各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办，各有关单位： 现将《长治市2009年宏观质量状况分析报告》印发给你们，请结合工作实际，进一步做好质量工作。
二○一○年三月三十日
长治市2009年宏观质量状况分析报告
为深入贯彻落实科学发展观，全面准确把握我市质量总体水平，提升我市经济增长质量和可持续发展能力，客观反映我市产品、工程、服务、环境等方面的质量总体状况以及各行业、各部门质量工作成效，分析问题，查找原因，提出对策，为推动全市实现转型发展、安全发展、和谐发展提供科学的决策依据，根据《山西省质量立省实施方案》（晋政发〔2008〕7号）要求，特编制本分析报告。
第一章 质量总体状况
截止2009年底，全市实有注册登记的企业、个体工商户75274户，其中内资企业8192户，私营企业9862户，个体工商户53878户，农民专业合作社3342户。
综合全市企业注册登记及新增情况可以看出：一是第三产业所占比例较大，符合现代发展趋势。在全市登记注册的企业中，第三产业总数62195家，占86.5%，其中批发零售业、居民服务业和住宿餐饮业占的比例最大，分别是58.7%、8.6%和8.5%。在09年新增的9697家企业中，第三产业8597家，占88.7%，批发零售业、居民服务业和住宿餐饮业的增幅分别是63.1%、7.2%和10.9%。二是科学研究、技术服务和地质勘查业所占比例较小，只占到企业总数的0.24%，由此看出我市的高新技术产业发展较慢，高新技术应用率与全国和周边地区的差距比较明显。三是采矿业、金融业和文化体育业增速放缓。由于2009年金融危机和全省实行安全生产专项整治及煤矿资源整合等诸多因素，一批不具备生产经营条件的企业退出了市场竞争。其中采矿业、金融业和文化体育业数量与2008年度同比分别下降了2.36%、1.07%和增长7.49%。虽然企业数量有所减少，但经过优胜劣汰，优势企业的生存和发展能力也得到了进一步加强。
一、产品质量状况
（一）工业产品质量2009年共对生产领域的食品、建材、煤焦和流通领域的成品油（燃油）、农资、金银首饰等六大类产品实施了产品质量定期监督检验和监督抽查，共检验各类产品1544批次，合格1277批次，批次合格率达82.71%。食品类中除小麦粉合格率较低，非酒精饮料1个批次不合格外，其余产品合格率均在90%以上，多数产品合格率稳定在100%；建材产品中烧结普通砖和水泥的合格率接近90%，但不合格项目为主要指标─强度。 流通领域的化肥质量较差，合格率仅有53.85%；成品油（燃油）质量不高，总体合格率为73.97%。
1、建材类产品2009年实施检查普通烧结砖生产企业44家，45个批次，批次合格率88.89%，水泥预制构件生产企业92家，127批次，批次合格率100%，水泥生产企业23家，26批次，批次合格率88.46%。烧结普通砖的不合格项目主要为强度和尺寸偏差，水泥不合格项目主要为强度。
2、食品类产品全市共有各类食品加工点554家，其中实施生产许可证管理的生产企业165家，全部取得食品生产许可证；全市389户食品加工小作坊，占到食品加工总数的70.2%，其中证照齐全的有135家，254家食品加工小作坊没有任何证照，占到加工小作坊总数的65.3%。2009年度，共抽检178家食品生产企业和小作坊的相关产品267批次，总体合格率93.26%。
从总体抽检情况表明，小麦粉不合格项目主要为水分和含砂量；糕点、糖果类和方便主食品类不合格项目主要为菌落总数和大肠菌群（微生物指标）；非酒精饮料不合格产品为纯净水，不合格项目为电导率（反映水中杂质超标）。
3、煤焦类产品2009年抽检原煤生产企业95家， 147个批次，抽检焦炭生产企业4家，4个批次，全部合格。
4、流通领域抽检产（商）品 工商和质监部门全年共抽检汽、柴油926批次，合格685批次，合格率为73.97%。
抽检化肥销售企业11家，13批次，批次合格率53.85%；抽检金银首饰经销企业57家，57批次，批次合格率100%。
（二）农产品质量（农药残留） 2009年度，全年省级抽检鲜活农产品样品190个，合格185个，合格率为97.4%。其中，生产基地94个样品，93个合格，合格率98.94%；农贸市场16个样品全部合格；超市20个样品，18个合格，合格率90%；批发市场60个样品，58个合格，合格率为96.7%。
市农业部门充分发挥农药残留速测点的快速检验检测作用，全市14个农药残留速测点共检测蔬菜样品3817个，合格率为100%。
设于紫坊农贸市场的长治质量技术监督绿色无公害蔬菜检测站对进场的5687个批次的蔬菜进行了农药残留检测，检测合格率为97.26%，与2008年度97.38%的合格率基本持平。超标农药主要是有机磷和氨基甲酸酯两种，涉及芹菜、北瓜、黄瓜、豆角等品种。
（三）出口产品质量2009年，我市涉及出口企业10家（8家工业企业、1家农业企业、1家煤炭企业）。涉及产品主要有健身器械、空气预热器、程控液压弯管机、玉米蛋白粉和无烟煤等。全年共受理出口报检151批，货值1359.68万美元。受国际金融危机影响，出口批次和货值同比分别下降31.67%和80.95%。长治市金泽生物工程有限公司是我市唯一一家出口农产品的生产加工企业，全年出口各类产品共计77批、货值747.38万美元，比上年减少418.2万美元。工业企业中长治清华钢结构股份有限公司，出口货值419.61万美元，但全年总计出口仅4批；山西澳瑞特健康产业股份有限公司，全年出口56批，货值为95.85万美元；长治钢铁（集团）锻压制造有限公司出口产品货值54.59万美元；天脊煤化工集团有限公司出口产品货值27.24万美元；其他企业出口货值均小于10万美元。在全年报检的产品中，共检出不合格产品2批，货值13万美元，其他产品均经检验检疫合格出口，未发生被国外通报召回等质量安全事件。
（四）药品质量1、生产领域：全市共有药品生产企业13家，其中注射剂生产企业5家，单纯原料药生产企业1家，普通口服制剂企业4家，医用氧生产企业、辅料生产企业及中药饮片生产企业各1家。
2006～2008年三年中，市药监部门共对全市10个药品生产企业的93个批次药品进行抽检， 1个批次不合格，合格率为98.9%。2009年抽检药品生产企业4家，33个批次，2个批次不合格，合格率93.9%。不合格项目均为一般项目。
2、 销售领域：全市共有药品经营企业623家，其中批发企业32家，零售连锁企业4家，零售企业582家。其中农村药店405家，覆盖全市80%以上的乡镇。
2009年度共对全市药品经营、使用单位的750批次药品进行抽检，712批次合格，合格率94.9%。其中中药饮片104批次，合格91批次，合格率87.5%；成药646批次，合格611批次，合格率96.2%。不合格项目均为一般项目。
二、工程质量状况
（一） 建筑工程全年共监督房屋建筑工程及市政工程462项，较上年度增加2项，建筑面积641.69万㎡，较上年增加99.8万㎡。其中新开工程224项，建筑面积234.64万㎡，监督覆盖率和终验合格率均为100%。
全年共检验各种原材料11618组，分别为水泥406组，合格率87%；砂514组，合格率92%；石子196组，合格率95%；钢筋原材4800组，合格率100%；焊接5310组，合格率100%；普通砖、免烧砖、粉煤灰砖、多空砖392组，合格率60%。
（二） 装饰装修工程市统计局和质监局通过居民问卷调查方式，对装饰装修工程满意度进行了调查，反映出装饰装修质量方面整体满意度较低，调查的四个项目中满意度最高也仅有23.2%，最低的仅为17.7%。调查显示，在装修过程中产生的纠纷，73%的消费者选择了自行找商家协商解决的处理方式，17%选择向消协投诉，仅有2%的消费者采取了诉诸法律的途径进行解决。
三、服务质量状况
（一）旅游服务2009年，全市旅游接待人数和旅游收入实现了稳步增长，旅游投诉明显下降，景区创“a”工作成绩不俗。
截止2009年底，全市共有旅行社39家，星级宾馆11家， 旅游景区122家。全年共接待国内旅游者889.14万人次，同比增长28.83%；接待海外旅游者72038人次，同比增长15.09%。全市旅游总收入76.05亿元，同比增长23.78%，其中国内旅游收入74.56亿元，同比增长21.57%；旅游外汇收入1368.71美元，同比增长27.07%。
截止目前我市共有a级以上景区6家，其中：4a级有壶关太行山大峡谷景区、平顺太行水乡景区、平顺天脊山景区3家。2a级有黎城黄崖洞景区、沁源灵空山景区、始祖百草堂3家。拥有国家级和省级工农业旅游示范点共9家，其中：国家级工农业旅游示范点3个，省级工农业旅游示范点6个。
（二）商贸服务2009年8月，市商务局组织对全市10家大型商贸企业进行了满意度测评，最高为93.256%，最低为72.996%，平均为85.61%。主要从企业形象、顾客预期、产品质量感知、服务质量感知、顾客满意度、投诉处理满意度和顾客忠诚度7个方面进行了测评。从测评结果看，消费者对目前我市商贸企业经营服务较为满意，尤其是对质量投诉处理的满意度最高，达到86.52%。
（三）餐饮和公共场所服务截止2009年12月31日，全市累计有各类食品生产经营单位12217户，持有有效《食品卫生许可证》或资质证12168户，持证率达99.6%，较2008年上升3%。全部实施了量化分级管理，已评定“食品卫生监督量化等级”11038户。从事食品生产经营工作人员32084人，持有有效《预防性健康检查合格证明》31666人，持证率为98.7%；全年累计监督检查食品生产经营单位29391户次，合格26630户次，合格率为90.6%；采样监测餐（饮）具10387件，合格9344件，合格率为89.96%；抽样监测食品746件，合格707件，合格率为94.77%。
各类公共场所单位1835户，全部持有有效《卫生许可证》；在公共场所卫生相关行业从业人员8652人，持有有效《预防性健康检查合格证明》8507人，持证率为98.3%；全年累计监督检查各类公共场所7110户次，合格6363户次，合格率为89.5%；抽样监测公共场所用品（具）5142件，合格4556件，合格率88.6%。
（四）公共服务2009年12月，市统计局与质监局联合对市区范围内10个街道办事处的200户住户进行了涉及煤气质量、供水质量、供电质量、供暖质量、公共交通质量和通讯质量六大项内容的公共服务满意度调查。经过调查，公共服务的总体满意率为63.04%。其中供水服务满意率最高，为79.1%，通讯服务满意率最低，为51.6%。
上述数据从一定层面上客观反映了市民对本市公共服务质量的满意程度，同时也反映了广大市民对公共服务的高度关注和期望。煤气服务方面，74.3%的用户对煤气价格表示可以接受，对其压力和纯度及持续供给能力满意率较低，为43.9%。
供水服务方面，群众对水质、水压及持续供给能力的满意率较高，对抄表收费的满意率较低。供电服务方面，80.1%的用户对电价表示可以接受，对电表计量准确度的满意率较低，为60.5%。供暖服务方面，86.3%的用户对供暖价格表示可以接受，对室内温度、供暖周期和设施维护的满意率均不高。公交服务方面，63.6%的群众对公交服务总体表示满意，对公交司乘人员服务态度满意率最低，仅为40%。通讯服务方面，对通讯质量总体评价和客服热线满意率均为55.9%，投诉处理满意率为41.5%。
根据对原始问卷和测评数据的分析，此次测评的结果与2009年消费者对服务业申诉、投诉总体比例相符。全年各级“12315”共接受服务质量咨询1526件、服务类申诉263件，占申诉总量的28%，同比增长129%。在服务类申诉中排前三位的是：一是居民服务66件，占服务类申诉的25%；二是电信服务38件，占服务类申诉的15%，三是修理服务37件，占服务类申诉的14%。
四、环境质量状况2009年，全市环境空气质量达国家二级标准；全市地下水水质稳定，基本良好；地表水环境质量显著改善，但部分断面仍受到不同程度污染；辛安泉水质良好；市区噪声基本达标，交通噪声个别路段超标；降水未出现酸雨。
（一）环境空气质量状况
1、市区空气质量状况我市市区环境空气污染仍以颗粒物为主，其次是二氧化硫、二氧化氮。三项污染物中污染负荷最大的为可吸入颗粒物，占49.0%；其次为二氧化硫，污染负荷占30.3%；再次是二氧化氮，污染负荷占20.7%（图1-1）。按照gb3095-1996《环境空气质量标准》衡量，2009年市区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮均达到了国家二级标准。
依据空气质量日报站监测数据，2009年市区一级天数67天，占全年天数的18.4%，比2008年天数增加25天，比例增加了6.9%；二级天数287天，占全年天数的78.6%，比2008天数减少17天，比例下降了4.7%；三级天数11天，占全年天数的3.0%，比2008年天数减少9天，比例下降了2.5%；全市未出现四级以上天数，与去年相同。（图1-2）。从以上情况看，我市2009年环境空气质量与2008年相比二级以上天数明显增加，共增加8天，达到354天，占全年天数97.0%。
2、各县（市、区）空气质量状况 2009年我市各县（市、区）环境空气状况达到一级天数平均为73天，占全年监测天数的20.0%；环境空气状况达到二级天数平均为275天，占全年监测天数的75.3%，全年二级以上天数平均达348天，占全年监测天数的95.3%；三级以下的天数平均为17天，占全年监测天数的4.7%，（图1-3）。
（二）地表水环境质量状况
2009年我市区域内浊漳河和沁河监测23个断面，其中浊漳河21个断面，沁河2个断面，同2008年相比地表水水质质量总体显著改善，但仍有部分断面不同程度地受到了污染。 地表水全年共监测6次，监测项目24项，按gb3838-2002《地表水环境质量标准》和省监测中心站的统计规定，以14项进行评价，达到ⅲ类水质断面11个，占监测断面总数的47.8%，比2008增加8个，比例上升34.8%；达到ⅳ类水质的断面3个，占监测断面总数的13.1%，比2008年减少了了5个，比例下降21.7%；达到ⅴ类水质的断面2个，占监测断面总数的8.7%，比2008年增加1个，比例增加4.4%；超过ⅴ类水质的断面7个，占监测断面总数的30.4%，比2008年减少了4个，比例下降17.4%。 （图2-1、2-2） 超过ⅴ类水质的7个断面中，氨氮超标7个断面，化学需氧量超标5个断面，生化需氧量超标2个断面，我市河流水质主要污染物为氨氮、化学需氧量、生化需氧量。2009年同2008年相比，水质明显好转。
（三）地下水环境质量状况2009年，我站对13个县（市）区16个地下水监测点（长治轴承厂停止供水，潞城公建厂6月监测1次），共测24个项目，于6月份和9月份各监测一次，按gb/t14848-1993《地下水质量标准》评价：达到ⅲ类水质的5眼井，分别是襄垣王桥、长子、苏店、潞城西流、沁县，占31.3%；达到ⅳ类水质的10眼井，分别是武乡、潞城店上、沁源、襄垣城关、黎城、屯留新城、平顺、韩店、屯留旧城、壶关，占62.5%，主要超标项目为总大肠菌群；达到ⅴ类水质的1眼井，是潞城公建厂，占6.2%，主要超标项目为硝酸盐氮、总硬度。见（图3-1）。
（四）市区主要饮用水源地水质状况市区主要饮用水源地辛安泉每月监测一次，监测项目23项，按gb5749-2006《生活饮用水卫生标准》评价，全年水质良好，水质达标率100%，符合国家饮用水源地水质要求。
（五）市主城区交通噪声状况2009年长治市主城区实际监测14条主要道路、73个路段，监测道路总长度为51.9公里。全市交通噪声等效声级均值为67.8分贝，比2008年提高0.6分贝。除长治二中、新华小学、长治一中、长治七中、郊区卫生局、工行潞州办事处等6个路段超过标准（70分贝）外，超标路段长3.86公里，其余67个路段全部符合国家交通噪声标准。
（六）区域环境噪声状况经对市区202个有效网格的区域噪声监测，区域噪声等效声级54.6分贝，按照gb/3096-2008《城市区域环境噪声标准》衡量：达标的有157个测点，达标率77.7 %。其中i类区监测85个测点，达标的有49个测点，达标率57.7 %；ⅱ类区监测66个点，达标的有57个，达标率86.3%；ⅲ类区监测51个测点，达标的有51个，达标率100%。
（七）功能区噪声监测状况全市1-4类噪声功能区，每类功能区2个测点，共8个测点，每季度监测1次，每次昼夜24小时监测。监测结果表明：1类区昼间平均等效声级54.0分贝，夜间平均等效声级45.9分贝；2类区昼间平均等效声级平均等效声级60.7分贝，夜间平均等效声级52.4分贝；3类区昼间平均等效声级54.0分贝，夜间平均等效声级47.2分贝；4类区昼间平均等效声级64.1分贝，夜间平均等效声级57.2分贝； 1类区、2类区、4类区夜间噪声超标，2类区昼间噪声超标 其余各类区全部符合功能区噪声标准要求。
（八）降水污染状况2009年全市在南寨、监测站两个测点进行了降水监测，监测年降雨量385mm，ph值6.71～7.25，ph平均值6.92，无酸雨出现。
第二章 质量管理现状
为大力推进全市质量工作，我市各级各部门针对目前质量管理工作中的重点内容开展了一系列卓有成效的工作。从质量基础工作、企业诚信体系建设、名牌和商标战略、质量安全监管等多方面入手，以监督促管理、以服务促发展、以执法促安全，使全市各行业在经济危机的大背景下仍得到了有效的发展，质量管理工作得到了有效的提升，为全市经济社会的持续、健康、稳定发展奠定了扎实的基础。
一、质量基础工作
（一）技术基础质监部门将标准、计量体系建设纳入到促进产品质量水平全面提升的日常工作中，以标准增效益，以计量节成本，全市工业总产值由消灭无标生产前的98.69亿元增加到了111.79亿元。出台了零售商店（场）、餐饮业、电信业三个《服务质量标准化指南》（草案）以及“创建服务标准化单位”配套资料；12家法定计量检定机构和5家计量授权机构共建立计量标准149项，13家企业建立了企业内部计量标准58项。2009年共对72182台（件）强检计量器具实施了检定。
农业标准化方面，我市先后发布并实施了33项地方农业标准，21项企业标准和721项国家与行业标准，在全省率先建立了农业标准化体系，启动了绿色农产品准入制度。目前，我市农业标准化示范区已覆盖300万亩特色农产品基地，200个特色农产品龙头企业和45万农户。
（二）认证认可截至2009年底，全市共有282家企业进行了质量认证，获得认证证书393个。其中强制性产品认证企业21家，获得证书63个，产品涉及计价器、低压电器、摩托车发动机、机动车、玻璃、交流凸轮、弧焊电源、电线电缆8大类；自愿性产品认证企业261家，获得证书330个，认证范围包括质量管理体系认证、环境管理体系认证、产品认证等7大类。
药品生产、经营企业的gmp、gsp认证工作继续开展，截止2009年底，长治市有药品生产企业13家，12家通过gmp认证；药品经营企业623家，其中药品批发企业和零售连锁企业全部通过gsp认证，98.6%的药品零售企业通过gsp认证。
农业质量认证方面，截至目前，我市无公害农产品认证数量达到99个，绿色农产品认证数量累计达到127个，有3家企业15个产品通过国家有机食品认证。
（三）技术机构和质检能力 全市目前共有已获得资质认定、向社会出具公正数据的各类质量检验机构43家，检验范围涉及产品质量、建筑工程、公路工程、环境质量、疾病预防控制、药品质量、机动车安全检测、煤矿安全、地质勘测等。产品质量检验目前涉及食品、石油类、煤焦类、轻工类、建材、化肥、电器、贵金属、室内环境等9大类130种产品的423个参数。建立企业技术中心24个，其中国家级2个，省级9个，市级13个。
二、诚信建设和品牌培育
（一）大力加强诚信体系建设工商部门在信用体系建设方面实现了省、市、县、所四层三级联网；建成了省、市、县三级数据中心；开通了“信用长治”网站，设立了信用长治建设办公室，信息中心办公室，并把涉农企业、农民专业合作社的合同信用情况纳入信用建设规划，将其列为企业信用监管的重要内容。目前，长治市共有各级“守合同重信用”297户，其中国家级16户，省级163户。 自2003年以来，省、市、县三级质监部门有效开展了质量信誉等级评定工作。截至目前，我市共有山西省质量信誉企业140家，其中aaa级26个，aa级48个，a级66个。为我市树立了一大批重质量、讲诚信的企业典型。
（二）深入推进名牌战略 市质监部门坚持将推进名牌战略与开展“质量兴市”、“质量兴企”等活动紧密结合，制订了具体的名牌培育计划和培育方案。有效地促进了名牌战略的实施。截至目前，我市累计有38家企业的42种产品获名牌产品称号，其中中国名牌3个，省级名牌39个。名牌产品数量处于全省前列，结构也逐步实现了“由黑到绿、由低到高”的转变。
市工商部门充分发挥商标监管职能作用，积极引导全市大力实施商标战略。到目前为止，在全市2000余件有效注册商标中，有中国驰名商标5件，山西省著名商标80件（农产品商标47件）。2009年向国家总局商标局推荐申请驰名商标2件，推荐山西省著名商标41件；2件申请认定的证明商标被国家工商总局商标局受理。农业部门加大了农产品的品牌培育，截止目前，我市有中国名牌农产品3个，省级名牌农产品6个。
工程创优方面，全年获评优质工程11项，其中省优工程由2008年的3个增加为7个，市优工程4个。
三、质量安全监管
（一）食品质量安全监管自《食品安全法》于2009年6月1日全面实施后，食品质量安全由质监、工商和食药监部门分别对生产、流通和餐饮三个领域实施监管，卫生部门承担食品安全综合协调职能。
质监部门严格实施食品安全市场准入制度，对165家具备生产条件的食品生产企业发放了《食品生产许可证》。并对获证企业加强证后监管，严格实行企业和产品定级制度，规范日常巡查制度，从企业管理、产品原料进厂、生产流程、设备管理、产品检验、标准备案、卫生环境、添加剂使用等诸多方面进行全面的监管，确保取证企业能够严格按照取证条件组织生产。对不能达到取证条件的小作坊，各级质监部门统一与其签订食品安全质量承诺书，从制度上规范其生产经营行为；实行了严格的食品原、辅料进货台帐制度、食品添加剂备案制度、产品销售台帐制度等一系列保障性制度，限定其产品的销售区域，将食品安全隐患降至最低。
工商部门加强流通领域食品经营状况的监管，目前已发放临时性《食品流通经营许可证》200余个，全市食品经营者建立进货备案、索证索票、进销台帐制度达90%以上，进一步加大了对农村及城乡结合部食品市场的监管力度，检查各类食品经营户8279户次；查处食品违法案件226件，案件总值16万元；捣毁制售假劣食品窝点5个；查扣销毁假冒伪劣等不合格食品13692公斤。
商务部门加强肉类、酒类流通经营状况的监督，目前已办理生猪定点屠宰证49个，酒类批发许可证249个，酒类零售备案登记证6500个。全市建立肉品、酒类进货备案、索证索票、进销台帐制度的相关经营企业达90%，全年共发放使用“酒类流通随附单”6000本。
（二）工程质量安全监管市工程质量安全管理部门实行宏观监督控制与经常性微观检查管理相结合，重点部位必监与机动巡查相结合的办法，严格执行国家、省市有关工程质量和安全管理的法律、法规、规章和规定，认真贯彻工程建设强制性标准，强化工程质量监督，健全完善了工程质量监督检查制度和责任追究机制，实施了工程竣工验收备案制度，全面推进住宅工程质量通病治理和住宅工程分户验收工作，加大对大型公共建筑的监督力度，加强对市政基础设施工程的监督管理，严格查处工程质量隐患，认真监督责任主体质量行为，使工程建设有序规范运行，全市建设工程质量水平显著提高。
（三）药品质量安全监管 市药监部门根据国家食品药品监督管理局《驻药品生产企业监督员管理办法（试行）》和《山西省驻药品生产企业监督员管理办法（试行）》的要求，从2007年开始派驻监督员入驻注射剂生产企业，从源头上防范重大药害事件的发生。2009年度，全市药品生产企业未发生重大药品质量事件。
（四）农产品质量安全监管农资打假方面，以种子、农药、肥料、添加非食用物质及滥用食品添加剂等为重点，共出动执法人员2000余人次，检查农资市场224个，各类农资经营企业2320家次，整治重点区域122个次，查处假劣农资43起，涉及金额3.302万元，查获不合格种子6655公斤，不合格化肥3000公斤，不合格农药50.7公斤。农药监管方面，出动执法人员1684人次，检查农药经销企业591家次，查处假劣农药问题5起，责令整改8起，取缔无证经营企业2家，整治重点区域5个。举办农药经营人员培训班，组织相关人员320多人参加了培训。
（五）特种设备质量安全监管截止2009年底，我市共有特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆）9098台（其中锅炉1221台，压力容器4046台，电梯726部，起重机械2185台，客运索道2条，大型游乐设施29台，厂内机动车辆868台，压力管道8条），气瓶10万余只；特种设备生产单位75家。
2009年，市质监部门根据省政府、市政府“关于开展安全生产专项整治工作”总体布署，对全市特种设备生产、使用单位及其在用设备进行了专项整治。通过一年的专项整治工作，对全市14个县市区的75个特种设备生产企业，964个特种设备使用单位逐一进行了安全排查，督促整改存在安全隐患设备188台，责令停止使用设备28台，取缔非法企业1家，拆除非法设备2台。一年来，检验在用特种设备4124台，监检出厂特种设备104台，检验气瓶11069只。连续6年未发生特种设备事故。
四、规范生产经营秩序，营造良好竞争环境
（一）认真受理各类消费投诉举报 2009年全市质监、工商部门共受理消费者咨询8870件，申诉1046件，举报480件；咨询量居前三位的分别是：商品质量2568件、服务质量1526件、售后服务1050件。申诉方面按消费类型分，商品类申诉783件，占申诉总量的72%，同比增长20%；服务类申诉263件，占申诉总量的28%，同比增长129%。按申诉内容分占前三位的分别是：质量660件、售后服务103件、价格48件。举报方面共受理各类举报480件，其中涉及产品质量的182件，违反消费者权益保护法规的98件，违反注册登记法规的92件，传销及违法直销的58件。在产品质量举报投诉中，通讯器材、食品、能源、建材、家用电器仍是举报热点，占产品质量举报量的81%。
旅游服务方面全年共接受旅游咨询电话270余个，受理投诉7件，办理市委书记市长公开电话2件，结案率100%。
（二）执法打假行动引向深入按照国务院整顿和规范市场经济秩序总体要求，我市各级各部门密切配合，协同作战，开展联合打假行动，确定治理重点和治理计划，创新打假治本机制，积极探索建立打假长效机制，实现打假信息共享，打假预警和快速反应能力进一步增强。
质监部门有计划开展了16次涉及食品、建材、棉花、煤炭、成品油、通信、电力产品等内容的专项整治，全年共出动执法人员8227人次，执法车辆2589辆次，检查生产单位304家，查处违法生产单位118家，检查产品货值总额5600余万元，查办案件815起，立案查处338起，查获货值总金额148.89万元，罚没款165.95万元。
工商部门共出动执法人员6820多人次、车辆300台次，检查农村集贸市场、商品交易市场、批发市场147个；检查各类食品经营户8279户次；查处侵害消费者权益案件362件，总案值62万元。其中假冒伪劣商品案件121起，案值近26万元；捣毁制售假劣窝点5个；查扣销毁假冒伪劣不合格食品13692公斤，收缴罚没款85万元，取缔无证经营127户。
食药部门加大药品监管力度，全年共受理投诉举报48起，检查涉药单位1612家，没收非法药品105个品种56箱，查处一般案件33起，取缔无证经营7户，销毁过期失效及假劣药品医疗器械2100余种。
农业部门在农资、农药、“三品”监管上，全年共出动执法人员4100余人次，检查农资市场224个，各类农资经营企业、农药经销企业和“三品”生产企业共计3197家次，整治重点区域157个次，查处假劣农资问题43起，假劣农药问题5起，取缔无证经营企业1家，查获不合格种子6655公斤，不合格化肥3000公斤，不合格农药50.7公斤。
畜牧部门坚持集中检查与日常监管相结合的方式，对现有388个畜禽养殖企业、14家饲料生产企业、2家兽药生产企业、13个奶牛养殖企业和230家兽药、饲料经销企业进行了全面跟踪检查，共出动执法人员1154人次，车辆200余台次，抽检畜产品样品101个批次、兽药样品98个品种57个批次、饲料90个批次，查获过期饲料3500公斤，没收假劣兽药5200支（袋），对3个兽药经营门市下达整改通知。
烟草部门严格市场监管，全年共查处各类涉烟违法案件858起，查获各类非法卷烟3522.65件；查处50万元以上假烟网络案件3起，5万元以上案件7起；捣毁各类窝点14个；刑拘24人，批捕16人，判刑17人，网上追逃1人。
盐务部门开展了四次食盐市场打假整顿工作，出动执法人员944人次，办理案件35起，查获、没收各类盐产品7.53吨，捣毁窝点2个，查获假袋1324个，假标1174枚。商务部门对全市酒类、生猪定点屠宰、成品油流通工作进行监管，全年共出动执法人员1876人次，出动执法车辆276台次，监督管理酒类流通企业3000多户，其中酒类批发153户，零售2500户，酒店饭店142家。查处假冒汾酒、竹叶青、金家酒、高梁白、杏花村、红星二锅头等16个品种共8957瓶，价值28万元。查处私屠滥宰39起，罚款1.12万元，没收私宰肉品3133公斤，查处定点屠宰企业违规行为8起，罚款5000元，查出病害肉1635头，检出率3.57‰，市区或县城进点屠宰率99.5%，乡镇进点屠宰率94%。查处3座未经批准违法违规建设的加油站点。
第三章 问题、原因及对策
近年来，经过各级政府和质量工作者的共同努力，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平逐步提高，有力地促进了全市经济的发展和社会的进步，得到社会各界的充分肯定。但全市质量工作仍存在一些不容忽视的问题。
一、从政府层面上，对质量工作的重视程度和执行力有待加强
（一）质量进步对经济社会发展的贡献力尚未完全凸显质量水平是一个国家经济、科技和管理水平的综合反映，也是影响经济发展和社会和谐、进步的重要因素之一。质量概念涉及经济社会发展的方方面面。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、教育质量、医疗质量等，综合反映出一个区域的经济社会发展质量和进步水平。因此，质量理所应当成为发展的关键因素，也应当成为政府在领导经济和公共管理中需要考虑的重要因素。
科技是生产力，质量也是生产力，是由科技生产力衍生出来的，随着经济发展越来越成为科技生产力的重要组成部分。质量竞争力也随之成为区域经济竞争力的重要方面。质量和经济相互依托、相互促进。越是重视质量，经济发展越快，越是发达地区越重视质量。日本依靠全面质量管理实现了战后经济恢复和腾飞，温州依靠质量立市由一个假货大市变成了品牌强市和经济强市。国际金融危机让我们更清楚地看到，以煤为中心的产业结构不可能持续发展，没有质量的经济没有竞争力。同样经受金融危机的南方发达地区依靠质量竞争力、品牌优势和优良的产业结构，快速应变、灵活调整，最大限度地消除了危机带来的影响。因此我们处于能源和化工基地，以煤炭为经济支柱的不发达省份，要实现经济快速发展，必须通过质量兴企带动产业升级来实现。
从我市的产业结构看，虽然各级政府多年来一直致力于经济增长方式的转变和经济结构的调整，但到目前为止，我市的经济增长仍以资源型产业为主要增长点，经济结构也未完全实现“由重到轻、由低到高、由黑到绿”的转变，以节能、环保、绿色、科技等为特点的新型产业发展滞后。需要通过有效的质量管理方式和手段来提高产品质量，增强市场竞争力，提升企业效益，带动产业升级，促进产业结构优化。对策和建议：各级政府应当充分认识质量与效益、质量与发展、质量与安全的关系，将质量作为经济社会发展的主要推动力，作为安全、效益、发展的重要前提，从而积极主动地将质量作为政府的中心工作，提上主要议事日程，作为我市经济社会发展中的一件大事来抓。在经济工作中，以质量进步作为经济结构调整、增长方式转变的重要途径，以质量管理作为产业升级、企业增效的重要手段。在实现可持续发展、建设和谐社会中，以质量作为衡量各级、各部门工作的重要指标。
（二）政府质量管理的体制和机制尚不完善从本次质量状况分析收集的信息中看出，有的行业还没有进行过相关质量工作的考核评价工作，有的行业虽然开展了相应工作，但涉及领域不多、指标不全、方式单一，不能全面真实地反映本行业的质量水平。无证生产、制假售假、部分行业的质量水平不高等质量问题未得到彻底改善，反映出各部门在质量工作上的执行力不够，政府应从机制体制入手，加强对质量工作的领导。
对策和建议：一是要健全质量安全责任体系、质量考核体系和质量预警机制。建立覆盖各级、各部门的质量责任制，明确各级政府、各职能部门的质量安全责任；建立有效的质量责任考核体系，认真考核、严格兑现，将考核结果纳入政府工作考核指标体系之中；建立信息及时、反映迅速的质量预警机制，通过前瞻性分析调研，发现可能存在和发生的质量安全问题，将隐患消除在萌芽状态；二是要建立质量分析制度、质量通报制度和质量奖励制度。坚持质量分析制度，逐步形成完善的质量分析评价指标体系，进一步优化组织机构和涉及的行业、部门，完善信息收集渠道和指标体系；实行质量通报制度，及时、客观地对各地区、各行业、各单位的质量工作进行通报和公示，建立各相关部门之间质量监管信息沟通渠道；通过质量奖励制度的建立和实施，表彰质量先进，树立质量标杆，扶植我市优势企业和产品加速成长。
（三）各部门质量监管的合力不强，协调不够
一个企业的市场准入，需要工商、环保、安全、质监等多项资质；取缔一个非法企业，需要工商、质监、公安、环保、供电、供水等多个部门协同配合；一个产品在生产、流通、使用等不同环节分别由不同的部门实施监管。如果部门间不能及时有效沟通，互相支持配合，就会形成监管空白、职能交叉、查处不力等诸多问题。如食品领域前店后厂式加工行为的监管职责划分不明确，形成监管空白等问题的存在，使监管的有效性无法得到切实的保障，造成一定的质量安全隐患。
对策和建议：为有效地调动各部门的积极性，提高质量监管能力，形成各部门上下联动、左右协调、齐抓共管的质量安全监管体系，在各相关职能部门充分发挥各自职能的同时，各级政府应加强部门间的协调，充分发挥食品安全委员会、政府打假办等机构的工作职能，对涉及多部门的监管问题，明确牵头部门、配合部门，加强工作跟踪督导，确保每项工作落到实处。
（四）现有监管能力与监管需求存在不适应随着以人为本、关注民生理念的不断深化，群众在产品质量安全方面的呼声和愿望越来越高，对政府加大质量安全监管的期望越来越强烈。而各行业质量监管的任务量、监管难度和复杂程度快速提升，从事质量监管的公务人员数量、资金费用等资源严重不足；监管部门有限的人员编制与监管任务间的矛盾、行政成本控制与监管效能间的矛盾日益加剧。现行质量行政监管体系存在的问题逐渐暴露，监管体制机制存在既有重复交叉又有谁也不管的空隙，政府职能履行不能完全到位。相关的法律法规体系还不够健全，法律法规之间存在重复交叉或相互不一致的情况。产品质量纠纷与维权成本过高存在矛盾，人民群众希望提高生活质量与生活消费品鱼龙混杂、真假难辨存在矛盾，部分垄断性服务行业存在服务质量不高，霸王条款，不能正确对待和妥善处理消费投诉等问题，使得人民群众的期望和政府监管之间的矛盾逐步显现出来。
对策和建议：一是加大监管力度，利用有限的监管资源，切实落实监管责任，明确监管范围，对群众关注度高的重点行业尤其是垄断行业采取有针对性的专项行动，督促相关行业提高质量水平。二是加大宣传力度，充分利用新闻媒体和各级各类宣传活动开展多种形式质量宣传工作，提高消费者识假、辨假能力和质量法律意识，增强消费者对相关职能部门打击产品质量违法行为的信心。三是各级各部门要加大对质量投诉案件的督办力度。各级职能部门要树立起强烈的责任意识，对群众举报、投诉内容认真落实、依法行政，主管部门严格督办，确保举报、投诉内容件件有落实、件件有回复。
二、从企业层面看，质量安全意识不强、质量管理素质不高的问题依然存在
质量工作最终要表现到地区经济发展上来，而一个地区经济发展水平的高低，与企业发展的好坏息息相关。企业的发展除了要具备良好的外部环境，更重要的则是要在节约生产成本、提高产品质量，扩大市场占有率和增强应对突发事件的能力等内部环境中寻求突破。但就目前我市企业发展现状来看，从质量意识、质量基础和质量人才等方面与发达地区相比还有一定的差距。
（一）小型及民营企业质量基础较为薄弱的问题继续存在我市的工业企业中，大中型企业的质量管理基础相对较好。但小型企业及民营企业普遍存在质量意识不强，质量责任淡漠，质量管理素质低下，质量管理手段原始，质量控制能力落后等问题。产品呈现“四多四少”的特点，即：一般产品多，优势产品少；传统大宗产品多，高新技术产品少；粗加工产品多，精加工产品少；内销产品多，出口创汇产品少。造成高投入、高成本，低产出、低效益，产品缺乏竞争力，企业缺乏生存发展能力。
对策和建议：加强对中小企业的质量管理教育培训和帮扶力度。引导企业建立科学、完善、合理、实用的质量管理体系，鼓励有条件的企业积极采用国际标准和国外先进标准，积极参与国家或行业标准的制定，建立健全内部质量责任制度，强化产品质量的全员负责制，实现从原材料进厂到成品出厂及售后服务的全过程质量控制，稳步提高质量水平。推动企业在采用先进生产技术，改进生产工艺的同时提高产品的档次和质量水平。把企业技术创新体系和质量管理体系有机地结合起来，把技术改造与质量提升紧密结合起来，不断优化产品结构，利用科技进步提高企业的产品实物质量、服务质量和企业的经济效益。
（二）企业从业人员的整体质量素质有待提高企业质量管理理念和质量水平的不足，最根本的原因就是企业管理人员及生产工人的整体素质无法得到保障，在实际生产操作过程中，很多企业的生产工人不懂操作规程、技术标准，仅仅能够从事简单的体力劳动，甚至把关整体质量的管理人员，也不能对质量进行有效的监管，依赖于政府部门的监督检查。另外，由于企业不能合理有效的利用质量管理人才，在一程度上也造成了企业质量管理人才的流失。从质量专业人才的培养和使用情况看，质量专业职业资格（质量工程师）考试制度已实行近10年，设备监理师职业资格考试制度也已实行5年，我市质量工程师、设备监理师的报考和通过人数连年在全省均处于前茅，到目前为止已经拥有了235人的国家注册质量工程师队伍和19名国家注册设备监理师。但如此宝贵的质量专业人才资源却得不到很好的利用，质量工程师在很多企业中得不到聘任，不能上岗发挥相应作用和享受到应有的待遇，工程建设中没有将设备监理纳入监理体系，设备监理师无用武之地。一方面挫伤了质量专业人才的积极性，更重要的是对质量水平和质量安全丧失了基础性的保障作用。
对策和建议：一是要引导企业加强质量管理、标准化、计量、检验检测等方面专业人才的培养，提高质量管理人员素质。强化企业高管培训，切实提高企业高管的质量意识和质量管理能力。二是要强化职工教育培训，切实提高一线队伍素质。通过技术培训和安全教育，督促和引导职工增强执行有关质量法律法规和强制性技术标准的意识和自觉性，明确应当承担的责任和行为规范，提高守法意识和安全技能，真正树立“以人为本、关爱生命、重视质量安全”的观念，综合提升企业质量安全监管水平。
（三）企业重经济效益、轻质量安全的问题仍然存在部分企业的质量法制观念及质量安全意识比较淡薄，质量保障性投入严重不足，质量管理的投入不仅没有成为企业节本增效的手段，反而被视为负担，造成安全生产和产品质量安全隐患。
对策和建议：一是通过政府有关部门的有效监管，对企业质量安全意识的教育，改变企业重短期效益，轻长远发展的思想，引导企业在质量效益型道路上健康发展。二是政府及其相关部门要加大对企业质量管理方面的政策和资金支持，鼓励企业质量管理升级。
（四）部分企业缺乏品牌经营意识品牌是企业占领市场，参与竞争力的有力武器，也是产品附加值的重要来源。从我市的企业和产品来看，有些企业品牌意识不强，仅满足于做产品，缺乏自主品牌和知识产权等核心质量竞争力，经济效益不高，企业发展缓慢。目前，我市的名牌产品数量虽然在全省处于前列，但在全国范围内比较，差距仍然很大。另一方面，现有名牌企业的品牌经营意识和经营能力不足，名牌产品的附加值和市场占有率仍然不高，经济效益不明显，对全市经济发展的贡献不足，缺乏通过名牌效应做大做强的优势龙头企业。
对策和建议：一是落实政府对名牌企业的奖励和优惠政策，营造良好的政策环境，鼓励更多企业争创名牌；在政策倾斜、资金投入、广告宣传等方面扶持名牌企业加速发展。二是加大名牌产品企业的培育力度，政府各职能部门在优势企业成长为名牌企业的前期阶段给予更多技术指导和扶持。三是通过学习培训、考察实践、人才引进等方式加速提高企业决策层的品牌经营能力。
（五）生产成本高，诚信成本低，造成企业重利轻誉思想世界经济发展的不确定因素较多，国际石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义加剧；受人民币持续升值、出口退税政策调整、资源要素供给趋紧以及劳动力成本、土地成本、金融成本、社会成本提高等因素影响，企业生产经营和提高经济效益的压力持续加大。在这种情况下，如何促进经济发展方式转变，引导企业走质量效益型道路，以技术创新、管理创新、提高产品附加值、提高质量来获得效益，而不是用偷工减料、以次充好、掺杂使假来降低成本捞取利益，这是摆在政府监管部门面前须认真研究解决的问题。与此同时，企业和社会的诚信体系尚未有效建立，消费者与群众识假拒假的能力和意识还有待增强；守法成本高、违法成本低的问题仍然存在。
对策和建议： 要按照“市场引导、政府推动、企业为主、社会评价”的原则，建立质量信用等级评价制度。发挥企业质量信誉等级信息公共平台和“重合同守信用”评价平台的作用，初步建立起企业质量诚信机制及与之配套的质量信用监督与质量失信惩戒制度。积极探索建立以打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度、对质量失信行为的惩戒机制为主要内容的打假治劣长效机制，将质量诚信行为与企业主的个人诚信档案紧密联系起来，从社会各个层面对企业及企业主的诚信行为进行约束。
三、区域性、行业性质量问题仍然存在
（一）部分危险化学品处于无证生产状态。我市作为全省能源和化工基地的重要组成部分，拥有煤炭产业延伸的大量煤化工企业，包括电石、粗苯、甲醇、工业萘、溶解乙炔等在内的107家危化品生产企业中，无证生产的有80家。主要原因是这些企业申请工业产品生产许可证前必须取得符合产业政策的确认文件、排污许可证、安全生产许可证等资质证件，但由于不少企业先上车后买票，在前期未取得审批前盲目上马，在不符合国家产业政策或不符合环保要求、安全生产要求的情况下建成开工。这些企业往往投资大，利税高，关停可惜，开工违法，使政府和监管部门处于两难境地。
（二）制售假冒汾酒屡打不绝。98、02山西两次假酒事件的阴影尚在，而平顺县羊井底周边制售假冒汾酒却悄然兴起，社会反响较大，虽经市打假办年度部署、专项督办，质监、工商、商务部门多次打击，政府牵头组织当地执法部门联合行动，但由于制假窝点隐匿农村家户，规模小、数量多、分布散、制售模式和场所变幻无常，仅靠几个监管部门难以彻底取缔，甚至还发生过暴力抗法事件。这种情况的产生根本原因是违法行为的违法成本低，违法利润高所致。
对策和建议：坚持监督管理并重，打假帮扶并举的原则，进一步完善和落实辖区打假责任制，由政府牵头会同各相关部门采取有针对性的整治方式进行专项治理。针对危化品生产企业无证生产行为，要会同相关部门，由政府统一领导，在全面加大帮扶力度的基础上，使具备条件的企业，完善技术手段，守法经营，合法生产；确实不具备条件的，相关部门应密切配合，在生产、运输、销售环节三管齐下，彻底整治；性质严重的，移送司法机关，以此来切实保障合法企业的正当权益。针对平顺县羊井底制假窝点隐蔽性强，几个打假部门执法手段有限，难以根治的状况，建议由政府牵头，打假部门和公安司法部门联动，采取加强日常监督检查和进村入户突击逐家排查相结合的措施，对查获的制假售假者予以严惩，使制假售假者无隙可乘，彻底根除这一现象。
（三）服务质量尚待提高。服务行业与人民生活密切相关，内容涉及人民群众生活的方方面面，群众关注度较高，是维护生活稳定和社会和谐重要组成分，从2009年对六大项公共服务满意度测评的结果来看，随着群众生活水平的提高，对服务质量的期望值也在不断提高。从全年工商部门投诉举报比例上看，服务质量投诉率在整体投诉中所占比重也呈现出逐年上升趋势。少数垄断性服务行业存在格式条款、态度生硬等问题，不少行业的服务质量没有统一的衡量标准，个别服务行业受利益驱动，不讲质量和诚信，损害消费者利益。
对策和建议：强化服务至上理念，建立完善的考评体系，建立考核基准，以服务标准化带动服务质量的全面提高，加大对服务质量的监管力度，定期公示民众密切关注的服务质量热点话题，对共性的问题实施专项执法行动，督促服务质量全面提升。
（四）少数企业的环保违法行为仍有发生。在各级环保部门的严格监管下，我市多数排污企业完善了环保设施，实现了达标排放，但仍有少数企业虽然设施齐全，但为减少成本，存在违法偷排现象。
对策和建议：一是加大环境执法的频次和力度，一经发现从重查处；二是相关部门的协同监管，在履行本部门的监管职能的同时，对企业排污行为进行监督，并及时向环保部门通报；三是对重点排污企业设置实时监测装置，实现不间断监控。
（五）特种设备监管还存在一定难度。随着我市经济不断发展，特种设备的数量逐日递增，由于特种设备安全监察人员数量少（全市14个县市区共18名特种设备安全监察员），致使监管工作难以到位。电梯数量剧增，一些使用单位和维保单位安全意识淡薄，不按照国家规定对电梯进行维保，存在安全隐患。具有节能环保特点的车用气瓶在我市发展迅速，车用气瓶压力高、流动性强、危险性大，虽然在充装环节加强了监察力度，但是在其他环节的监察工作还存在一定难度。个体企业、民营企业在安全投入上力度不够，存在安全管理机构不健全，安全管理制度不完善，企业安全生产主体责任不落实，对存在安全隐患的设备不及时整改的问题。
对策和建议：积极探索建立“现场监察、技术检验、稽查执法、县局监管、社会关注”的五位一体特种设备安全监察工作长效机制，提高我市特种设备安全监管水平。由政府牵头，组织协调相关单位联合执法，加强我市车用气瓶安全监管力度。依法监察与搞好服务相结合，引导企业建立和完善管理制度，落实安全生产主体责任，提高企业安全生产条件及管理水平。
四、加强公共技术平台建设，促进全市经济发展水平
目前，全市拥有的各类检测机构涉及食品、药品、建材、环境检测等各个方面，这些公共技术平台的建立对提升企业的技术创新能力，改善全市的投资环境起到了一定作用。但应当看到，我市技术机构存在散、小、基础薄弱等问题，装备水平、检测能力、人员素质等普遍不高，对层出不穷的产品质量问题进行有效监督检验的水平尚待加强。
（一）高端检测机构数量总体偏少，无法满足一些特殊产品和项目的检验需求随着我市各种产业的发展和各类产品的增多，现有的公共检验检测能力已不能适应相关产品的检验需求，大量产品需要外地送检，检验周期长、成本高；对餐饮行业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为缺乏检验能力，对于可能存在的“潜规则”质量问题，风险预警能力不足；国家级检验检测中心在我市尚属空白，不能满足我市优势、大宗产品的国家级检验需求。
（二）检验检测技术机构投入不足
由于受到经费、场所等诸多条件的制约，全市多数检验机构的检测装备和基础设施均不同程度的存在不足，无法满足正常的检验检测需求，有的产品质量检验随着新标准的出台，从检验环境到检验设备均无法满足新的检验要求，而对检验环境和检验设备的更新和改造又无法及时到位，给正常的检验检测造成了一定的困难。尤其是基层检验检测部门有时甚至无法对产品实施全项的检验。有的检验检测机构已由政府批准设立，但是人员及设施因各种原因未能及时到位并投入运行，使公共检测资源不能发挥有效作用。《食品安全法》规定，抽检食品不得向企业收费，但目前我市食品监督专项抽检经费尚未列入财政预算，使得食品质量监督抽检无法正常开展，食品安全监管缺乏有效的技术支撑。
对策和建议：将各级各行业监督检验费用列入财政预算，确保检验工作的正常开展。实行收支两条线，切断被监督企业与监督检验部门的经济关系，避免检验单位为了收取检验费用而对被检验企业放松尺度，以确保监督检验的客观、公正性，使监督检验数据真正成为政府把握质量水平的指针。同时由政府加大对检验检测机构在经费、场所等方面的投入，已批复成立的检验检测机构督促其尽快完善基础设施建设，对相关设备严格实行政府采购计划，及时到位。
（三）公共检测资源配置还需进一步优化随着各行业质量检测机构的发展，在部门职能和经济利益的双重因素影响下，不同检验机构的检验范围和项目出现了交叉，多个机构抽检同一企业、同一产品， 加重了被检单位的负担，造成负面影响；检验设备的利用率低、使用成本高，造成闲置浪费。因此，整合优化各类检验检测资源并合理利用，已是势在必行。
对策和建议：全面整合我市现有检验检测资源，按照科学规划、合理布局、突出重点、注重特色的总体要求，进一步加快我市检验检测机构的改革和建设步伐，促进检验机构向集约化、市场化和专业化方向发展。巩固整合现有的食品、药品、化工建材产品、建设工程质量、环境质量、特种设备等检验检测能力。按照政府立项扶持，产品质量检验机构组织实施，吸收有关民间机构融资的形式，对我市的检验检测资源进行合理、有效的补充，充分发挥检验检测对政府质量监督管理的重要技术支撑和对企业服务的作用。
