各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位： 市发展改革委制定的《关于组织开展我市“十二五”重点专项规划编制工作的意见》已经市政府第74次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二O一O年一月十二日
关于组织开展我市“十二五”重点专项规划编制工作的意见
（市发展改革委2010年1月）
2009年12月16日，市府办印发《关于做好莆田市“十二五”规划研究编制工作的通知》（莆政办[2009]192号），全市“十二五”规划研究编制工作全面启动。为充分发挥总体规划在引领经济和社会事业发展中的导向作用，增强规划的针对性和可操作性，必须编制“十二五”期间专项规划，作为总体规划实施的重要支撑，与总体规划同步组织编制。现就组织开展“十二五”重点专项规划编制工作提出如下意见：
一、专项规划的定性及分类
根据《中华人民共和国发展规划法（征求意见稿）》和《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）精神，专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和制定特定领域相关政策的依据。专项规划要力求目标量化、任务明确、重点突出、布局合理、措施可行。专项规划的规划期一般为5年，也可根据需要展望到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。专项规划一般应当明确特定领域的项目布局并列明该领域的重大项目。列入专项规划的重大项目应当符合国家、省有关产业政策，达到规定的前期工作深度要求。
专项规划具体划分为重点专项规划和一般专项规划。重点专项规划，即重要领域发展建设规划，指的是针对事关区域发展大局，需政府集合、调动各有关部门和各方面力量，重点调节、引导和扶持的重要领域而制定的发展建设规划。重点专项规划的编制，要突出战略性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务、支撑项目及推进措施。
一般专项规划，即一般领域发展建设规划，指的是政府及其各组成部门为履行某项职责，调控（节）、引导和扶持某一领域发展或实施某项重大工程建设而制定的必要的发展建设规划。
二、我市“十二五”重点专项规划的编制原则和进度要求
（一）基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“以港兴市、工业强市”发展战略和加快推进湄洲湾港口城市建设的决策部署，进一步落实《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见》，围绕市委、市政府确定的“十二五”时期的发展目标和《实施意见》提出的五大发展定位、六大重点区域，编制重点区域和重点产业专项规划，并认真组织实施，努力在“十二五”期间实现市委市政府提出的较宜居城市的目标。
（二）编制程序和进度要求
由市发展改革委初步筛选提出重点专项规划目录和编制责任单位，提请市政府研究审定后，以市政府文件下发。规划文本经论证、衔接等程序后，报请市政府审定，并下达组织实施。
重点专项规划进度要求如下：
1．2010年1月，组建规划工作班子，落实任务分工，拟定规划大纲；
2．2010年2-4月，开展前期调研；
3．2010年5-6月，完成规划初稿；
4．2010年7-8月，征求意见和修改完善；
5．2010年9月，完成论证工作；
6．2010年10--11月，报送市发展改革委衔接；
7．2010年12月，修改形成送审稿，上报市政府审定。
三、“十二五”重点专项规划目录和任务分工
经筛选，初步确定我市“十二五”重点专项规划，即重要区域和重点领域发展建设规划26个，重点专项规划目录和任务分工如下（配合单位由牵头单位确定）：
（一）莆田市“十二五”建设两岸人民交流合作前沿平台专项规划。（由市台办牵头组织编制）
（二）莆田市“十二五”建设东南沿海区域性交通枢纽及海峡两岸现代物流中心专项规划。（由市交通局、经贸委牵头组织编制）
（三）莆田市“十二五”建设海峡西岸先进制造业基地专项规划。（由市经贸委牵头组织编制）
（四）莆田市“十二五”建设海峡西岸能源基地专项规划。（由市发展改革委牵头组织编制）
（五）莆田市“十二五”建设世界妈祖文化中心及妈祖文化产业园专项规划。（由湄洲岛管委会牵头组织编制）
（六）莆田市“十二五”加快湄洲湾北岸经济技术开发区发展专项规划。（由市发展改革委牵头组织编制）
（七）莆田市“十二五”建设现代商务集聚区专项规划。（由市经贸委牵头组织编制）
（八）莆田市“十二五”加快高新技术产业园区（台商投资区）发展专项规划。（由涵江区政府牵头组织编制）
（九）莆田市“十二五”加快仙游经济开发区发展专项规划。（由仙游县政府组织编制）
（十）莆田市“十二五”加快生态农业示范区发展专项规划。（由市农办牵头组织编制）
（十一）莆田市“十二五”构建滨海宜居城市专项规划。（由市城乡规划局、建设局牵头组织编制）
（十二）莆田市“十二五”做大做强旅游经济专项规划。（由市旅游局牵头组织编制）
（十三）莆田市“十二五”战略新兴产业发展专项规划。（由市发展改革委牵头组织编制）
（十四）莆田市“十二五”现代农业发展专项规划。（由市农办牵头组织编制）
（十五）莆田市“十二五”服务业发展专项规划。（由市发展改革委牵头组织编制）
（十六）莆田市“十二五”环境保护与生态建设专项规划。（由市环保局牵头组织编制）
（十七）莆田市“十二五”土地开发利用专项规划。（由市国土资源局牵头组织编制）
（十八）莆田市“十二五”外经贸发展专项规划。（由市外经局牵头组织编制）
（十九）莆田市“十二五”科技创新发展专项规划。（由市科技局牵头组织编制）
（二十）莆田市“十二五”教育事业发展专项规划。（由市教育局牵头组织编制）
（二十一）莆田市“十二五”人力资源、劳动就业和社会保障体系建设专项规划。（由市劳动和社会保障局牵头组织编制）
（二十二）莆田市“十二五”文化体育发展专项规划。（由市文化广电新闻局、体育局牵头组织编制）
（二十三）莆田市“十二五”卫生事业发展专项规划。（由市卫生局牵头组织编制）
（二十四）莆田市“十二五”人口和计划生育发展专项规划。（由市计生委牵头组织编制）
（二十五）莆田市“十二五”推进城乡一体化及小城镇建设专项规划。（由市建设局、农办牵头组织编制）
（二十六）莆田市“十二五”海洋发展专项规划。（由市海洋渔业局牵头组织编制）
