大连市人民政府办公厅关于印发大连市规章和规范性文件清理工作方案的通知-大连市政府法律法规-法邦网手机站

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：经市政府同意，现将《大连市规章和规范性文件清理工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年七月六日

大连市规章和规范性文件清理工作方案为了保证我国社会主义法制统一，确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，全面推进依法行政，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省规章和规范性文件清理工作方案的通知》（辽政办发〔2010〕28号）要求，市政府决定对我市现行有效的规章和规范性文件进行一次全面集中清理，现提出清理工作方案如下：一、清理的目标任务围绕确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，通过对现行有效的规章和规范性文件进行一次全面集中清理，查找出存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处理，保证国家社会主义法制的统一和中国特色社会主义法律体系的科学统一和谐，更好地服务于我市经济社会的发展。二、指导原则一是坚持服从并服务于我市工作大局，对不适应我市改革发展要求的规章和规范性文件予以废止或者进行修改。二是坚持法制统一，本次规章和规范性文件的全面集中清理要根据《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号）以及国务院《全面推行依法行政实施纲要》、国务院法制办公室《关于请抓紧清理、修订涉及乙肝项目检测有关规定的函》关于规章、规范性文件清理的要求，切实解决规章和规范性文件中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，特别是规章和规范性文件存在的与上位法不一致的问题。要注意将本次清理与地方性法规的清理有机地结合起来，以保证规章、规范性文件与法律、法规的一致性和协调性。三是坚持从实际出发，实事求是，有什么问题就解决什么问题，有多少问题就解决多少问题。三、清理范围本次规章和规范性文件清理的范围：市政府制定的现行有效规章和本市各级行政机关制定的行政规范性文件。主要围绕以下三类问题进行梳理和研究：一是规章和规范性文件已经明显不适应经济社会发展要求，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护、违反规定的乙肝项目检测等方面内容的；二是规章和规范性文件与上位法或者国家政策的规定不一致的；三是规章之间、规范性文件之间明显不协调的。四、清理分工本次规章和规范性文件清理工作按照“谁制定谁清理、谁清理谁负责”的原则组织实施。市政府有关部门、区市县政府和先导区管委会按照市政府现行有效规章目录和清理责任单位（附件1）的要求对规章进行初步清理，提出清理意见后送市政府法制办进行审核；市政府法制办提出需要继续执行、废止或者修改的具体意见，按立法程序报市政府审定。政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要继续执行、废止或者修改的具体意见后，报政府办公部门并按规范性文件制定程序报政府审定。政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后，作出具体处理决定。两个或者两个以上部门共同实施的规章、规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门进行清理。五、清理方式（一）规章和规范性文件与法律、行政法规、地方性法规规定不一致、不协调的内容，需要作删除或者简单修改的，采用集中修正的方式。（二）规章和规范性文件存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题或者已被新的上位法代替以及所依据的上位法被明令废止或者宣布失效的，以及适用期已过或者调整对象已消失，主要内容已不适应经济社会发展要求的，应当废止。（三）规章和规范性文件需要补充和完善内容的，本次清理不作处理。如有必要，可以适时纳入年度立法计划。需要修改的规章和规范性文件，如果属于实施性和配套性的，在所依据的上位法未作修改之前，可暂不清理，原则上等上位法修改后再作清理，除非存在非改不可的内容；如果与之相关的法律正在制定过程中，可等待法律出台后再行处理。六、清理时间本次规章清理工作要在2010年9月初完成。市政府规章的清理责任单位应当于2010年7月底前将市政府规章清理意见表（附件2）、修改规章意见表（附件3）、废止规章建议表（附件4）报市政府法制办。规范性文件清理工作在2008年清理工作的基础上展开，重点是2008年清理后继续执行及2009年以来新施行的规范性文件。市政府所属部门应当于2010年8月底前，将市直部门规范性文件清理情况统计表（附件5）及清理情况总结报市政府法制办；各区市县政府、各先导区管委会要在2010年9月底前，将各区市县政府（先导区管委会）规范性文件清理统计表（附件6）及清理情况总结报市政府法制办。清理工作完成后，规章和规范性文件制定机关应当按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》向社会公布继续有效、废止规章和规范性文件目录；未列入继续有效目录的规章和规范性文件，不得作为行政管理的依据。附件2-6请到大连法制网（fzb.dl.gov.cn）文件选登栏目下载。七、组织领导各地区、各部门要加强领导，精心组织，周密部署，要把规章和规范性文件清理工作作为今年工作的重要内容，并确定一位负责同志负总责。要组织专门班子，抽调专门人员，明确任务和责任，集中力量做好规章和规范性文件清理工作，确保优质、高效地完成清理任务。各级政府、各部门的法制工作机构，要认真做好规章和规范性文件清理的组织协调、督促指导等具体工作。市政府法制办要加强对清理工作的指导，抓好督促检查，确保清理工作顺利进行。各地区、各部门在清理工作中，要结合自身实际，注意总结好的做法和经验，不断提高清理质量和水平。对清理工作进展缓慢、工作不力，逾期未完成清理任务或者经过清理予以保留的规章和规范性文件中仍存在严重问题的地区和部门，市政府将予以通报批评，并建议有关部门依法追究相关负责人和直接责任人的责任。附件：市政府现行有效规章目录和清理责任单位序号名称发布日期修改（订）日期文号责任单位 1 大连市引进国外人才工作管理办法 1987年2月18日大政发[1987]36号人社局 2 大连市城市开展全民义务植树运动实施细则 1987年2月19日大政发[1987]38号林业局城建局 3 大连口岸特资转运管理暂行规定 1988年7月26日大政发[1988]157号港口口岸局 4 大连市社会福利企业管理办法 1989年10月10日大政发[1989]126号民政局 5 大连市表彰治安先进集体先进个人暂行办法 1989年11月2日大政发[1989]142号公安局 6 大连市女职工劳动保护管理细则 1989年12月21日大政发[1989]170号人社局 7 大连市城市环境综合整治定量考核实施办法 1990年6月4日大政发[1990]58号环保局 8 大连市承修外国籍船舶暂行管理办法 1990年9月3日大政发[1990]105号港口口岸局 9 大连市农村户口管理规定 1990年12月21日 2003年3月22日大政发[1990]149号；25号令修改公安局 10 大连市集体户口管理规定 1990年12月21日 2003年3月22日大政发[1990]150号；25号令公安局 11 大连市城镇路灯设施管理规定 1991年1月27日 2003年3月22日大政发[1991]11号；25号令城建局 12 大连市海水浴场管理办法 1991年4月24日 2003年3月22日大政发[1991]55号；25号令城建局 13 大连市寄住户口管理规定 1991年8月6日 2003年3月22日大政发[1991]108号；25号令公安局 14 大连市劳动教养人员院外执行管理办法 1991年8月15日大政发[1991]113号公安局 15 大连市城镇危险房屋管理办法 1991年10月22日 1997年12月31日大政发[1991]145号；大政发[1997]111号国土房屋局 16 大连市公安人员使用金属探测器的规定 1992年3月31日大政发[1992]44号公安局 17 大连市职工教育管理规定 1992年6月19日大政发[1992]60号教育局人社局 18 大连港港口治安管理规定 1992年7月31日 1999年7月16日；2002年4月1日大政发[1992]67号；大政发[1999]70号；16号令公安局 19 大连市国有土地使用权出让和转让管理办法 1992年9月2日大政发[1992]72号土地储备中心 20 大连市城市公园管理办法 1993年3月8日 1997年12月31日；2008年3月31日大政发[1993]12号；大政发[1997]111号；95号令城建局 21 大连市按比例分散安置残疾人就业规定 1993年6月10日 2008年3月31日大政发[1993]36号；95号令残联 22 大连市急救医疗管理办法 1993年6月25日大政发[1993]40号卫生局 23 大连市出售公有住房管理暂行办法 1993年6月29日大政发[1993]41号国土房屋局 24 大连市房改资金管理暂行办法 1993年6月29日大政发[1993]41号国土房屋局 25 大连市房改资金金融管理暂行办法 1993年6月29日大政发[1993]41号国土房屋局 26 大连市公有住房租金计算办法 1993年6月29日大政发[1993]41号国土房屋局 27 大连市公有住房租金集缴暂行办法 1993年6月29日大政发[1993]41号国土房屋局 28 大连市环境保护管理处罚细则 1993年9月10日 2004年6月23日大政发[1993]59号；48号令环保局 29 大连市适龄公民应征入伍的有关规定 1993年10月23日大政发[1993]72号民政局 30 大连市居民身份证管理规定 1993年12月22日大政发[1993]87号公安局 31 大连市城市除雪管理办法 1994年2月6日 1997年12月31日；2006年11月26日大政发[1994]8号；大政发[1997]111号；82号令城建局 32 大连市关于尸体运输管理的若干规定 1994年9月12日大政发[1994]81号民政局 33 大连市市区临时建筑及临时占用道路、空地审批和管理办法 1994年9月13日大政发[1994]80号城建局规划局公安局建委 34 大连市城市中水设施建设管理办法 1994年10月10日 2003年12月3日；2004年6月23日大政发[1994]87号；37号令；48号令水务局 35 大连市市区企业搬迁改造的有关规定 1995年3月25日大政发[1995]23号经信委国资委 36 大连市粮油饲料仓库进出库计重交接管理规定 1995年4月10日 1997年12月31日；2008年3月31日大政办发[1995]31号；大政发[1997]111号；95号令港口口岸局 37 大连市城市公有房屋管理规定 1995年4月13日 1997年12月31日大政发[1995]32号；大政发[1997]111号国土房屋局 38 大连市企业劳动争议处理办法 1995年4月18日大政发[1995]34号人社局 39 大连市关于预防集体劳动争议的规定 1995年4月18日大政发[1995]35号人社局 40 大连市矿产资源补偿费征收管理实施细则 1995年8月12日 3号令国土房屋局 41 大连市城镇企业职工失业保险规定 1995年8月28日 5号令人社局 42 大连市城镇企业职工工伤保险规定 1995年8月28日 6号令人社局 43 大连市城镇企业女职工生育保险试行办法 1995年8月28日 4号令人社局 44 大连市公共场所禁止吸烟暂行规定 1995年8月30日 1997年12月31日；2008年3月31日大政发[1995]71号；大政发[1997]111号；95号令爱卫会 45 大连市城市排水设施管理办法 1995年10月3日 1997年12月31日；2004年6月23日大政发[1995]76号；大政发[1997]111号；48号令城建局 46 大连市合同监督管理办法 1995年11月23日 1997年12月31日；2000年6月30日大政发[1995]85号；大政发[1997]111号；大政发[2000]74号工商局 47 大连市土地增值税征收管理暂行办法 1995年12月26日 2008年3月31日大政发[1995]94号；95号令地税局 48 大连市控制城市人口机械增长管理规定 1996年1月8日大政发[1996]3号公安局 49 大连市工程建设场地地震安全性评价管理规定 1996年1月13日大政发[1996]5号地震局 50 大连市交通安全责任制暂行规定 1996年1月23日大政发[1996]12号公安局 51 大连市统计登记管理办法 1996年4月3日大政发[1996]28号统计局 52 大连市国际集装箱道路运输管理办法 1996年4月3日 2002年4月3日大政发[1996]30号；大政发[2002]23号交通局 53 大连市客运出租汽车治安管理规定 1996年4月3日 2004年6月23日；2008年3月31日大政发[1996]29号；48号令；95号令公安局交通局 54 大连市实施《辽宁省养犬管理规定》办法 1996年4月28日大政发[1996]35号公安局 55 大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理办法 1996年6月30日 2005年8月18日大政发[1996]59号；68号令交通局 56 大连高新技术产业园区规划建设管理办法 1996年8月8日大政发[1996]75号高新园区 57 大连市铁路道口交通安全管理暂行规定 1996年8月30日大政发[1996]80号交通局 58 大连市人民防空设施管理规定 1996年10月24日大政发[1996]97号人防办 59 大连市矿山安全管理规定 1996年10月24日 2004年6月23日大政发[1996]96号；48号令安监局 60 大连市全民义务植树绿化费征收管理办法 1996年10月28日大政发[1996]99号林业局城建局 61 大连市行政处罚委托规定 1996年11月1日大政发[1996]98号政府法制办 62 大连市国家公务员奖励暂行办法 1996年11月27日大政发[1996]105号人社局 63 大连市对外国专家奖励办法 1996年12月23日大政发[1996]109号人社局外办 64 大连市行政表彰活动管理办法 1997年1月30日大政发[1997]14号人社局 65 大连市结核病防治管理办法 1997年1月30日 2009年8月13日大政发[1997]15号；104号令卫生局 66 大连市机关事业单位失业保险暂行办法 1997年5月26日大政发[1997]47号人社局 67 大连市市区内房地产交易土地收益金收缴办法 1997年5月28日 2008年3月31日大政发[1997]52号；95号令国土房屋局 68 大连市鼓励和保护台湾同胞投资的规定 1997年5月29日 2008年3月31日大政发[1997]54号；95号令台办 69 大连市国有企业资产出租、出售管理暂行办法 1997年7月6日大政发[1997]58号国资委 70 大连市殡葬管理暂行规定 1997年7月8日 2004年6月23日大政发[1997]59号；48号令民政局 71 蛇岛老铁山国家级自然保护区管理办法 1997年7月18日 2009年8月13日 7号令；104号令环保局 72 大连市行政事业性收费、基金稽查暂行办法 1997年8月22日大政发[1997]70号财政局 73 大连市液化石油气管理办法 1997年8月28日大政发[1997]71号建委 74 大连市统计监督检查管理办法 1997年8月29日大政发[1997]72号统计局 75 大连市档案管理办法 1997年10月21日大政发[1997]90号档案局 76 大连市企业动产抵押物登记管理办法 1998年1月6日大政发[1998]2号工商局 77 大连市机关事业单位女工作人员生育保险规定 1998年1月14日大政发[1998]7号人社局 78 大连市著名商标认定与保护暂行办法 1998年3月3日大政发[1998]13号工商局 79 大连市劳动预备制度实施办法 1998年3月14日大政发[1998]17号人社局 80 大连市道路大型物件运输管理办法 1998年4月29日大政发[1998]27号交通局 81 大连市实行企业法定代表人计划生育工作责任制的规定 1998年4月29日大政发[1998]26号人口计生委 82 大连市营业性道路运输机动车驾驶员从业培训考试管理办法 1998年5月2日 2005年8月18日大政发[1998]31号；68号令交通局 83 大连市城市道路桥梁设施管理办法 1998年6月3日 2008年3月31日大政发[1998]39号；95号令城建局 84 大连市预算外资金管理暂行办法 1998年6月10日大政发[1998]43号财政局 85 大连市关于做好现役军官家属就业安置工作的若干规定 1998年6月29日大政发[1998]50号民政局 86 大连市城市住宅售后修缮资金计提及使用管理暂行规定 1998年7月2日大政发[1998]51号国土房屋局 87 大连市城市环境卫生设施管理办法 1998年7月2日 2003年12月3日；2004年6月23日大政发[1998]52号；37号令；48号令城建局 88 大连市市区企业搬迁改造的补充规定 1998年8月11日大政发[1998]65号经信委国资委 89 大连市政府稽察特派员办法 1998年8月11日大政发[1998]66号国资委 90 大连市燃气器具管理办法 1998年9月10日 2005年8月18日大政发[1998]79号；68号令建委 91 大连市违法建设行为处罚规定 1998年10月5日大政发[1998]82号规划局城建局国土房屋局建委土地储备中心 92 大连市医疗机构管理办法 1998年12月12日大政发[1998]99号卫生局 93 大连市机关事业单位工资基金管理办法 1998年12月20日大政发[1998]101号人社局 94 大连市野生动物保护管理办法 1999年1月4日 2004年6月23日；2008年3月31日大政发[1999]2号；48号令；95号令林业局 95 大连市生猪屠宰和产品流通管理规定 1999年2月8日 2002年4月3日大政发[1999]10号；大政发[2002]23号服务业委 96 大连市涉案物品估价管理办法 1999年2月8日大政发[1999]11号发展改革委 97 大连市旅馆业治安管理规定 1999年3月20日 2004年6月23日；2008年3月31日大政发[1999]30号；48号令；95号令公安局 98 大连市查处国有资产流失行为暂行规定 1999年5月13日大政发[1999]46号国资委 99 大连市拥军优属规定 1999年5月15日大政发[1999]72号民政局 100 大连市城镇房屋权属登记管理办法 1999年6月10日大政发[1999]53号国土房屋局 101 大连市外贸发展基金管理使用暂行办法 1999年7月2日大政发[1999]63号外经贸局 102 大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法 1999年7月19日 2003年12月3日；2009年8月13日大政发[1999]68号；37号令；104号令建委 103 大连市拍卖行为监督管理办法 1999年7月24日大政发[1999]75号工商局 104 大连市城市节约用水管理办法 1999年8月28日大政发[1999]83号水务局 105 大连市人民政府关于促进黄海大道经济带发展的有关规定 1999年8月31日大政发[1999]84号发展改革委 106 大连市城市废弃物管理办法 1999年9月10日 2003年12月3日大政发[1999]89号；37号令城建局 107 大连市水路运输服务企业管理规定 1999年9月23日 2004年6月23日；2005年8月18日大政发[1999]91号；48号令；68号令港口口岸局 108 大连市人民政府关于限制销售和使用部分塑料用品的规定 1999年10月10日大政发[1999]94号环保局 109 大连市实施国务院《住房公积金管理条例》办法 1999年11月18日 2003年12月3日大政发[1999]109号；37号令住房公积金管理中心 110 大连市水利建设基金筹集使用管理办法 1999年12月30日大政发[1999]125号水务局 111 大连市人才市场管理规定 2000年1月18日 2003年12月3日大政发[2000]7号；37号令人社局 112 大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定 2000年3月3日大政发[2000]19号发展改革委公安局 113 大连市城市节能建筑管理办法 2000年3月22日大政发[2000]31号建委 114 大连市保护城市绿地管理规定 2000年3月30日大政发[2000]33号城建局 115 大连市城镇职工基本医疗保险实施办法 2000年4月6日大政发[2000]34号人社局 116 大连市城镇职工基本医疗保险监督检查办法 2000年4月25日大政发[2000]41号人社局 117 大连市名牌农产品认定管理办法 2000年6月23日大政发[2000]61号农委 118 大连市生牛奶管理办法 2000年6月30日 2008年3月31日大政发[2000]76号；95号令农委 119 大连市行政事业性收费、政府性基金实行票款分离和罚没收入实行罚缴分离暂行办法 2000年6月30日大政发[2000]65号财政局 120 大连市合同文本管理办法 2000年6月30日 2003年3月22日大政发[2000]73号；25号令工商局 121 大连市城市管理综合执法规定 2000年6月30日大政发[2000]66号城建局 122 大连市事业单位人员分流安置暂行规定 2000年6月30日大政发[2000]82号人社局 123 大连市机动车辆维修行业管理办法 2000年9月21日 8号令交通局 124 大连市食品放心工程实施办法 2000年10月18日 2002年4月3日 10号令；大政发[2002]23号服务业委 125 大连市机动车辆报废管理规定 2000年10月18日 2003年12月3日 9号令；37号令服务业委 126 大连市公益广告管理规定 2001年10月8日 13号令公安局经信委 127 大连市城镇廉租住房保障办法 2001年10月8日 2008年5月26日 96号令国土房屋局 128 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105号令国土房屋局 200 大连市居住证暂行办法 2009年11月23日 106号令公安局 201 大连市安全生产监督管理规定 2010年4月9日 107号令安监局 202 大连市建设工程造价计价监督规定 2010年4月9日 108号令建委注：各责任单位清理任务具体为：市政府办公厅（行政服务中心）1件、发展改革委4件、经信委5件、教育局3件、公安局21件、民政局11件、司法局1件、财政局3件、人社局25件、国土房屋局19件、建委10件、规划局3件、城建局15件、交通局10件、农委4件、水务局4件、林业局5件、外经贸局2件、服务业委3件、卫生局4件、人口计生委2件、地税局1件、环保局6件、统计局2件、安监局4件、外办1件、政府法制办13件、港口口岸局7件、国资委5件、旅游局1件、地震局1件、人防办2件、工商局5件、土地储备中心3件、住房公积金管理中心2件、档案局1件、文广局1件、气象局1件、台办1件、残联2件、爱卫会1件、中山区政府2件、西岗区政府1件、高新园区管委会1件。

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