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2009年开展的企业服务年活动，为我市应对国际金融危机的冲击和挑战，解决企业生产经营困难，促进经济企稳回升起到了重要作用。为进一步巩固企业服务活动成果，继续深入落实各项政策措施，建立服务企业长效机制，根据省政府办公厅《关于印发河南省2010年企业服务行动计划的通知》（豫政办〔2010〕20号），结合我市实际，特制定2010年企业服务行动计划。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实市委经济工作会议精神，牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识，坚持以服务企业为主线，以帮助企业解决面临的主要困难和突出问题为重点，以提高服务质量为抓手，以创造优良环境为保障，切实转变政府职能，创新服务方式，落实服务措施，增强企业发展能力，促进全市工业经济平稳较快发展。 二、工作目标 通过实施2010年企业服务行动计划，促进各项政策措施有效落实，重点工业项目建设有新进展，企业自主创新能力和市场竞争力有新提高，企业规模和实力有新提升，产业和产品结构调整有新突破，全市工业经济有新发展。2010年力争全市工业固定资产投资达到300亿元，增长20%；全市规模以上工业增加值达到330亿元，增长15%；规模以上工业实现利润达到150亿元，增长20%以上。 三、工作措施 （一）以促转型为重点，健全完善政策导向机制。一是加强政策引导。认真落实我市产业调整振兴规划，制定年度行动计划，改造提升传统产业，促进产业优化升级。围绕食品、纺织服装、医药化工三大支柱产业，以技术升级、降低消耗、资源综合利用、保护环境为目标，以提高产品研发和精深加工能力为方向，加快产业优化升级，提升传统产业的总体水平和综合竞争力；积极培育发展通信电缆、生物科技、包装材料等新兴产业，整合资源、扩大规模、培强龙头、打造品牌，提升市场竞争力；以产业集聚区为平台，以优势产业为依托，大力承接产业转移。积极创建国家、省级新型工业化示范基地，提升产业集聚区产业发展水平。严把准入关，淘汰落后产能，推进企业节能减排。二是发挥政策激励作用。认真落实省、市关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，出台支持企业技术改造的专项政策，认真抓好60个重点技术改造项目，加大对工业技术改造项目的资金支持力度。三是加大企业战略合作和重组政策支持力度。引导企业与国内外行业优势企业的战略合作与重组，加大重点产业、重点行业、重点项目的招商引资力度，加快培育壮大30户重点企业和10户高成长性企业，培育一批大型企业集团。四是加大财政对企业支持力度，集中扶持高成长性项目，推动产业产品结构调整。2010年市财政安排工业发展资金，采取财政贴息、奖励等办法，加大对企业新上项目、技术改造、自主创新、节能减排的支持力度，对工业结构调整进行奖励和扶持。 （二）以保生产为重点，健全完善要素保障机制。一是加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，完善运行监测网络平台，强化预测预警工作，及时跟踪分析重点行业、骨干企业要素供求等方面的情况，做好预测、预警、预报和协调调度。二是搞好生产要素保障。组织好煤炭运需协调。加强电力、天然气、成品油供需衔接。抓好运力协调，增加重点企业、优势产品铁路运输量，降低企业运输成本。三是切实保障工业企业和项目的合理用地。进一步完善土地计划用地指标管理制度，保障重点项目建设用地需求。多渠道解决用地指标不足问题，确保企业建设用地。充分利用省下达我市的城乡建设用地增减挂钩周转指标，优先保障产业集聚区项目用地需求。 （三）以扩内需为重点，健全完善市场开拓机制。一是扩大省内市场。创新产销对接方式，积极参加省内产品对接活动，把我市的优质产品积极推向省内，使更多的产品进入到省产供销公共网络平台；二是拓展省外市场。积极组团参加第六届中国河南国际投洽会、河南-东盟投洽会、河南-上海经济技术合作项目洽谈会等大型商贸活动；组团参加第十四届中国国际投洽会、上海世博会等国内外交易博览会，提高我市产品市场占有率和影响力。三是促进出口增长。扩大出口信用保险覆盖率，商务、海关等部门积极实施贸易便利化的有关措施，提高工作效率，鼓励企业扩大进出口规模。 （四）以解瓶颈为重点，建立健全融资服务机制。一是搭建银企合作平台。引导金融机构把握政策，加大信贷支持力度。充分发挥中小企业担保公司担保能力，定期组织银企座谈会，推进银企项目对接，提高融资效果。二是加快推动中小企业信用担保体系建设。积极发展壮大各类信用担保机构，探索建立信用担保机构风险补偿机制。适当降低门槛，加快小额贷款公司设立步伐。三是拓宽融资渠道。积极做好企业上市的引导服务工作，大力推动条件成熟的企业上市融资。四是积极争取国家资金和省工业结构调整、淘汰落后产能奖励、节能减排技术改造、环境保护等财政专项资金，支持企业技术改造和结构优化升级。 （五）以壮大市场主体为重点，建立健全中小企业转型成长机制。一是着力扶优扶强。筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业，实行动态管理、重点扶持，推动企业转型升级。二是发挥产业集聚区平台作用。积极引导企业向产业集聚区集中，发挥“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”优势，为中小企业提供配套设施完备、商务成本较低的发展空间，走“专、精、特、新”道路。三是加强中小企业创业辅导。加强对全市创业基地建设的指导，充分发挥创业基地的孵化、辅导作用，争取到2010年底全市创业辅导网络初步形成。四是实施中小企业诚信工程。积极参加“河南省诚信民营企业”评选活动，向社会推出一批“讲信义、重信誉、守信用”的中小企业。 （六）以稳定就业为重点，健全完善困难企业帮扶机制。一是减轻企业负担。把“五缓四减三补贴两协商”等稳岗政策执行时限延长至2010年年底，缓征养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费；降低医疗、失业、工伤、生育4项社会保险费率和缴费基数。二是开展针对性的帮扶活动。帮助生产经营困难企业制定实施稳定就业计划，为恢复生产企业提供招聘员工服务，为开工不足企业提供在职职工培训服务，为吸纳困难人员就业的企业提供岗位补贴。三是加强就业失业监控。完善就业失业监测制度，及时掌握各地各类企业就业失业变化情况，规范企业裁员行为。 （七）以提高效能为重点，健全规范行政审批机制。一是进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织能够自我管理的，坚决予以取消和调整；凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采取事前审批方式；凡能够下放的审批权限坚决下放。二是进一步规范保留的行政审批项目，简化审批环节，优化审批流程，提高审批效能。三是加强和规范行政服务中心建设。建立健全行政许可便民服务中心运行、管理、监督机制，强化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。真正实现职能部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的目标。不断完善和深入推行绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施，深入开展“争创优质服务窗口”活动，切实为企业和群众提供优质高效服务。 （八）以治乱减负为重点，健全完善环境优化机制。一是继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”。坚决治理乱收费、乱摊派行为。二是实行涉企检查登记制度，认真落实优化经济发展环境“十不准”规定，各级行政执法机关不得以任何形式干扰企业正常生产经营活动，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。三是综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境，严厉打击破坏、扰乱企业正常生产经营的刑事犯罪，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为，积极构建企、警、地共建的治安环境长效机制。深入开展市场环境专项整治，组织开展钢材、水泥、农资等产品专项打假行动。 （九）以畅通渠道为重点，健全完善政企沟通机制。一是完善省、市、县三级服务企业制度。市企业服务活动联席会议各成员单位要各司其职、加强配合，形成部门联动工作机制。省定9家企业为省重点服务企业，我市重新确定了100家符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并具有一定规模的企业作为市级重点服务企业。各县市区也要根据自身情况选择县级重点服务企业。三级重点服务企业实行动态管理，重点扶持，年度考核，建立淘汰退出机制。二是完善联系企业制度。市领导联系省重点服务企业，并确定牵头单位。市直有关局委联系市重点服务企业，做到定期调研走访，及时了解企业发展中存在的困难和问题，研究解决办法。三是建立企业服务直通车制度，市县两级政府成立企业服务中心，设置免费服务热线电话，直接受理企业反映的问题，协调督促政府相关部门在5个工作日内对企业所提出的问题作出明确答复。 （十）以推动落实为重点，建立健全协调督查机制。一是强化督促检查。市企业服务活动办公室组成4个巡视组，定期对各个县市区和省市重点服务企业进行巡视指导检查、了解情况；办公室设立涉企问题投诉电话，建立企业服务网络平台，健全企业问题台账制度、问题催办督办制度。二是严格考核奖惩。监察部门要把省、市、县三级重点服务情况纳入政风行风评议的重要内容，年底进行考核，对服务优良、工作突出的单位和个人给予通报表彰，对工作落实不到位和行政不作为、乱作为的单位和个人给予通报批评。因工作失误造成严重后果的单位和个人，按有关规定严肃追究责任。