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根据农业部办公厅、财政部办公厅《2010年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》（农办财〔2010〕23号）要求，结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想及主要目标 （一）指导思想。以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路和“品种择优、公开推介、农民自愿”的原则，采取“公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式，对全省农民种植棉花进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。 （二）主要目标。通过实施棉花良种补贴，努力稳定棉花种植面积，提高单产，增加供给，优化结构，改善品质。力争2010年我省棉花种植面积稳定在1200万亩以上，总产90万吨以上。 二、实施规模及补贴标准 （一）补贴范围。2010年，中央棉花良种补贴继续实行全覆盖，即对6月20日前出苗（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。 （二）补贴对象。对生产中使用棉花良种的农民（含农场职工）给予补贴。 （三）补贴标准。补贴标准为每亩15元。 三、工作程序及要求 （一）公开推介棉花良种。立足提高我省棉花生产效益和市场竞争力，按照“生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好”的品种择优原则，省农业厅在广泛征集的基础上，组织专家论证筛选出鲁棉研28等45个棉花主导品种，通过各种渠道向社会发布，公开推介。详见山东省农业厅《关于公布山东省2010年中央财政棉花良种补贴推介主导品种的通知》（鲁农棉字〔2010〕1号）。 （二）农民择优自愿购种。根据充分尊重农民意愿的原则，农民可在通过山东省或国家审定、适宜当地区域种植的棉花品种中自愿择优选择。各市、县（市、区）农业局应加强主导品种的宣传，引导农民选择使用适应当地生产需要的推介品种，到有经营资质的企业购买良种，但不得采取强制手段干预农民自愿选种、购种，严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。 为发挥高产创建万亩示范片的示范展示作用，高产创建项目县（市、区）可在确保补贴资金直接发放、项目区棉农自愿的基础上通过团购等形式统一供应良种，以保证高产创建项目区品种的一致性。 （三）严格核定并逐级上报棉花种植面积及品种。棉花种植面积的核定工作由农民自报面积、核实、公示、确定、汇总上报5个环节组成。农户应于2010年6月20日前，据实向村委会申报棉花种植面积和品种，村委会登记、核实、公示无异议后上报乡镇人民政府。公示时间不少于7天，公示内容包括农户良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示期内，应当听取农民意见，接受群众监督，发现问题，及时纠正。乡镇人民政府对各村棉花种植面积和品种进行汇总审核，于 7月15日前以正式文件上报县农业、财政部门。县农业、财政部门汇总审核后，于7月25日前以正式文件联合上报市农业、财政部门。市农业、财政部门汇总审核后，于8月5日前以正式文件联合上报省农业厅、财政厅。省财政直接管理县（市）（以下简称省直管县）的补贴面积和品种由县农业、财政部门汇总审核后直接按要求上报省农业厅、财政厅。 国营农场植棉面积由农场职工自行申报，国营农场按照上述程序组织公示确认后，统一汇总报属地农业、财政部门，当地农业、财政部门进行汇总复核后，逐级报送省农业厅、省财政厅。 （四）健全棉花良种补贴面积核定档案。各地要按照“县级有区域图、乡级有落实表、村级有到户清册”的总体要求，建立健全棉花良种补贴种植面积核定工作明细档案，乡镇汇总表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保管；到户清册（详见附表2）一式两份，分别用于行政公示和村委会上报乡镇，村委会上报乡镇的到户清册要由农民签名并按手印。乡镇人民政府要收集、保存村级分户农民植棉面积公示影像资料。 （五）直接发放补贴资金。我省棉花良种补贴资金通过财政涉农补贴资金“一本通”直接发放。省财政按照各市、省直管县（市）2009年实际补贴情况确定2010年棉花良种补贴预安排面积（详见附表1），并据此将补贴资金提前预拨到各市和省直管县（市）。各市、省直管县（市）对补贴面积进行核准并上报省农业厅、省财政厅后，由各县（市、区）财政局依据核准无误的村级公示农户植棉面积，于8月31日前通过财政涉农补贴资金“一本通”，将补贴资金直接发放到农民手中。预拨资金不足部分，由市、县级财政部门先行垫付，省财政将根据中央财政统一部署，对补贴资金据实结算。 （六）建立健全责任追究制。做好棉花种植面积核定工作，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。各市、县（市、区）农业、财政部门要在当地政府的统一领导下，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，严格实行分级负责制，建立健全工作制度，制定详细工作计划，采取扎实有效的措施，周密部署并层层落实责任，确保如期完成分区域、分农户植棉面积的核定工作。 种植棉花的农民必须对自报的植棉面积负责，应于自报截止日前报告植棉面积，未报告的不再纳入核定范围。漏报与少报面积也不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，必须核减虚报面积并通报批评。对公示的核实面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议，公示期内未提出异议的，公示期后可不再对异议进行复核。通过切实抓好抓实棉农自报面积工作环节，严格执行棉农自报责任追究制度，确保棉农自报面积真实、准确、有效。 包村干部和村级主要干部（村支书、村委会主任、村会计）必须对本村的植棉面积核定工作负责。农民自报面积应纳入核实及公示范围，未纳入而公示期内农民提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积出现虚报的，一经核实发现，由以上责任人负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。应严格公示，未进行公示或公示期不满时限的，要追究以上责任人的责任。 各级要准确汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实、数字准确，对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全省通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。 四、工作要求及保障措施 棉花良种补贴，特别是植棉面积核定工作，涉及多层次、多环节，是一项政策性极强的工作。各地要在总结粮食直补、生资综合直补和玉米良种补贴工作经验的基础上，结合棉花种植的实际情况，进一步健全工作机制和保障措施，严肃工作纪律，切实保证棉花良种补贴工作健康、顺利开展。 （一）增强责任意识，建立健全面积核定工作包村和督查制度。植棉面积核定工作主要任务在村级，各地要采取乡镇干部包村的办法，加强村级工作的领导，帮助协助村级搞好面积核实等工作。要严格执行核定程序、政策和办法，确保核定工作准确、及时完成，切实做到公平、公正、公开。各市、县（市、区）要派出工作组，全过程指导帮助植棉面积核定工作，并适时派出督导组，采用明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。 （二）强化种子市场监管，保障农民棉花生产用种安全。各市、县（市、区）农业部门要切实履行职责，会同公安、工商、质检等部门，按照属地管理的原则，切实加强种子市场管理，净化种子经营主体，维护种子市场的良好秩序，防止假冒伪劣棉种进入市场。要按种子执法年活动的要求，对种子经营市场进行全面排查、清理、整顿，严厉打击制售假劣种子和无证生产、非法经营等违法行为。加大对大案要案的查处力度，对性质恶劣并给生产造成损失的，要坚决打击和依法处理，对构成犯罪的要依法移送司法机关处理。对包庇、纵容和参与制售假劣棉种的国家公职人员，要严肃追究。通过强化监管，切实保障种子市场规范有序，购销渠道畅通和棉农生产用种安全，切实维护广大棉农的切身利益。 （三）严肃财经纪律，管好用好补贴资金。各级财政、农业部门要严格按照财政部、农业部《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》（财农〔2009〕440号）规定使用和管理补贴资金，确保补贴资金专款专用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。地方各级财政部门根据工作需要，足额安排所需配套推广工作经费，保证补贴品种展示、补贴面积公示核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央良种补贴资金用于工作经费。各级财政部门要及时将补贴信息录入财政涉农补贴资金“一本通”系统，并做好信息上传工作，确保补贴信息真实准确，今后省里将把财政涉农补贴资金“一本通”相关信息作为对补贴资金进行监督检查的重要依据。 （四）高度重视，认真处理好群众信访工作。各级必须设立2010年棉花良种补贴及植棉面积核定工作咨询和举报电话，明确群众信访问题调查处理责任人，严格规定信访问题调查处理时限。村级必须在3天内完成调查处理，乡（镇）级必须在5个工作日内完成调查处理，县（市、区）级必须在7个工作日内完成调查处理，市级必须在9个工作日内完成调查处理。棉花良种补贴及植棉面积核定工作咨询和举报电话，要及时在公众媒体（报纸、广播、电视等）上予以公布。欢迎社会各界对该项工作各层次各环节进行监督。各级对举报人反映的情况要在规定时限内认真及时地予以调查处理。 （五）广辟渠道，切实做好宣传发动工作。各地要通过报纸、电台、电视台、互联网等新闻媒体和印发明白纸等形式广泛进行宣传，使基层干部和广大农民了解和掌握2010年棉花良种补贴及植棉面积核定工作的政策、办法及责任。要让广大棉农明白2010年中央财政棉花良种补贴方式不同于2009年中央财政棉花良种补贴，尤其要针对农民自报面积的层次和环节，于6月20日农民自报面积截止日前集中宣传发动，让每一户农民都了解和掌握自报的内容、自报时间及其重要性，自报出现漏报少报和虚报应承担的责任，确保农民自报面积这一基础工作准确、有效。 附表：1.山东省2010年中央财政棉花良种补贴预补面积、资金计划表 2.山东省2010年中央财政棉花良种补贴项目种植面积核定到户清册（村分页参考样式） 附表1： 山东省2010年中央财政棉花良种补贴 预补面积、资金计划表 单位：万亩、万元