各市安全生产监督管理局，有关省部属企业，省安全生产科学研究所： 为全面贯彻落实全省安全生产工作会议和安监局长会议精神，进一步加强全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，有效预防和减少安全生产事故发生，根据全省安全生产总体工作安排和《国家安全监管总局办公厅关于印发2010年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知》（安监总厅管三〔2010〕18号），现将《2010年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
二〇一〇年三月三十日
2010年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点
2010年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的总体思路是：以全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层基础建设和隐患排查治理三项重点工作，加快推动浙政发〔2009〕27号文件落实，通过抓企业主体责任落实，提升本质安全水平，实现项目规划准入与安全条件提高、安全技术进步与基础设施完善、隐患排查治理与从业素质提高、短期事故控制和长效机制建设同步部署、同步推进，确保全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，坚决遏制较大以上事故发生，有效预防和减少一般事故的发生。
一、工作目标
2010年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的主要目标是：
（一）确保全省化工企业安全生产事故死亡人数不超过2009年总数，有效遏制较大以上事故发生；烟花爆竹生产经营安全事故继续保持稳定。
（二）积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到50％以上。
（三）加快危险化学品登记工作步伐，确保90％以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。
（四）研究制定危险化学品生产企业从业人员资格要求，鼓励和指导企业加快人员选配调整；积极督促各地政府完成化工行业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域。
（五）鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动；70％以上烟花爆竹批发经营企业到达一级或二级达标企业考核要求。
（六）严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证到期换证工作；提高准入门槛，危险化学品和烟花爆竹生产、储存设施建设项目严格执行安全生产“三同时”规定。
二、工作要点
（一）建章立制，深入贯彻落实省委省政府《意见》
1.加强省委省政府《意见》宣传贯彻。结合省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，制定下发《关于加强危险化学品安全监管工作的意见》，并抓好文件落实。二是有效借助省危险化学品安全生产监管联席会议制度平台，全面推进省政府《批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）贯彻落实。研究制定危险化学品生产企业从业人员从业条件指导意见；提出化工园区规划审批指导意见。
2.及时制定相关规章和规范性文件。一是结合《危险化学品安全管理条例》及国家总局配套部门规章的修订出台，及时修订和完善我省相关配套的地方性规章和规范性文件，进一步规范和加强我省危险化学品安全生产管理。二是根据《浙江省烟花爆竹安全管理办法》授权，及时制定烟花爆竹安全管理实施细则、流向登记管理、建设项目“三同时”规定等规范性文件。
（二）落实企业主体责任，进一步深化隐患排查治理
1.积极推进分类监管。研究制定危险化学品和烟花爆竹分类监管办法，结合企业安全生产报告情况，及时组织分类评估，按照“巩固a类、提高b类、重点整治c类、压缩淘汰d类”原则，分类建立企业安全生产信息档案，加强日常监管。
2.强力整治，继续深化隐患排查治理。认真总结前几年隐患排查治理的基础上，按照继续深入开展“安全生产年”活动的要求，制定工作方案，按照“一般隐患立即整改，重大隐患限期或停产整改”要求，继续深化隐患排查治理（专项整治）工作。一是按照落实企业安全生产主体责任的要求，重点抓企业主要负责人安全责任意识到位和企业各项安全管理制度执行到位。二是开展安全许可证和安全标准化达标“回头看”，检查企业安全条件的持续水平。重点检查安全评价报告、现场审查整改意见的落实完成情况，对存在重大隐患的企业，坚决予以停产整改或提请当地政府予以关闭。三是引导和鼓励行业安全管理协作组等企业安全管理自助组织组建，并开展行业安全管理评比交流、自查提高，促进行业整体水平提升。四是坚持“引导、监督、服务”原则，加强对企业开展隐患排查治理的指导和检查，对发现存在普遍性和趋势性的问题，通过出台办法和发布预警等措施，及时予以解决。五是针对不同时节，如节假日之前、夏季高温雷雨季节到来之前等，对危险化学品和烟花爆竹企业隐患排查整治工作提出特别要求，并及时组织专家开展必要的专项专题监督检查。六是适时开展危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理情况调研检查。重点要对存在重大隐患单位（省级隐患挂牌单位）的整治情况进行督查，确保重大隐患真正得到消除。七是以预防重特大事故和有重大影响事故为重点，突出重点企业、重点部位、重点时段，适时组织开展重点排查治理行动。
3.严格标准，积极推行安全标准化活动。鼓励引导更多的危险化学品从业单位和烟花爆竹批发经营企业主动参与安全标准化活动，进一步严格安全标准化达标考评要求，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准，实现达标企业安全条件的持续提高。力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动，争取有50％以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范的危险化学品生产企业，及时推荐申报国家级达标。全面开展烟花爆竹安全标准化活动，力争70％以上烟花爆竹批发经营企业到达一级或二级达标企业考核要求。进一步完善安全标准化达标企业退出机制。
（三）严格安全准入，依法加强许可
1.严把许可证到期换证“三关”。一是严把时效关。按照“百千万”企业安全服务专项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定，对逾期仍组织生产、经营的企业从重从严处罚。二是严把安全条件关。除符合规定可免于现场审查外，其余企业换证必须组织现场审查；省局组织或委托专家加大现场抽查密度。三是严把审查关。进一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监督机制和回避制度，确保审查公开公平公正。通过到期换证，淘汰一批安全生产条件差、安全管理薄弱的企业，提高行业整体安全水平。
2.有效推进建设项目安全许可。逐步建立和完善建设项目安全生产评估机制和安全生产否决机制。按照《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）和《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）规定，严格分级管理，抓好危险化学品、烟花爆竹建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收指导工作，着重把好安全设施设计审查关和验收关。研究解决建设项目安全许可与许可证衔接机制。
3.进一步规范危险化学品生产企业的设立批准。指导和督促做好危险化学品生产、储存批准书的分级核发工作。
（四）引导加大投入，提升企业安全基础
1.积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。采取政策引导、经济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制技术应用改造，提高装置系统整体安全水平。重点落实涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安装改造。对部分示范性项目予以适当的补助。
2.全面加快危险化学品生产企业登记工作。及时总结通报2009年危险化学品登记工作情况，根据国家要求，有针对性地加强业务培训和工作指导，采取定期通报、个别督促、上门服务等手段，提高登记工作效率。定期编制工作简报，通报工作进展，督促各地加快登记工作进度。
（五）落实监管责任，进一步严格烟花爆竹安全监管
1.坚决落实地方政府的监管责任。加大《浙江省烟花爆竹安全管理办法》的宣传贯彻力度，重点落实地方政府（特别是乡镇基层政府）对非法烟花爆竹生产、储存、经营的监管责任，依法履行烟花爆竹安全监管职责。
2.严厉打击烟花爆竹非法行为。继续保持烟花爆竹联合执法的高压态势，主动联系公安、工商、质量技监等部门，在政府领导下建立健全联合执法机制，共同打击非法生产经营活动。
3.加强专项监督检查，及时消除安全隐患。针对不同类型企业和不同季节时令，突出重点进行检查，尽早消除事故隐患。对存在超许可范围、超能力、超药量及擅自改变库房用途等严重违法违规行为，依法从严处罚；情节严重的，依法吊销其许可证。
4.加强执法检查，严格执行流向登记制度。督促烟花爆竹批发经营企业严格执行合同备案、登记标签、产品标签等各项管理制度，确保产品流动的规范性。
5.强化区域联动。推进重点区域周边市县联合监管机制建设，逐步建立区域联动执法工作通报机制。
（六）协调推动，有效发挥综合监管作用
1.服务服从上海世博会大局，依法履行职责。根据上海世博会“环沪护城河”工作要求，积极配合有关部门做好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。
2.发挥协调推动作用。协调推进苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设，特别是落实好上海世博会期间危险化学品道路运输安全监管联控协议。
（七）认真履职，进一步指导做好易制毒化学品管理
以推广应用国家非药品类易制毒化学品综合管理信息系统为基础，做好我省非药品类易制毒化学品的信息统计工作，抓动态管理。进一步规范易制毒化学品许可、备案工作。配合公安等有关部门适时开展对重点监控种类的监督检查工作和企业的分类评级。
（八）增强自身素质，提高监管水平
1.加快信息化建设，规范监管基础工作。建立健全基层安监部门“一企一档”、监管工作基本台帐、许可证管理台帐等基础资料。加强事故调查处理的督查，强化事故统计报告制度，提高基础数据的及时性、准确性。
2.加强横向交流与合作。适时组织开展省际、市际间监管工作交流，学习和借鉴监管工作有益做法和经验。加大危险化学品和烟花爆竹专业知识培训教育力度，进一步加强自身队伍建设，切实提高监管能力，培养和锻造一支懂法遵法、能依法、敢执法、善守法的监管队伍。
