各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 为谋划好今后一个时期重点工作，做好制订郑州市经济社会发展“十二五”规划有关文件起草和前期调研准备工作，推进郑州市经济社会实现跨越式发展，根据市政府主要领导指示精神，市政府研究拟订了近期郑州市经济社会发展重大专题，并制定了《郑州市经济社会发展重大专题研究工作实施方案》，现印发给你们。请各级、各有关部门和单位高度重视，切实加强领导，组织精干力量，深入开展重大专题研究工作，尽快形成高质量的研究报告。 附件：郑州市经济社会发展重大专题研究工作实施方案
二○一○年一月八日
附件：
郑州市经济社会发展重大专题研究工作实施方案
当前我们正处在后危机时代，世界经济发展态势和格局正面临着深刻转变和重大调整，各地都在积极制订和抢占经济可持续复苏的战略和制高点，我们正面临着重大的挑战和机遇。2009年以来，尽管我市经济出现了企稳向好的趋势，但经济社会发展仍然面临着外需萎缩的局面及影响还在持续、经济增长的内生动力不足，产业结构调整压力和难度加大等不少困难和问题，经济回升的基础还不稳定、不牢固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。面对新的形势、新的情况、新的问题，切实加强对经济社会发展重大问题研究，是贯彻落实党的十七大精神，推动科学发展的迫切需要，是推进我市经济社会实现跨越式发展的迫切需要，是贯彻落实省委、省政府打造中原城市群核心增长极、加快推进郑州新区规划建设的迫切需要，是强化郑州枢纽地位、增强城市综合承载力、提升城市竞争力的迫切需要。为确保我市经济社会发展重大专题研究工作的顺利实施，确保研究成果的科学性、时效性、前瞻性、指导性和可操作性，制订如下工作方案：
一、重大专题研究任务分解
（一）关于区域科学发展的载体和模式建设专题研究
选题意义：规划建设产业集聚区、专业园区、郑州新区“三化”协调科学发展示范区，加快构建区域发展战略支撑产业体系是郑州探索科学发展的具体实现形式和科学发展示范载体，是破解制约全市乃至全省经济社会发展瓶颈问题、解决突出矛盾的有效途径，是培育区域竞争新优势、打造区域发展核心增长极的积极选择和客观需要。
研究方向和重点参考：一是总结我市在推进专业园区、产业集聚区、科学发展示范区建设所做的主要工作和成效，深刻分析存在的突出问题；二是分析今后一个时期推进区域科学发展示范载体和模式建设面临的形势、有利条件和不利因素；三是提出近期载体和模式建设的阶段性目标任务，需要重点研究解决的问题和政策措施，重点研究进一步完善科学发展示范载体集聚机制和发展模式，如何推动投融资平台建设，如何打造承接发达地区产业转移和对外开放平台，如何推进专业园区发展提升为产业集聚区或由产业集聚区发展成为科学发展示范区的机制、政策等。
负责领导：赵建才，牵头单位：市社科院（市委政研室、市政府研究室及相关单位参与）
（二）关于经济结构调整和产业转型升级专题研究
选题意义：加快转变经济发展方式，强力推进经济结构调整和产业转型优化升级是关系我市经济社会实现跨越式发展全局的重大战略问题。在国际金融危机的影响仍在持续和深化，区域竞争更加激烈的关键时期，加快结构战略性调整和发展方式转变，积极推进传统产业优化升级，是克服当前困难、积极应对挑战的重要举措，是培育增长新优势、增强可持续发展的有效途径，是我市经济社会发展实现新突破的必然选择。
研究方向和重点参考：一是对金融危机以来特别是去年以来的经济结构战略调整工作作出基本估价，深刻分析面临的突出矛盾和问题；二是分析研究我市今后一个时期结构调整、发展方式转变面临的机遇和挑战；三是提出今后一个时期工作基本思路、工作重点和目标任务；四是提出我市经济结构调整和产业转型升级的战略重点，重点研究提出产业结构转型升级、淘汰落后产能、加强节能减排和生态郑州建设的阶段性目标任务、具体措施和重点项目；五是提出我市结构调整和产业优化升级的工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市发展改革委（相关单位参与）
（三）关于扩大消费和稳定出口专题研究
选题意义：2009年以来，我市社会消费品零售总额增速稳定在较高水平，消费对经济增长的拉动作用增强。从长远看，扩大消费空间很大，但短期内政策效应递减，持续扩大消费的难度加大。出口对我市经济增长的贡献十分有限，但也不能放弃国外市场。目前我市出口降幅远大于全国平均降幅，2010年稳定和逐步恢复外贸进出口还存在一定困难，需要深入研究应对之策。
研究方向和重点参考：一是总结我市积极扩大消费需求的主要做法、取得的成效和出口完成情况，深刻分析存在的突出问题；二是分析今后一个时期我市扩大消费和稳定出口面临的形势，有利条件和不利因素；三是围绕今后一个时期经济增长目标，研究提出扩大城乡消费市场、稳定出口市场的工作思路、发展目标；四是研究提出我市扩大消费需求和稳定出口的战略重点和工作着力点。
负责领导：薛云伟，牵头单位：市商务局（相关单位参与）
（四）关于重点领域改革专题研究
选题意义：强力推进重点领域改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制是解决长期以来在体制机制方面困扰和制约我市经济社会发展存在的深层次和突出问题的迫切需要；是新形势下加快推进我市经济社会实现跨越式发展的迫切需要；是当前积极应对危机，全面打赢“保增长、调结构、促改革、惠民生”攻坚战的迫切需要。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市在推进重点领域改革方面采取的主要措施，取得的主要成效，深入分析当前和今后一个时期体制机制方面影响我市经济社会发展存在的亟待解决的问题；二是分析和研究我市在重大领域改革方面面临的形势环境、战略机遇和存在的不利条件及制约因素；三是研究提出今后一个时期我市改革的基本思路和阶段性目标；四是研究提出我市在推进行政体制改革、深化国有企业改革、推进企业战略重组、推进医药卫生体制改革、深化投融资体制改革和推进城乡一体化改革方面的主要任务、战略重点和工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市发展改革委（相关单位参与）
（五）关于文化体制改革和文化产业发展专题研究
选题意义：深化文化体制改革，加快推进文化产业发展，是深入实践科学发展观，弘扬和发展中原文化，加快建设文化强市的迫切需要，是积极应对国际金融危机、培育新的经济增长点和提高城市软实力的迫切需要。加快研究如何在文化体制改革的重点领域和关键环节取得实质性突破，走出一条文化领域改革、发展和繁荣的新路，对于郑州市乃至河南省加快发展具有十分重要的现实意义。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市文化体制改革及文化事业、文化产业发展的主要做法、取得的成效，深入分析文化领域存在的突出问题和矛盾；二是分析我市文化体制改革和文化产业发展面临的形势环境、战略机遇和不利条件及制约因素；三是研究提出今后一个时期文化体制改革和文化产业发展的基本思路、阶段性目标；四是研究提出我市文化体制改革和文化产业发展的战略重点和工作着力点，重点是研究如何通过转制、改制、创新、多元等多种改革方式，促进公益性文化事业和经营性文化产业齐头并进，真正从培育市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节，切实加快文化产业发展。
负责领导：刘东，牵头单位：市文化广电新闻出版局（相关单位参与）
（六）关于财税金融支持郑州经济社会发展专题研究
选题意义：财税状况是经济社会发展水平的集中反映，是政府履行职能，推动经济社会发展的基础和保证。研究如何紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的战略机遇，全力助推经济社会各项事业发展具有十分重要的意义。区域的建设与发展离不开金融的强力支持，目前，我市信贷结构性矛盾仍比较突出，一方面存在大量已批未投资金，另一方面中小企业融资难成为制约企业发展的瓶颈，国家虽然保持宏观调控的稳定性和连续性，但货币政策操作的空间已经有限，信贷规模扩张的可能性不大，加快研究货币政策收缩调整时我市的前瞻性预防性措施迫在眉睫。
研究方向和重点参考：一是总结我市在贯彻积极财政政策方面所做的主要工作、取得的成效，全市金融部门所做的主要工作、取得的成效及投融资平台建设方面的做法和成效，深入分析财税、金融领域存在的突出问题和矛盾；二是分析我市财税、金融领域发展面临的宏观环境形势、战略机遇和不利因素；三是研究提出今后一个时期财税金融工作的基本思路、目标任务；四是研究提出我市财税金融工作的战略重点和工作着力点，重点研究地方财力如何在力所能及的范围内增加职工及居民收入，提高居民消费水平；直接融资的目标和措施；投融资平台的建设及整合；国家货币政策收缩调整对我市的影响及预案。
负责领导：胡荃，牵头单位：市财政局（市国税局、市地税局、市金融办及相关单位参与）
（七）关于产业集聚区建设专题研究
选题意义：产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。加快推进产业集聚区建设是培育经济增长极，带动全市经济社会跨越式发展的迫切需要；是以产业发展推进城镇化进程，实现城乡统筹发展的迫切需要；是实现土地和其他资源的集约节约利用，推动循环经济和可持续发展的迫切需要；是增强竞争与合作的创新动力，促进技术交流和模仿，为自主创新提供条件和载体的迫切需要。
研究方向和重点参考：一是分析研究我市产业布局及开发区的现状和在产业集聚区建设方面的主要做法及取得的成效，深刻分析产业集聚区建设存在的主要问题和突出矛盾；二是我市加快推进产业集聚区建设面临的战略机遇、有利条件和存在的不利因素；三是按照“准确定位、错位发展”的原则，研究提出今后一个时期我市产业集聚区建设的基本思路和发展目标；四是研究提出我市产业聚集区建设的战略重点和工作着力点。
负责领导：孙金献，牵头单位：市工业和信息化委（相关单位参与）
（八）关于现代产业体系建设专题研究
选题意义：建设现代产业体系，是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力的根本途径。建设现代产业体系对于我市破解科学发展难题，推动产业结构调整优化升级，建设经济强市，全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市推动现代产业体系建设所作的主要工作、取得的成效和存在的问题；二是分析今后一个时期我市建设现代产业体系所面临的形势，提出基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期我市构建现代产业体系的战略重点；四是研究提出今后一个时期构建现代产业体系的相关政策措施和工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市发展改革委（相关单位参与）
（九）关于现代城镇体系建设专题研究
选题意义：构建我市现代城镇体系，加快城镇化进程，当前看是应对危机、保持经济平稳较快增长的需要，长远看对于加快我市“三化两型”城市建设和经济社会跨越式发展具有深远意义。构建现代城镇体系，是进一步加大城乡经济发展力度，增强区县经济实力，实施城乡一体化发展战略，促进区域联动协调发展的重要战略举措。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市推动现代城镇体系建设所做的主要工作、取得的成效、存在的问题；二是分析今后一个时期我市现代城镇体系建设面临的形势、基本思路和阶段性目标；三是研究提出推进现代城镇体系建设的战略重点；四是研究提出加快推进现代城镇体系建设的工作着力点，提出破解制约我市现代城镇体系建设的重点、难点问题和对策。
负责领导：张建慧，牵头单位：市城建委（相关单位参与）
（十）关于自主创新体系建设专题研究
选题意义：自主创新体系建设作为全市经济社会发展的重大战略举措，既是主动应对全球金融危机、提高区域竞争力的根本要求，是推动发展方式转变、实现科学发展的基本环节，也是实现跨越式发展、推动我市“三化两型”城市建设的根本途径。
研究方向和重点参考：一是总结近年来全市推动自主创新体系建设所做的主要工作、取得的成效和存在的问题；二是分析今后一个时期我市自主创新体系建设面临的形势，提出今后一个时期自主创新体系建设的基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期推进自主创新体系建设的战略重点，重点在推动培育主体、丰富载体、完善机制、突破科技专项关键课题等四个方面，提出今后一个时期自主创新体系建设的年度推进目标和拟实施的重大项目；四是研究提出推进自主创新体系建设的工作着力点。
负责领导：孙金献，牵头单位：市科技局（相关单位参与）
（十一）关于现代物流业发展和现代商贸城建设专题研究
选题意义：加快我市现代物流业发展和现代商贸城建设，是依托郑州的区位交通优势、加快结构调整、促进产业结构优化升级、积极应对金融危机、提升城区经济发展水平、实现经济社会可持续发展的迫切需要。从区域经济发展的战略高度确立加快现代物流业发展和现代商贸城建设的战略构想，把郑州打造成为全国有影响力的、区域性支撑的、现代化的国家区域性中心城市，是当前和今后一个时期需要我们认真研究的一个重大课题。
研究方向和重点参考：一是总结2009以来全市推动现代物流业发展和现代商贸城建设所做的主要工作、取得的成效和存在的问题；二是分析今后一个时期我市加快现代物流业发展和现代商贸城建设面临的形势，提出今后一个时期的基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期加快现代物流业发展和现代商贸城建设的战略重点；四是研究提出今后一个时期加快现代物流业发展和现代商贸城建设的工作着力点。
负责领导：薛云伟，牵头单位：市商务局（相关单位参与）
（十二）关于社会稳定和长效机制建设专题研究
选题意义：当前，我市正处在社会转型矛盾“凸显期”，信访、治安、安全生产、环保等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，特别是突发性、群体性事件呈上升态势，社会稳定工作面临严峻挑战，亟待研究长效应对之策。
研究方向和重点参考：一是对近年来的社会稳定工作进行认真总结，找出存在的突出矛盾和问题；二是对今后一个时期的社会稳定工作形势进行深入分析，研究提出今后一个时期社会稳定工作的基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期维护社会稳定的长效机制和实施重点；四是研究提出今后一个时期维护社会稳定的工作着力点。
负责领导：黄保卫，牵头单位：市信访局（相关单位参与）
（十三）关于郑州综合交通枢纽建设专题研究
选题意义：完善郑州交通基础设施，提升郑州交通管理水平，加快郑州综合交通枢纽建设，是加快推进以郑州为核心的中原城市群建设，实现中原崛起乃至促进中部崛起的迫切需要；是郑州发挥比较优势，提升郑州在全国城市位次的迫切需要；是强化郑州枢纽地位，提升城市综合承载力的迫切需要；是提升郑州市甚至河南省的形象，改善对外开放和发展的环境，提高城市效率和竞争力的迫切需要。
研究方向和重点参考：一是总结近年来郑州市加快推进综合交通枢纽建设方面的主要做法，取得的成效，深入分析存在的主要问题和突出矛盾；二是对今后一个时期我市综合交通枢纽建设工作形势进行深入分析，研究提出今后一个时期我市综合交通枢纽建设工作的基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期我市综合交通枢纽建设工作的战略重点；四是研究提出今后一个时期我市综合交通枢纽建设的工作着力点。
负责领导：张建慧，牵头单位：市城乡规划局（相关单位参与）
（十四）关于社会保障体系建设专题研究
选题意义：加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系是体现以人为本科学发展的必然要求；是实现经济社会正常运行维护社会稳定的迫切需要；是促进人力资源的自由流动，加速城镇化进程的迫切需要；是加快推进农村土地承包经营权和集体建设用地流转，破解发展用地瓶颈问题的迫切需要。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市在建立和完善社会保障体系方面的主要经验和做法，取得的成效，深入分析存在的主要问题和矛盾；二是对今后一个时期我市社会保障体系建设工作进行深入分析，研究提出今后一个时期我市社会保障体系建设工作的基本思路和阶段性目标；三是研究提出今后一个时期我市社会保障体系建设工作的战略重点；四是研究提出今后一个时期我市社会保障体系建设的工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市人力资源和社会保障局（市民政局及相关单位参与）
（十五）关于郑州都市农业发展专题研究
选题意义：都市农业被认为是都市发展的重要支柱之一，加快推进都市农业的发展可为都市居民提供更多的粮食、蔬菜和水果，是有效增加城市绿地空间，加强保护环境的迫切需要。都市农业是解决21世纪都市食品和环境危机的重要手段。为了避免盲目跟进，有必要更多地分析和研究各国、各地区都市农业成功的经验和失败的教训，从而为强力推进具有我市特色的都市农业的发展提供参考。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市都市农业工作成效和世界先进城市发展都市农业的先进经验，找出制约我市都市农业发展的突出矛盾和问题；二是对今后一个时期我市都市农业工作进行分析，研究提出今后一个时期加快都市农业发展的基本思路和总体目标；三是研究提出我市加快都市农业发展的战略重点；四是围绕今后一个时期我市都市农业发展的总体目标，研究提出工作着力点。
负责领导：王跃华，牵头单位：市农业农村委（相关单位参与）
（十六）关于郑州现代工业支撑体系专题研究
选题意义：加快打造以现代工业为战略支撑的工业体系是构建产业增长极，提升区域核心竞争力的迫切需要；是产业结构调整优化升级，建立现代产业体系的迫切需要；是破解郑州市产业结构失衡，产业布局存在“四高、四低”问题的迫切需要。加强对郑州现代工业的支撑体系专题研究，对于我市加快推进现代工业的支撑体系建设具有十分重要的意义。
研究方向和重点参考：一是总结我市打造战略支撑产业，发展现代工业体系的主要经验及做法、取得的主要成效，深入分析存在的突出矛盾和主要问题；二是我市打造战略支撑产业，加快构建现代工业体系面临的战略机遇和挑战、有利条件与制约因素；三是研究提出今后一个时期，我市加快推进现代工业支撑体系建设的基本思路和总体目标；四是研究提出加快推进我市现代工业支撑体系建设的战略重点；五是研究提出我市现代工业支撑体系建设的核心模式，实现路径，体制机制创新等方面的工作着力点。
负责领导：孙金献，牵头单位：市工业和信息化委（相关单位参与）
（十七）关于现代服务业发展专题研究
选题意义：强化对现代服务业发展专题研究，有利于加快我市现代服务业发展。加快现代服务业发展有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，推动经济发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，提升城市功能和综合实力；有利于优化产业结构，推动产业升级，提高企业竞争力和经济效益；有利于优化发展环境，降低商务成本，推进“和谐创业”，打造先进制造业基地；有利于促进科教文化卫生等社会事业发展，提升人们生活品质和生活水平，实现充分就业，加快构建和谐社会。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市服务业发展工作成效，找出制约我市服务业发展的突出矛盾和问题；二是对今后一个时期的现代服务业形势进行分析，研究提出今后一个时期加快现代服务业发展的基本思路和总体目标；三是围绕今后一个时期服务业发展目标，研究提出我市现代服务业发展的战略重点；四是研究提出我市现代服务业发展的工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市发展改革委（相关单位参与）
（十八）关于旧城改造和城中村改造专题研究
选题意义：随着我市城市化进程的加快，“城中村”和旧城区与城市发展的矛盾日趋突出，旧城改造和城中村改造专题研究必须列入政府工作议事日程。实施旧城改造和城中村改造是利在当代，功在千秋的民心工程，对于创造良好人居环境，丰富城市特色和内涵，提升城市品位，增强城市竞争力，促进可持续发展都具有十分重要的意义。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市旧城改造和城中村改造的主要做法和取得的工作成效，深入分析存在的突出矛盾和问题；二是对今后一个时期我市旧城改造和城中村改造面临的形势和环境进行分析，研究提出今后一个时期的基本思路、近期目标和总体目标；三是围绕今后一个时期我市旧城改造和城中村改造目标，研究提出我市旧城改造和城中村改造的重点；四是研究提出我市旧城改造和城中村改造的工作着力点和相关政策措施。
负责领导：张建慧，牵头单位：市城乡规划局（相关单位参与）
（十九）关于人力资源优势培育和建设专题研究
选题意义：我市要实现工业化、城镇化、农业现代化必须解决好我市740万人的就业压力问题。优先发展教育特别是职业教育，是把我市人口压力变为人力资源优势的关键。就我市而言，发展职业教育既是解决当前诸多问题的重要举措，又是支撑长远发展的治本之策。我市实施职教攻坚计划以来，整个工作呈现出良好发展态势，取得了阶段性成果，必须坚持不懈地抓好这项工作。因此，亟需进行人力资源优势培育和建设专题研究。
研究方向和重点参考：一是总结近年来教育工作特别是高等教育、职业教育的主要做法，取得的工作成效，找出制约的突出矛盾和问题；二是对今后一个时期的教育工作形势进行分析，研究提出今后一个时期的基本思路和阶段性目标；三是研究提出加快我市人力资源培育和建设的战略重点；四是围绕加快我市人力资源培育和建设的总体目标，研究提出我市在深入推进国家职教改革实验区建设、创新办学体制、筹资机制、教学模式、职教资源配置方式和吸引生源的利益导向机制等方面的工作着力点。
负责领导：胡荃，牵头单位：市人力资源和社会保障局（相关单位参与）
（二十）关于旅游强市的专题研究
选题意义：加快旅游强市建设是加快构建和谐社会、扩大内需、积极应对金融危机、提升优化产业结构、加快我市“三化两型”城市建设、拉长产业链条、提高产业附加值的迫切需要。加强对我市建设旅游强市专题的研究有利于充分发挥我市旅游资源丰富、区位优势明显、交通条件便利等有利条件，进一步发展郑州旅游业、培育产业集群、延伸和拓展旅游产业链。
研究方向和重点参考：一是总结近年来我市旅游工作采取的措施和取得的成效，剖析当前制约郑州旅游产业发展的深层次问题与困难；二是对今后一个时期加快我市旅游业发展的形势进行分析，研究提出今后一个时期的基本思路和战略目标；三是围绕培育旅游支柱产业、打造旅游胜地的目标和要求，提出今后一个时期旅游业发展的战略重点；四是研究提出加快推进我市旅游业发展的工作着力点。
负责领导：薛云伟，牵头单位：市旅游局（相关单位参与）
二、完成时限
以上重大专题牵头单位务于2010年3月30日前形成2万字左右的课题研究报告报送市政府研究室，由市政府研究室将课题研究报告统一编印成册。
