各区、县人民政府，市级有关部门： 市人事局、市财政局、市编办、市计生委《关于进一步加强全市人口和计划生育干部队伍建设的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月五日
关于进一步加强全市人口和计划生育干部队伍建设的意见
（市人事局市财政局、市编办、市计生委）
2009年以来，我市集中开展了生育秩序专项治理活动，较好地扭转了人口计生工作的被动局面。但要稳定低生育水平，实现人口计生工作持续健康发展，困难还很多，任务还十分艰巨。面对新的机遇和挑战，我市人口和计生队伍在不同程度上还存在着人员结构不适应、思想观念不适应、业务素质不适应、工作方法不适应、工作作风不适应等问题。为做好新时期人口和计生工作，迫切需要尽快提高我市人口和计生干部队伍的总体素质，努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善做群众工作，具有敬业、奉献、求实和创新精神的高素质、专业化的干部队伍。为此，根据我市人口和计划生育干部队伍的实际，对进一步加强人口和计生干部队伍建设提出如下意见：
一、加大调配选考，优化人口计生干部队伍结构
（一）优化行政管理队伍。人口和计生行政管理队伍是整个人口计生队伍的核心。要进一步加强市、区县、乡镇三级行政管理干部的配备，选派德才兼备、年富力强、责任心强的干部从事人口和计生工作；原则上每乡镇最低不少于3人，街道最低不少于2人，未达到此要求的，要在2010年底前调配到位。为保持人口和计生工作的连续性和稳定性，乡镇计生办工作人员需要调整时，应征求县级人口计生主管部门意见。
（二）强化技术服务队伍。技术服务队伍是人口计生工作网络的骨干和中坚力量。要按照中心站和普遍一类站不少于3人，普遍二类站不少于2人的原则核定各乡镇计划生育服务中心编制；进一步加大公开招考和引进人才力度，按编制补充配齐人员，在2010年底前缺编比例应控制在10%以下；要高度重视解决非技术人员比例过高的问题，引进思想素质好、有资质、技术强的人员充实到计生技术服务队伍，新进人员必须是有资质的技术人员，在2010年底前技术人员比例要达到80%以上，力争每个乡站有1名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员，有1名专兼职宣传教育人员，有条件的乡镇站要加强临床执业医师专业技术人员的配备；各区县要逐步调整和分流计生服务站的非技术服务人员，力争在2010年以前，县乡服务人员（除工勤人员外）应80%以上取得相应技术职称或职业资格。
（三）选好配齐村计生专干和计生协管员。按照“乡聘、村用、县备案”的管理原则，择优选用村计生专干，3000人以上村和5000人以上的社区配备一名计生协管员。村（居）计划生育管理服务员报酬不得低于村（居）委会主要领导的80%。
二、强化培训，提高人口计生干部整体素质
（一）建立分专业、分层次的培训制度。市人口计生委要把握计生新知识、新信息、新技术，每三年对县、乡两级人口计生干部进行一次轮训，把政策法规、业务知识和专业技能作为培训重点。新从事人口计生工作人员培训不少于1周。
（二）大力选拔技术人员到重点医疗机构进修学习和定期培训，提高业务技能；积极支持和鼓励人口计生干部参加各类学历教育和技能培训，要制定鼓励和支持有利于人口计生干部学习的政策措施；对参加国家人口计生委生殖健康咨询师（含助理咨询员和咨询员）职业考试合格者，可给予奖励和报销考试的有关费用。
（三）各区县、乡镇（街）也要分层次加强对村级计生干部的培训，通过计生例会、定期学习等形式开展学习培训和业务技能培训，努力提高村级计生干部的业务素质。
（四）鼓励发展创新。各级人口计生干部要结合本单位、本职工岗位的实际，开展调查研究，总结经验，发展问题，化解矛盾，培养研究、分析、解决实际问题和促进工作的能力，积极开展岗位练兵，使理论学习和调查研究的成果进一步转化成为推动工作的动力，努力探索工作新思路、新方法。市人口计生委每两年举办一次人口计生论坛，打造一个良好的工作创新平台。
三、优化工作环境，激发人口计生干部队伍活力
（一）保证经费投入。各区县、市级有关部门要高度重视，采取切实有效的措施保障人口计生经费投入，确保人口计生工作正常运转必须的工作经费和工资福利待遇，并在可能情况下给予适当倾斜。
（二）搞活内部机制。各级人口计生部门要继续完善干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优录用等各项制度，按照德才兼备、政绩突出、群众公认的原则，提高用人的公开度和透明度。积极推进计生事业单位人事制度改革，推行站长负责制，实行定员定岗，实行绩效管理，坚持以责任、风险为中心、以效率为导向的分配方式。
（三）开展创先争优。各级人口计生干部要进一步保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，树立抢前争先的意识。大力开展立足本职、立足岗位、建功立业，创先争优活动，每四年开展一次先进评比活动，发挥先进人物示范带动作用，增强人口计生干部的活力和战斗力。
（四）关爱人口计生干部。认真落实“三个留人”，注意解决好人口计生干部在学习、工作和成长中的实际问题。开展交心谈心活动，实施人口计生干部成长计划，促进计生干部成长进步。加强人口计生文化建设，积极开展文体活动，丰富业余生活，营造和谐氛围，加强人文关怀，坚持体检、休假制度，建立走访慰问制度。
四、加强制度建设，建立健全长效机制
（一）建立健全考核激励机制。完善目标管理责任制，建立健全考核体系和考评方法，用科学的考核体系评价人口计生干部。推行基层计生干部竞争上岗，建立完善“人口计生工作绩效奖”、“优秀人口计生干部”评选表彰等制度。乡镇（街道）计生办主任或主要负责人连续从事人口计生工作10年以上，每年圆满完成人口计生工作任务的，发给荣誉证书并给予一次性奖励。
（二）建立健全绩效评估机制。加强行政效能建设，认真落实“首问责任，限时办结，责任追究”三项制度，健全科学规范、操作性强的效能建设制度体系。推行人口计生工作项目化管理模式，围绕中心工作重点任务，定责任、定进度、定措施，推动工作落实。
五、抓好作风建设，树立人口计生干部良好形象
（一）强化理论武装。加强科学发展观理论学习，用中国特色人口理论武装人口计生干部，坚持解放思想、更新观念，用科学理论武装头脑。加强党员干部党风党纪教育，认真落实“一岗双责”。
（二）严格纪律要求。人口计生干部要耐得住寂寞，挡得住诱惑，管得住小节，守得住清贫，始终做到自重、自省、自警、自励。严格遵守国家人口计生委“七不准”和省人口计生委“十禁止”等相关要求；不准接受下级部门和服务对象的红包、礼金、有价证券、支付凭证和贵重物品；不准参与赌博活动，不得利用公款大吃大喝。
（三）强化职工品格培养。大力倡导“团结协作，包容智慧，忠诚计生，勇争一流”人口计生新风尚。积极开展“三比三看活动”，即“比业务是否优良、看工作质量是否提升，比技术是否精湛、看操作程序是否规范，比作风是否过硬、看服务对象是否满意”。着力构建积极向上、开拓进取、不畏艰辛、求真务实的良好风气。
（四）强化行风建设。讲究工作方式方法，深入联系群众，想群众所想，急群众所急，盼群众所需；强化服务群众的意识，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生；坚持依法行政，做耐心细致的思想工作，坚决杜绝简单粗暴，动辄讲狠、来硬、耍蛮的做法，做群众的贴心人。
