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为深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全会、全省经济工作会议精神，进一步提高全市各级干部执行力、抢抓国家继续实施西部大开发战略和我省积极争取建立生态文明示范区等机遇，纵深推进生态文明城市建设，现提出如下意见。 一、坚定信心，切实增强纵深推进生态文明城市建设的自觉性 （一）生态文明城市建设的初步成效。市委八届四次全会以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以建设生态文明城市总揽工作全局，在遭受特大凝冻灾害和国际金融危机严重影响的不利条件下，经济保持了平稳较快健康发展，地方生产总值和财政收入实现了两位数增长；产业结构进一步优化，以旅游业为龙头的服务业长足发展，三二一的产业结构基本形成；城市基础设施逐步完善，贵阳环城高速公路、新庄污水处理厂等一批重要基础设施相继建成；生态环境持续改善，“两湖一库”水质提升，环城林带得到有效保护；人民生活水平明显提高，“六有”民生行动计划全面推进，群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决；推动科学发展的体制机制逐步完善，建立了生态补偿机制，出台了《生态功能区规划》，制定了《贵阳市促进生态文明建设条例》等一系列法规，搭建了11个投融资平台；生态文明观念逐步强化，成功举办了生态文明贵阳会议、建设生态文明城市领导干部专题研讨班和研讨会；干部队伍建设切实加强，通过公推竞岗、公开选拔、实施“双百”工程等方式选拔干部，激发了干部队伍活力。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合贵阳的实际，顺应了世界城市发展的潮流，是实现科学发展、促进社会和谐的必由之路。 同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，还存在许多不足，突出表现在：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高；发动基层和群众广泛参与建设生态文明城市不够深入，群众性生态文明创建活动不够丰富；一些涉及群众切身利益的民生问题还比较突出；有的干部素质和作风不适应新形势、新任务要求，执行力不强。 （二）当前面临的机遇。当前，国际经济逐步趋暖，世界主要经济体正缓慢复苏，能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点，绿色经济、低碳经济和循环经济将引领世界经济转型。我国经济形势总体回升向好，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重结构调整，更加注重保障和改善民生，大力推进生态建设和环境保护；继续实施西部大开发战略，把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域。省委、省政府正积极争取建立生态文明示范区。这一系列新的重大机遇，必将极大地促进我市生态文明城市建设。 （三）近期工作目标。建设生态文明城市是一个长期过程，必须准确把握每个阶段的重点，逐步把生态文明城市建设推进到全市经济社会发展的各个领域、各个层次、各个环节。当前和今后一个时期，要超前做好“十二五”发展规划编制工作，重点做好创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和协办第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）的各项工作，力争2010年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号，2011年进入全国文明城市行列，推动生态文明城市建设向纵深发展。 二、全面加强城乡规划、建设和管理，提升城市品位 （一）扩大城乡规划覆盖面。围绕《贵阳市城市总体规划（2009--2020年）》，抓紧编制分区规划、各类专项规划以及城市设计和修建性详细规划，增强各类规划之间的协调性，强力推进规划实施。2011年完成主城区1230平方公里和全市乡镇镇区范围控制性详细规划编制。进一步完善农民建房的相关政策，突出民族和地域特色，加强道路沿线农房和重点村寨的整体规划和设计。编制完成《贵阳市客货运场站建设规划》、《贵阳市大型专业市场建设规划》、《贵阳市中心城区环卫设施规划》等专项规划。 （二）加强城市细部规划建设。重点做好主要景观轴线和主要节点、地标性建筑、城乡接合部、城市主要出入口的规划设计，突出广场、绿地、河道等公共开放空间的功能和特色。精心做好城市建筑物的外观设计，加快推进主干道两侧建筑立面规划整治。加强中心城区绿化，2011年人均公共绿地达10平方米以上。严禁乱批滥占林地开发房地产。积极发展绿色建筑，全面推进绿色设计和绿色施工，开展绿色建筑认证。严格执行建筑节能环保标准，推广使用节能环保建筑材料，加强既有建筑节能改造。结合地域、气候和周边环境等特点，充分利用自然通风和自然采光，合理安排区域建筑布局和朝向。 （三）强力推进基础设施建设。精心组织贵阳市域快速铁路网、城市轻轨、北京东路、甲秀北路、北二环、东二环等重大交通项目规划建设，提高投资决策透明度，严格控制投资概算，加强监督管理。统筹沿线土地开发和片区建设，按照建设城市新社区的思路做好拆迁安置工作。加快雨污分流、城市污水收集管网和处理设施建设，加强供排水特许经营管理。新建的规模以上住宅小区、宾馆、写字楼、办公楼等场所必须建设雨污分流排水系统，鼓励支持建设中水回用工程，逐步对已建成的大型住宅小区和公共建筑实施雨污分流和中水回用系统改造。2011年完成花溪片区及市西河、贯城河流域等老城区的雨污分流管网改造。加快垃圾中转站及无害化处理设施建设，2011年建成南郊垃圾卫生填埋场。 （四）提高城镇化发展水平。提升金阳新区综合服务功能，加快商场、学校、医院、公交等配套设施建设，增强城市人口集聚力。加快三桥马王庙片区开发，着力推进金西大道（云岩段）、新马王街等市政设施建设，促进老城区、三桥马王庙片区、金阳新区的融合。按照属地管理原则，加大违法建筑查处治理力度。2010年启动10个城中村改造工作。进一步完善花溪、乌当、白云、小河的城市服务功能，提高清镇市区和修文、息烽、开阳县城的综合承载能力，逐步放宽城镇户籍限制；加快站街、扎佐、青岩、双流、小寨坝等中心城镇规划建设，提高产业聚集和人口吸纳能力。 （五）严格市容市貌管理。加大“五脏五乱”整治力度。选择一批社区和单位开展垃圾分类收集试点工作，逐步形成城市垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用、无害化处理的运行机制。实施餐饮业油烟污染、环境噪声污染、扬尘污染和机动车排气污染综合整治。2010年，群众对全市卫生状况满意率高于90%。 （六）完善城市建管体制。加快制定市、区（市、县）和投资建设主体三方利益联动建设基础设施的具体措施和办法。整合城市管理资源，加快建立交通、治安、城管等共用的城市数字信息化管理平台，实现网格化管理。强化“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，理顺市、区、街道、社区的管理工作职责。积极推进政府购买公共服务，对污水处理、清洁卫生、园林绿化等逐步实行社会化、市场化运作。 三、加大结构调整力度，提高生态经济发展质量 （一）积极培育新的经济增长点。进一步突出“爽爽的贵阳--中国避暑之都”城市品牌，深化“贵阳避暑季”、“贵阳温泉月”活动内容和形式。加快国际会展中心建设，扩大生态文明贵阳会议在国内外的影响力。加快二戈寨、金阳等物流园区和孟关汽车商贸城建设。积极引进招商银行、花旗银行等国内外金融机构。2010年成立贵阳市农村商业银行。2011年服务业增加值占全市生产总值的比重达50%。抓好中航贵阳高新区飞机发动机产业基地、贵航军转民（装备制造）高新技术产业基地等重大项目建设。大力发展战略性新兴产业，积极支持锂离子电池正极材料、太阳能级多晶硅等新材料、新能源项目建设。加快无污染、无公害农产品基地建设，2011年主要农产品中有机、绿色及无公害产品的比重达80%以上。 （二）加快传统产业改造升级。2010年编制完成铝、磷等矿产资源开发利用专项规划，优化矿产资源配置。强力推进铝、磷、煤等资源型企业技术改造，能源资源消耗指标达到国内同行业先进水平。加强磷渣、粉煤灰、赤泥等工业固体废物的综合利用和处置。发展精深铝加工和精细磷煤化工，延长产业链，提高产品附加值。加快资源就地转化，新建的铝、磷等资源型项目，资源就地转化率必须达到100%，2011年现有磷矿企业资源就地转化率达到60%，铝矿原矿和焙烧熟矿企业资源就地转化率达到100%。运用信息技术和现代经营管理方式，加快商贸、餐饮等传统服务业优化升级。 （三）加大工业污染防治力度。坚持绿色招商，严禁不符合国家产业政策、污染严重的项目落户。推广清洁生产，逐步实行强制性清洁生产审核。严格执行排污许可证和污染物总量控制制度，完善企业污染源档案。加大整治违法排污力度，对污染物排放不达标的企业限期治理或关停。加强以二氧化硫和可吸入颗粒物为重点的工业大气污染治理，加快清镇发电厂、贵阳钢厂、贵州水泥厂等重点污染源的异地改造项目建设。2010年全市重点工业企业污染物排放稳定达标。 （四）强化生态植被恢复治理。采取科学、有序、合理的开采方式，提高矿产资源回收率和综合利用率，减少对生态环境的影响。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业恢复治理矿山地质环境。大力实施国家天然林资源保护、水土流失、石漠化和沙石采掘场综合治理、巩固退耕还林成果等林业生态重点工程。加大交通干线绿化力度。进一步发挥市中级人民法院环境保护审判庭和清镇市人民法院环境保护法庭的作用，强化以环城林带、“两湖一库”为重点的森林资源管理和保护。到2011年全市建成区新建4个山体公园，完成营造林24万亩，森林覆盖率达43%。 （五）加大节能环保资金投入。调整市工业技改资金和市应用技术研究与开发资金投向，每年用于支持高新技术、节能减排、循环经济、清洁生产等项目的资金不低于60%。设立市创业投资引导基金，支持战略性新兴产业和科技型创业企业发展。创新生态建设投入机制，鼓励和引导各种投资主体以多种形式投资、建设和营运生态环保项目，确保环境保护投资指数高于2.0，并逐年提高。 （六）完善节能环保相关政策。推进居民用水、煤气阶梯式计价收费，非居民生活用水实行超计划加价收费。制定支持中水、雨水开发利用和循环用水的相关政策，环卫、绿化等市政用水逐步使用中水、雨水，洗车、洗浴、游泳等经营单位，应采用低耗水技术，安装使用循环用水设施。清理整顿自备水源，并逐步关闭。切实做好水资源费、污水处理费、排污费和垃圾处置费的征收工作。落实好国家电价调整政策。进一步完善和落实生态补偿机制，探索启动排污权交易市场，积极争取在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。 四、深入推进“六有”民生行动计划，切实解决民生热点问题 （一）稳步提升群众安全感。继续深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，加大对“黄、赌、毒”等违法犯罪以及社会黑恶势力的打击力度。加强对城郊接合部、娱乐场所、出租房屋等重点区域和特种行业的管理整治。健全110扁平化指挥网格式警区防控机制，提高快速反应能力和街面见警率。组建和充实各种形式、不同类型的群防群治队伍，着力解决楼群院落尤其是散居院落的治安防范问题。 （二）着力缓解老城区交通拥堵。大力推进智能化交通管理，提高重点区域、路口、路段通行能力，力争交叉路口阻塞率不高于2%。严格执行限制大货车进入中心城区等管理措施。加强城市停车场规划建设和管理，制定分区域、分时段的差别停车收费政策。优化公交线路、站点设置，加快公交车辆更新，提高公交服务水平，制定鼓励公交出行的优惠政策。2011年市民对公交站点布局与交通便捷的满意度不低于60%。依法严厉打击非法营运，理顺出租车营运管理模式，逐步形成中心城区与各片区统一的客运市场。积极开展“步行日”、“无车日”活动，完善城市步行系统、无障碍系统。 （三）切实解决“择校”问题。促进义务教育均衡发展，加快中小学区域布局调整，推进城郊接合部和新建住宅区配套公办学校、农村寄宿制标准化学校建设和薄弱学校改造。深化义务教育学区管理改革，逐步提高农村学校教师待遇，严格落实中小学校校长、教师交流制度和学区内划片入学制度，进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的教育差距。 （四）提高医疗卫生服务质量。积极推进医药卫生体制改革，启动贵阳市区域卫生信息网络建设。2010年起，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室实行国家基本药物零差率销售。加快社区卫生服务机构体制改革，逐步成为以政府主导的全额拨款公益性事业单位。完善疾病预防控制体系，加强疫情防控工作。深入开展惠民医疗服务，改善困难群众健康水平。加大城乡卫生对口帮扶力度，增强基层医疗卫生机构的服务能力。2010年，全市新农合参合率达96%以上，群众对医疗卫生行业的满意度不低于80%。 （五）加强城乡就业和社保工作。进一步加强区（市、县）、乡（镇、街道）劳动保障平台建设，大力开展职业技能、实用技能和创业培训，促进高校毕业生、农民工、就业困难对象就业。2010年开发公益性就业岗位4500个，完成“充分就业社区”创建40%，继续保持“零就业”家庭动态为零。积极推进新型农村社会养老保险，全面推进居家养老工作。继续加大价格调节基金对低收入困难群体的补贴，逐步提高城乡低保水平。推进社会保险的扩面征缴，力争2011年城镇职工基本养老保险覆盖率达79%，城镇职工基本医疗保险参保率达87%。 （六）多渠道解决群众“住房难”问题。做好廉租住房项目库建设，积极申请中央投资补助，力争2010年开工建设廉租住房50万平方米。建立健全廉租住房进入和退出机制。加强经济适用住房的建设管理，建立完善经济适用住房租赁制度。稳步推进普通商品房建设，规范发展二手房市场。继续做好农村危房改造整区推进工作。 五、加强宣传引导，提高市民生态文明素质 （一）开展专题教育宣传活动。广泛开展文明创建金点子征集、市民评论等形式多样、寓教于乐的生态文明教育宣传活动。积极创建一批生态文明教育基地，推行现场式、体验式公众教育。提倡节能环保简约化的生活方式，提高公众的绿色消费意识。市级新闻媒体要开设生态文明城市建设专题或专栏，各社区（村）宣传栏要定期刊登生态文明城市建设有关内容。重要公共场所设置宣传创建活动和道德建设的大型公益广告，商业中心、车站、主干道等重点场所公益广告比例不低于20％。确保市民对“三创一办”工作的知晓率高于90%，对创建工作支持率高于80%。 （二）建立生态文明道德规范。围绕“争创全国文明市，喜迎民族运动会”，组织形式多样的文明养成教育，提高市民文明素质，规范市民日常行为。着力整治互联网低俗之风、网吧和文化娱乐场所、校园周边环境，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息传播。大力弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。每年评选表彰一批“城市精神年度人物”、“见义勇为市民”、环保“绿色卫士”。 （三）深入开展“绿丝带”志愿服务活动。组建贵阳市志愿者协会，实行志愿者注册制度，到2011年注册志愿者人数占城市人口总数的比例不低于8%。积极开展“三创一办”、温暖“空巢老人”等“绿丝带”志愿服务活动。全市各级行政事业单位工作人员每年参加不少于48小时的志愿服务。鼓励和引导大中专生、中小学生和社会各界积极参与志愿服务。积极发展环保协会、生态协会等各类公益性、服务性民间组织。 六、广泛动员，扎实开展生态文明创建活动 （一）开展生态文明社区（村）创建活动。以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容，建立和完善生态文明社区（村）创建标准。开展全市性生态文明家庭评比，2011年区级以上（含区级）文明家庭的比例不低于20%。深入开展整村推进整治活动，美化村容村貌。推进农村“五改一气”工程建设。巩固提高我市新农村建设12个省级试点、38个市级试点和10个精品民族村寨的创建水平，扎实抓好农村公益事业“一事一议”试点工作。 （二）开展生态文明学校创建活动。以校园整洁、校风良好、文明向上为主要内容，建立和完善生态文明学校创建标准。开展生态文明教育和社会实践活动。加强师德师风建设，探索教师职称评定师德“一票否决制”。全面实施素质教育，减轻学生课业负担。2011年全市80%以上中小学校（含幼儿园）、中等职业学校和大专院校达到生态文明学校标准，学生生态文明知识普及率达100%。 （三）开展生态文明医院创建活动。以医德高尚、医技过硬、医患和谐为主要内容，建立和完善生态文明医院创建标准。打造绿色医疗环境，加强“平安医院”建设。严格控制放射性污染，医疗废弃物无害化处理率达100％。完善医德医风检查考核制度，建立医德医风档案。建立医患沟通制度，优化服务质量，提高患者满意度。 （四）开展生态文明企业创建活动。以诚信守法、文明生产、节能高效为主要内容，建立和完善生态文明企业创建标准。推动企业依法生产、依法经营、依法管理，自觉承担社会责任。引导企业树立生态环保理念，采用有利于保护生态、清洁生产的工艺流程，使用绿色原料，生产绿色产品，减少资源能源消耗及废弃物排放。积极构建和谐的企业经营环境、劳资关系。2011年前，全市50%以上的规模以上企业达到生态文明示范企业标准。 （五）开展生态文明机关创建活动。以公开透明、执行有力、便民利民为主要内容，建立和完善生态文明机关创建标准。继续开展“整治发展软环境、建设服务型机关”专项活动，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。厉行节约，勤俭办事，大力压缩公用经费和一般性开支，降低行政成本。推进无纸化办公，提高办公设备节能效果。建立健全政府绿色采购制度，政府采购目录中的绿色产品应占40%以上，并逐年提高比重。 （六）开展生态文明区（市、县）、乡（镇、街道）创建活动。以经济发达、生态良好、社会和谐为主要内容，2010年编制完成生态文明区（市、县）、乡（镇、街道）建设规划，明确工作任务和时限。加强基层组织建设，强化街道办事处的社会管理和服务职能，明确乡（镇）党委、政府在生态文明城市建设中的职责职能。 七、强化责任，切实提高各级干部执行力 （一）明确责任主体。对“三创一办”等全市性重要工作、重大项目、重点工程实行项目负责制。按照分工负责与项目负责相结合的原则，统筹市领导工作安排，整合相关部门资源，建立市领导牵头的专项工作推进机制，把工作目标、工作任务、完成时限，逐一分解落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人。 （二）加大督查力度。建立督查专员制度，强化督查督办机构职责职能。改进和创新督查方式，对全市重点工作实行专项督查、全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期或不定期报告目标任务完成情况，并在一定范围内通报。凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成情况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。 （三）严格干部考核。严格执行党政领导班子和领导干部绩效考核办法，完善考核方式，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。把执行力作为干部考核的重要内容，重点考核领导班子和领导干部在重点工程、重要工作、重大突发事件和关键时刻履行职责、完成任务情况。考核结果在一定范围内通报、公示，并作为干部选拔任用、培养教育、监督管理和激励约束的重要依据。 （四）加大奖惩力度。大力倡导“敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试”精神，对执行力强、目标任务完成好、群众满意度高的干部进行精神和物质奖励，对在重点工程、重要工作、重大突发事件中有突出贡献的干部优先选拔重用；认真贯彻中央关于从严管理干部和党政领导干部问责的有关规定，严格责任追究制度，按照党政领导干部问责的有关规定，对执行不力、敷衍塞责、无所作为的领导干部坚决进行党纪政纪处分和组织处理。 （五）加强教育培训。充分利用党校（行政院校）、高等院校和其他专业培训机构的资源，创新培训方式和内容，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，分级分类对全市干部进行全覆盖、多手段、高质量的培训。强化干部实践培训，加大定期选派干部到基层一线、重点建设工程挂职锻炼的工作力度。把提高执行力作为干部培训的重要内容，两年内对全市所有县级和科级干部进行一次提高执行力专项培训。