各区，市政府各部门，在嘉各单位： 市发改委《嘉峪关市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》已经2009年12月9日市政府第57次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。
嘉峪关市人民政府
二○一○年一月五日
嘉峪关市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见
“十二五”时期，是应对国内外发展环境重大变化的五年，也是深入实践科学发展观的五年。编制好“十二五”规划，对于我市提前实现初步现代化目标具有十分重要的意义。为切实做好“十二五”规划的编制工作，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，做好“十二五”规划编制工作，现提出以下安排意见：
一、编制“十二五”规划的总体要求
编制“十二五”规划要坚持以科学发展观为指导，全面分析“十二五”期间国际、国内发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，结合我市经济社会发展状况，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，抓住国家出台支持甘肃发展政策的机遇，明确提出“十二五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，使“十二五”规划成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十二五”规划编制的主要任务和分工
按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，我市“十二五”规划编制工作的主要任务是：
（一）加强前期调研
前期调研是编制总体规划和专项规划的前提和基础，主要是全面深入分析国民经济各行业发展中面临的困难和问题，提出解决问题的对策和建议，研究提出发展的重大项目，对规划编制具有重要的战略意义。
根据我市实际，主要研究的课题包括：“十二五”规划基本思路若干重大问题研究（市发展改革委牵头），工业发展研究（市经委牵头），第三产业发展研究（市第三产业规划与发展中心牵头），商贸物流业发展研究（市商务局牵头），旅游业发展研究（市旅游局牵头），农村经济发展研究（市农林局牵头，三区配合），城市功能发展研究（市建设局牵头），能源发展研究（市发展改革委牵头），交通运输业发展研究（市交通局牵头），人力资源开发研究（市人事局牵头），文化产业发展研究（市文化广播电视局牵头），进一步深化体制机制改革研究（市发展改革委牵头）。
（二）强化总体规划
总体规划是全市国民经济和社会发展的纲要，是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、行业规划以及制定经济政策和年度计划的依据。
“十二五”总体规划，主要是提出全市国民经济和社会发展的总体发展战略和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重点政策；制定全市完善市场经济体制、国民经济和社会发展的基本框架；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大工程和产业布局；提出经济和社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革委员会牵头，会同全市各有关部门编制。
“十二五”规划的规划期，以2011-2015年这5年为主，展望到2020年。要突出规划的战略性、宏观性和政策性。
（三）做实专项规划
专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导相关领域、决定重大项目、安排固定资产投资的重要依据。随着国家投融资体制改革的深入，专项规划在确定生产力布局、重大基础设施建设中，日益发挥着重要的作用。凡属政府组织实施的重大项目，必须在发展规划中予以体现，并与相关规划相衔接。因此，“十二五”专项规划，更要体现总体布局与国家发展重点的衔接和可操作性，体现集中力量办大事，使专项规划所涉及到的项目，力争达到可以作为项目审批或安排投资的深度。一要与国家专项规划衔接，争取相对应；二要与总体规划、行业规划相互协调；三要重点突出，体现规划的实用性，要有一批重大项目来支撑。四要增强针对性和可操作性，目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。
“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，根据我市实际，由市规划局牵头编制城镇化发展规划，市经委牵头编制工业发展规划，市旅游局牵头编制旅游发展规划，市第三产业规划与发展中心牵头编制第三产业发展规划，市商务局牵头编制商贸物流业发展规划，市农林局牵头编制农业发展规划，市交通局牵头编制交通运输业发展规划，市科技局牵头编制科技创新和高技术产业发展规划，市教育局牵头编制教育发展规划，市人事局牵头编制人才发展规划，市卫生局牵头编制公共卫生体系建设规划，市人口和计划生育委员会牵头编制人口发展规划，市环保局牵头编制环境利用和生态环境建设规划等。
（四）做好区级规划和行业规划
三区及各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划的同时，根据三区及行业发展的需要，编制符合发展趋势和特点的区级规划和行业规划。
三、编制“十二五”规划应关注的几个重大问题
一是当前及未来宏观环境把握问题。由于当前国际国内发展环境的复杂性、多变性及特殊性，因此研究制定“十二五”规划必须要认清形势，深入把握区域的外部环境及区域经济未来发展的影响。
二是经济社会发展的阶段及特征问题。研究区域经济社会发展历程及现状所处发展阶段，以及与周边区域发展现状及特点的横向比较，有利于发现自身存在的问题及矛盾、优势及潜力，是“十二五”规划的制定基础。
三是经济社会发展总体思路及战略问题。按照十七大提出的发展新要求，分析总结“十一五”经济社会发展主要成绩、存在问题及“十二五”面临的发展形势，提出“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标、总体思路，明确“十二五”发展的重大战略和重点任务。
四是产业创新发展问题。做大、做强产业集群，如何走嘉峪关市可持续发展道路，是保持经济又好又快发展的关键。
五是加快发展第三产业的问题。“十二五”期间把第三产业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，建立区域“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系，构筑商贸流通中心、旅游休闲中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心。
六是保障民生问题。当前一段时间是国际国内经济社会发展的特殊期、矛盾突发期，尤其是就业、医疗、教育、保障等社会问题和矛盾日益突出，因此研究解决这些问题事关重大、至关重要。
四、做好“十二五”规划编制工作需要把握的基本原则
研究编制“十二五”规划，要以党的十七大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住我市经济社会发展的重要战略机遇期，围绕提前实现初步现代化的目标，促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。
（一）充分体现科学发展观的要求。树立和落实科学发展观是编制“十二五”规划的重要指导思想，不仅要落实到总体规划中，也要落实到专项规划和行业规划中。要转变规划编制理念，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，把“十二五”规划编制成为贯彻落实科学发展观的规划。把坚持以人为本的理念落实到发展规划中，把人民群众的根本利益作为发展的出发点，把提高人民生活水平作为发展的落脚点，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平，为人的全面发展创造条件；坚持全面发展，在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设；坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，做到“五个统筹”；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
（二）落实提前实现初步现代化的阶段目标。要按照“十一五”规划提出的2020年提前实现初步现代化的目标，研究提出“十二五”期间经济、人文、社会、生态环境等方面的分阶段发展指标。
（三）注重经济发展方式的转变。“十二五”规划要充分体现经济发展方式转变的要求。以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要以“减量化、再使用、可循环”为原则，大力发展循环经济，努力建设“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的国民经济和节约型社会。
（四）充分考虑资源和生态环境的承载能力。在发展过程中既要尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力。既要充分认识资源对经济增长有重要的支撑作用，更要充分认识资源对经济增长的重要约束作用。坚持人与自然相和谐，着力化解资源约束与经济快速增长的矛盾。
五、编制“十二五”规划的工作要求
（一）加强研究，理清发展思路
要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕实现初步现代化的目标，按照科学发展观的要求，适应全球化的趋势，以开放的视野，深入研究本单位、本行业关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。
（二）发扬民主，提高社会参与度
在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，同时，要建立社会公示机制，进一步健全规划咨询制度，聘请省、市有关部门领导和专家组成专家咨询委员会，对“十二五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
（三）规范程序，依法编制规划
各单位要高度重视《规划编制条例》，对“十二五”规划编制过程中的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节，要严格执行《规划编制条例》规定的程序和要求，避免规划编制过程中的随意性。
（四）衔接协调，形成合力
各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和行业规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划、行业规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接；衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等；各部门、各单位要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
（五）突出重点，提高针对性
各级各类规划要针对自身存在的问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同，无针对性的弊病，使规划在解决实际问题、为人民办实事方面发挥更大的作用。
（六）强化深度，增强可操作性
规划不能停留在难以考核的空洞口号上，要做好重大项目的筛选和指标论证工作；要继续研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程；设置预期性、导向性、约束性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与树立科学发展观、促进社会协调、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标。
六、编制“十二五”规划的进度安排
（一）第一阶段（前期调研阶段）
2010年1月底前下发全市“十二五”规划编制工作安排意见，各单位组织开展各专项课题的调研，完成专题调研报告，酝酿提出“十二五”规划基本思路框架的初步意见，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评价工作。
（二）第二阶段（基本思路研究阶段）
2010年2月到2010年5月，研究提出“十二五”总体规划基本思路，各区级规划、专项规划牵头编制单位完成区级规划和专项规划，上报市政府审定。
（三）第三阶段（纲要起草阶段）
2010年6月至2010年9月，根据国家“十二五”总体规划基本思路和省委、省政府关于编制“十二五”规划的指导意见，市发展和改革委员会在汇总区级规划、专项规划发展目标、发展重点和项目的基础上，起草形成《嘉峪关市“十二五”总体规划纲要》基本框架，组织召开各方面座谈会，广泛征求各方面意见和建议，加强衔接和论证。
（四）第四阶段（规划形成阶段）
2010年11月底前，市发展改革委起草“十二五”规划纲要草案，经过征求意见、论证、专家咨询等环节，经市委、市政府审定后，向市政协通报，提交市人代会审议。
七、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立以市长为组长，主管副市长为副组长的全市“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由市政府相关部门组成（见附件1），领导小组办公室设在市发改委，负责规划编制和具体组织协调工作。
（二）组建专家队伍。聘请不同领域的专家组成全市“十二五”规划专家咨询组（见附件2），负责对全市“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证，出具论证报告。
（三）落实规划经费。按照国家统一要求，规划编制工作所需经费由市财政局列入预算。
附件1：
嘉峪关市 “十二五”规划编制工作领导小组名单
组长：
郑亚军 市委副书记、市长
副组长：
张静昌 副市长
成员：
刘铁柱 市政协副主席、财政局局长
李玉杰 市委组织部副部长、人事局局长
曾俊礼 市发展改革委党组书记、副主任
张成东 市建设局局长
李亦军 市经委主任
李勇 市旅游局局长
王吉明 市商务局局长
王克勤 市交通局局长
石晓辉 市科技局局长
刘德胜 市教育局局长
朱兴有 市人口和计划生育委员会主任
方文玉 市劳动和社会保障局局长
魏兴会 市环保局局长
韩峻峰 市卫生局党委书记、副局长
赵宝毅 市规划局局长
孟庆顺 市体育局局长
安维国 市第三产业规划与发展中心主任
徐红岩 市镜铁区区长
常成武 市长城区区长
韩思理 市雄关区区长
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，由发改委主任兼任办公室主任，办公室的主要职责是具体协调组织“十二五”规划编制工作；负责提出“十二五”规划基本思路；负责起草“十二五”规划纲要文本；负责协调各单位编制专项规划、行业规划；负责与专家咨询委员会的联络工作；负责 “十二五”规划成果的编辑出版工作。
附件2：
嘉峪关市“十二五”规划专家咨询委员会名单
王学定 中科院兰州分院党组书记、副院长
高新才 兰州大学经济学院教授
陈晓龙 西北师范大学教授
张涛 省经济研究院教授
武毅 省政府研究室主任
曹天民 省发改委规划处处长
汪慧玲 兰州大学经济院教授
