作用于旅游业的基础服务设施建设和景区开发，共同促进和带动旅游业条件环境的改善。
（五）推进旅游业机制创新和行业改革
认真贯彻落实国务院《意见》精神，树立新的发展观、改革观、市场观和竞争观，积极推进旅游管理体制和经营体制改革，主动实行全面开放，推动旅游企业做大做强。坚决打破行政区划和行业封锁，鼓励、支持并大胆引进市外、省外优秀旅游企业进入本市，实现旅游投资主体多元化。在国家文物保护政策范围内，推动景区点由行政事业单位向企业改制，走自主经营的市场化路子，并在此基础上，以龙头景区点为依托，组建龙头旅游企业，带动景区周边以至一个地方旅游业的发展。要大胆解放思想，全力开放搞活，打破行业、区域、所有制等界限，只要一方百姓能得到实惠，能发家致富，可以把景区景点的经营权无偿转让，让有资金、有客源、有实力的企业或个人来盘活我市的旅游资源，经营我市的景区景点。
积极提倡和支持其他产业，特别是煤炭产业、房地产业的企业转型发展旅游企业，参与旅游景区点的企业改制，参与旅游景区景点开发，投资旅行社、旅游饭店、旅游商品开发营销等，为旅游业发展注入新的活力。坚持保护第一、协调发展，积极探索有效保护与适度开发相融合、所有权与经营权相对分离的模式，整合文物、农业、林业、水利景区或资源，变多头分散管理为集中统一管理。鼓励各类景区通过租赁、拍卖、转让经营权等方式，广泛吸收社会资金参与开发建设。在旅游市场经营主体方面，要放宽市场准入条件，引进全省乃至全国有影响的旅行社，在朔州设立分社或开办旅行社，把更多的游客吸引到朔州；继续引进全国有实力的知名酒店管理公司，共同经营我市大型宾馆酒店；与全国知名旅游经营公司联系，采取托管、承包、租赁、合办等形式推进景区景点的开发、经营和管理。到2015年，全市5A级旅游景区要达到2家以上，4A级旅游景区要达到5家以上，五星级酒店要达到6家以上，四星级酒店要达到10家以上；1家旅行社进入全省十强。
（六）建立健全旅游质量监督、安全管理及人才培养机制
完善市级旅游质监机构，建立职责明确、监管到位的旅游监管体系；各县区旅游行政管理部门及各旅游企事业单位要相应建立质监机构或设立专（兼）职质监人员；强化旅游安全监管，优化旅游治安秩序，确保旅游饮食卫生安全，健全旅游安全应急体系，旅游、卫生、公安、消防、交通等部门要联合建立旅游安全应急机制，确定一批旅游应急医疗救治、救援服务的定点单位，坚持不懈地抓好旅游安全工作。
树立“旅游兴朔、人才兴旅”的观念，加大旅游人才培养、培训、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业人员的岗位培训，培养造就一支高素质的旅游人才队伍。树立“管旅游必须懂旅游”的观念，加大对各级干部的政策法规和旅游业务培训工作，并纳入市、县区干部教育培训工作和计划之中，每年至少举办一期旅游管理干部政策业务培训班。更加注重引进先进的理念、科学的管理和高素质的人才，聘请知名旅游专家作顾问，高标准、高效率地发展朔州旅游产业。抓好各级旅游行政管理部门干部职工的业务素质培训，抓好景区景点、星级饭店、旅行社的规范服务工作和导游人员业务知识的学习培训工作，以人性化、品牌化、标准化、信息化为基准，进一步提高从业人员的综合素质和服务水平，推动旅游行业整体水平的提高。
五、规划实施
各有关部门要按照各自的职责和本《规划》要求，尽快制订《实施细则》，并加强指导和监督检查。各县区要按照本《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际，抓紧制定具体落实措施，确保取得实效。
