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近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省血防工作取得了很大的成绩，省部联合防治血吸虫病行动（以下简称省部联动）全面展开，重疫区“整县推进、综合治理”成效显现，以机代牛、洲滩禁牧等传染源控制措施稳步推进，晚血病人免费救治深得人心。2009年末，全省以行政村为单位人畜感染率降至3%以下。由于我省血吸虫病传染源数量大，流行环境没有根本改善，急感疫情仍时有发生，血防成果的基础尚待巩固，防治任务仍然艰巨。为进一步加快全省血吸虫病防治进程，切实做好2010年血防工作，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以23个未达到血吸虫病传播控制标准的县（市、区）为重点，以省部联动和血防综合治理项目为支撑，巩固2009年血防工作成果，加大传染源控制力度，实行“整县推进、综合治理”，加强疫情监测，切实减轻血吸虫病危害，保证人民群众身体健康和生命安全。 二、工作目标 （一）巩固血防工作成果。全省以行政村为单位人畜血吸虫病感染率继续控制在3%以下；各县（市、区）人畜血吸虫病感染率在1%以下的行政村数较上年有所增加；武汉市洪山区达到血吸虫病传播控制标准；已达标地区要巩固防治成果，严防疫情反弹。 （二）加大传染源控制力度。率先在四湖流域上游的荆州区和江陵县整区（县）推进淘汰耕牛、以机代牛，全区（县）实现无耕牛；在监利县血吸虫病流行村淘汰全部耕牛、以机代牛。其他重疫区县（市、区）要按照整乡（镇）推进的原则，加大淘汰耕牛、以机代牛力度。未实施以机代牛的地区，要落实家畜圈养、洲滩禁牧、家畜查治等措施。垸外有螺的县（市、区），要因地制宜建安全放牧区。开展一建三改和卫生改厕项目建设，有效控制传染源。 （三）继续实施重疫区“整县推进、综合治理”。落实部门血防综合治理规划，开展8处水利血防综合治理工程建设和11处灌区阻螺设施改造，实施土地整理项目30万亩，建设抑螺防病林268万亩，完成疫区通村公路3620公里，进一步强化血防项目资源整合，发挥综合效益。 （四）加强疫情监测。加大查螺、查病工作力度，落实流动人口健康教育和监测措施，推进毗邻区域联防联控，控制急感发生，杜绝突发疫情。 三、主要任务 （一）突出重点，突破难点。紧紧抓住耕牛传染源这个血防重点和难点问题，把淘汰耕牛与管理耕牛结合起来，大力推进传染源控制。 1举办荆州区、江陵县无耕牛区（县）及监利县流行村淘汰全部耕牛的试点，淘汰耕牛47126头，实行以机代牛。 2把淘汰耕牛与管理耕牛结合起来，省级已安排的600万元以机代牛专项资金重点用于荆州区、江陵县和监利县以外的重疫区，由各地以乡（镇）为单位申报，实行整乡（镇）淘汰耕牛，以机代牛。建立和完善以机代牛工作长效机制，坚决制止耕牛反弹。严格执行《血吸虫病防治条例》有关洲滩禁牧、家畜圈养的规定，垸外有螺的县（市、区）因地制宜建立安全放牧区。 3根据2010年血防改厕实施方案，落实改厕项目资金，实行改建结合、以改为主，严格按技术标准施工，确保项目建设质量，完成143万户血防改厕任务，开展农村卫生厕所粪便无害化效果监测与评估工作。 4加大对重点行政村人畜查治病及扩大化疗力度，开展人群查病225万人次，治疗及扩大化疗80万人次，使目标人群查治覆盖率达到100%；耕牛查病20万头，治疗及扩大化疗3万头。坚持因人制宜、科学救治、跟踪管理，对已核定的4727名晚血病人以及年度新增晚血病人全部给予免费救治。 （二）整县推进、综合治理。按照统一规划、突出重点、整合资源、集中整治的原则，加大综合协调力度，发挥各职能部门的优势，整合水利、农业、卫生、林业、国土、交通等部门的资源和力量，实施血防“整县推进、综合治理”。 1实施重点流域水利血防工程，抓好洪湖下内荆河、富水下游干流、公安荆江分洪区灌区、荆州太湖港灌区等水利血防综合治理工程建设；对潜江兴隆、监利隔北、江陵观音寺、赤壁陆水等灌区进行阻螺设施改造。 2连片实施土地整理，在蔡甸区、阳新县、汉川市、赤壁市、仙桃市、潜江市、公安县、洪湖市、监利县、江陵县、沙市区、松滋市等12个区（市、县）实施土地整理30万亩。 3建抑螺防病林26.8万亩，把兴林抑螺项目重点安排在有螺洲滩，建立林业隔离防护网，阻止耕牛进滩放牧，并积极研究优选抑螺树种，推广林间套种抑螺新技术，发挥兴林抑螺综合效益。 4组织开展查螺8.98亿平方米，药物灭螺2.02亿平方米，加大对易感地带查灭螺力度，确保工作效果。 5在抓好家畜传染源管理的同时，认真组织开展农业血防综合治理，实施水改旱、水旱轮作、替代养殖、替代种植等措施。 6完成疫区通村公路3620公里。 7根据省政府办公厅《关于明确湖北省血吸虫病防治工作领导小组成员单位联系点的通知》（鄂政办函〔2009〕9号）要求，省血防工作领导小组有关成员单位要认真抓好血防联系点工作。 （三）省部联动，以点带面。根据省部联合防治血吸虫病行动工作会议精神，进一步完善省部联动工作机制，切实做好2010年省部联动各项工作。 仙桃市、潜江市、监利县、松滋市、公安县、洪湖市、阳新县、荆州区、江陵县等9个省部联动血防联系点，要围绕传染源控制，加大资源整合力度，在省部联动挂点专家的指导下，举办1-2个综合治理示范区，为省部联动工作积极探索经验。其他省部联动项目县（市、区）要借鉴联系点的做法，因地制宜地推进传染源控制措施的落实。 （四）严控急感，巩固成果。采取切实有效的措施，确保不发生血吸虫病突发疫情，确保达标地区疫情不回升。 1对易感地带及时进行公告，落实疫水接触人员登记、防护监督岗、外来人员和中小学生宣传教育等措施，控制急感发病，严防突发疫情发生。 2按照守土有责的原则，强化地方政府血防目标责任，加大达标地区疫情监测力度，加强对达标地区查灭螺、查治病、流动人口监测等工作的技术指导和检查督导，严防出现疫情回升。建立达标地区疫情回升黄牌警告制度，对非自然因素引起的疫情回升的地区，要按照条例和有关规定给予黄牌警告并追究责任。 四、工作要求 （一）加强组织领导，落实目标责任。疫区各地要把血防工作纳入经济社会发展总体规划，列为政府重要议事日程，切实加强对血防工作的领导，落实血防目标责任制，继续实行血防工作“一票否决”。省血防工作领导小组各成员单位要认真履行职责，完成血防综合治理任务，抓好血防联系点工作。年底，由省血防工作领导小组根据《湖北省2010年血吸虫病防治工作目标责任书》，组织对重疫区各级政府和有关部门进行考核，并通报情况。 （二）拓宽投资渠道，加大投入力度。省政府有关部门和有关市、县人民政府要围绕方案确定的目标和任务，千方百计筹措资金。省财政要加大对血防工作的投入，适当增加对财政困难的重疫区血防转移支付额度；省卫生、农业、发改、水利、林业、国土等部门要借省部联动以及省部共建的机遇，积极争取中央部委支持。疫区各级人民政府要按照分级负担和守土有责的原则，建立多渠道的血防筹资渠道和稳定的血防投入机制。继续执行鄂政发〔2009〕11号文件规定的各项投入政策。疫区村要通过一事一议，安排一定的义务工用于血防灭螺。 （三）严格质量控制，实行科学评估。各地要成立血防综合治理技术指导专班，负责项目的咨询、论证、技术指导、督促检查、考核与评价等工作，对不符合建设标准或达不到血防要求的，承担部门要责令施工单位返工，直到工程质量合格后才能投入使用。充分发挥省部联动专家组的作用，加强血防专业人员培养。 （四）强化依法防治，发动群众参与。严格执行国务院和湖北省《血吸虫病防治条例》，认真落实《条例》规定的方针、政策、措施，开展《条例》执行情况的督导检查。要加大对血吸虫病防治基本知识和相关政策措施的宣传力度，特别是要广泛宣传淘汰耕牛、以机代牛的重大意义和政策措施，让群众真正理解、支持和参与“无耕牛区（县）”和“无耕牛乡（镇）”试点工作。加强对流动人员的健康教育，重点对来自非疫区务工人员进行基本血防知识宣传。将中小学生血防普及知识纳入《健康教育》课程教学内容，落实学校血防责任制，积极开展创建“无血吸虫病人学校”活动。充分发挥群众在血防工作中的主体作用，调动群众参与血防工作的积极性、主动性和创造性，努力形成群众广泛参与、群防群控的工作局面。 （五）加强督导检查，完善监管机制。建立健全血防工作监督机制。各级政府要自觉接受人大代表、政协委员，以及新闻舆论和社会公众的监督，对他们反映的问题，要认真研究解决。完善检查督办制度，省政府督查室要会同省血防办等有关部门，对各地血防工作进行检查督办，特别是对23个重点县（市、区）的工作进展以及主要指标完成情况要定期进行通报。