各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位： 《关于贯彻落实国务院〈大型群众性活动安全管理条例〉的实施意见》已经市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○一○年三月二十六日
关于贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》的实施意见
为进一步提高我市大型群众性活动安全管理水平，有效保障人民群众生命财产安全，依据国务院《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令505号），结合我市实际，制定如下实施意见。
一、大型群众性活动范围和安全工作原则
（一）大型群众性活动范围。本意见所称大型群众性活动是指由市、县（市、区）政府主（承）办、部门主（承）办、以及法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售活动；各类大型庆典活动。
（二）工作原则。我市大型群众性活动安全管理，把握以下原则：1、“谁主办谁负责、谁分管谁审批”。今后，各战线举办大型群众性活动，须经分管领导签字，公安部门进行安全评估并提出意见，在安全和谐的前提下，活动才可举行。2、“谁主责谁承担”。谁分管的战线谁负责，谁的区域谁负责，各地要对辖区范围内举办的大型群众性活动安全负责。
二、大型活动安全工作方案内容及审定
（一）方案主要内容
包括活动时间、地点、参加人数和活动内容；安全管理组织机构、工作机构，安全工作人员数量、岗位职责；建筑施工安全和消防措施；现场秩序维护、人员疏导措施及应急救援预案等内容。
（二）方案的制定和审定
县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。
行业主管部门举办大型群众性活动，由承办单位（或具体执行单位）负责制定安全工作方案，报市、县（市、区）公安（分）局及公安消防支（大）队审定。行业主管部门负责活动开展过程中的安全管理工作。
法人单位举办大型群众性活动，由举办单位制定相应的安全工作方案，报市、县（市、区）公安（分）局及公安消防支（大）队审定。举办单位负责活动开展过程中的安全管理工作。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
1.活动的时间、地点、内容及组织方式；
2.安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
3.活动场所消防安全措施；
4.活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
5.治安缓冲区域的设定及其标识；
6.入场人员的票证查验和安全检查措施；
7.车辆停放、疏导措施；
8.现场秩序维护、人员疏导措施；
9.应急救援预案。
三、审批程序
（一）举办大型群众性活动，承办者应当在举办大型群众性活动二十个工作日前向公安机关申请安全许可，同时向公安机关提交下列材料：
1.承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
2.大型群众性活动方案及其说明，两个或者两个以上承办者共同承办大型活动的，还应当提交联合承办的协议；
3.安全工作方案；
4.活动场所管理者同意提供活动场所的证明；
（二）大型群众性活动预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，或举办场所跨两个以上公安（分）局辖区的，由市公安局实施安全许可。
（三）其它不需安全许可的各类活动，活动承办者应向当地公安派出所备案，并参照本意见履行安全责任。
四、监管职责
（一）市、县（市、区）公安（分）局及公安消防支（大）队负责大型群众性活动的安全管理和消防安全工作。在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
（二）属地街道办事处配合主办、承办单位负责做好大型群众性活动周边区域维稳工作，开展安全检查，消除安全隐患。
（三）市、县（市、区）政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的相关工作。
（四）市、县（市、区）安监局做好安全监督管理工作。
五、安全责任
（一）大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
（二）承办者具体负责下列安全事项：
1.落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
2.对活动临时搭建物及活动使用的相关设备进行安全评估、评价，及时消除安全隐患，确保活动安全；
3.按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
4.按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
5.落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
6.对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
7.配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其它安全工作人员；
8.为大型群众性活动的安全工作提供必要的经费保障。
（三）大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
1.保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
2.保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散标志符合法律、法规、技术标准的规定；
3.保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
4.提供必要的停车场地，并维护安全秩序；
5.商贸企业在组织、开展各类庆典、促销活动中，禁止限时、限量抢购促销活动，落实安全措施，确保促销活动安全有序进行。
此意见自发布之日起实施。
九江市申请大型活动安全保卫工作行政许可表
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主办方名称 |
协办方名称 |
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承办方名称 |
承办方性质 |
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承办方地址 |
承办方负责人 |
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安全保卫联络人 |
联系电话 |
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活动名称 |
活动地点 |
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活动开始时间 |
活动结束时间 |
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活动性质 |
a.政府 b.商业 c.民间 |
活动规格 |
a.国际 b.国家 c.省级 d.地市级 e.县区级 f.县区以下级 | ||||||
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活动类型 |
a.体育比赛 b.文艺演出、会展会议 c.庆祝庆典活动 d.民间习俗宗教活动 e.焰火晚会 f.花市游园活动 g.人才招聘 h.彩票发行 i.其它活动 | ||||||||
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活动规模 |
a.5000人以下b.5000人以上 |
预计观众人数 |
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工作人员数 |
雇请保安数 |
是否有警卫对象 |
a.是 b.否 | ||||||
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场地验收情况 |
验收人签名： 年 月 日 | ||||||||
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上级主管 部门意见 |
相关部门意见 |
申请单位盖章 |
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县（区）级公安（分）局 治安部门意见 |
县（区）级公安（分）局 领导意见 |
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地市级公安局 治安部门意见 |
地市级公安局 领导意见 |
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