各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门： 《关于我市贯彻落实<国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知>的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真照此执行。
二〇一〇年三月二十三日
关于我市贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》的意见
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，促进我市房地产市场健康有序平稳发展，结合我市实际，提出以下意见：
一、进一步加强住房保障，加快危旧房改造步伐
（一）进一步加快我市廉租住房建设，确保完成全市2010年开工建设廉租住房5000套的建设任务。
（二）继续实施经济适用住房货币补贴，2010年全市经济适用住房货币补贴1500套，中签家庭可在全市城区范围内自主选购小户型商品住房和存量住房。
（三）全面启动老城区低洼危旧房改造。
积极鼓励房屋拆迁货币补贴方式。被拆迁人以补偿的货币购买商品住房或二手房的，仅对其差额部分征收契税。对购买商品住房、二手房作为拆迁安置房的，等面积部分免征买方契税。
二、优化土地供应，增加普通商品住房有效供给
（四）促进土地市场供需平衡。根据房地产市场的变化和市场发展需要，科学合理确定土地供应规模，加大土地供应量；进一步改善土地供应结构，合理选址，增加中低价位、中小套型普通商品住房用地供应。
（五）统一全市土地市场。继续将各辖区（含开发区和新区）的土地纳入全市统一收储范围；根据各地房地产供销情况和区域平衡的要求，将各辖区土地供应纳入总盘子，统一编制出让计划，按市场需求统一供应。
（六）严格贯彻国家财政部、国土资源部等五部委出台的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），开发企业分期缴纳的全部土地出让价款，期限原则上不得超过半年，首次缴款比例不得低于全部土地出让价款的50%。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工开发建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动，有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动。
（七）加快普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。
加大闲置土地清理力度，依法处理违规囤地，加快盘活已出让用地。对于新出让的土地项目，应根据项目规模和建设周期，在出让合同中明确项目的开工、竣工时间和相应处罚条款。违反合同的，按照国家相关规定和合同条款进行处罚。
（八）建立行政审批事项集中会商机制，提高行政服务效率，加快项目审批手续的办理时间，推进在建住宅施工进度。在保证质量的前提下，加快普通商品住房建设，尽快形成市场有效供给。
三、继续支持居民自住型和改善型住房消费
（九）适当调整城区普通住房价格标准
根据房地产市场价格变动情况，及时调整本市享受优惠政策的普通住房价格标准。具体为：从2010年3月1日起（商品房买卖合同签定时间和登记备案时间均在此之后），各地区普通住房的价格标准调整为，一类地区5500元以下，二类地区5200元以下，三类地区4700元以下，四类地区3200元以下，五类地区2800元以下，六类地区2000元以下。
今年适时调整全市城区二手住房指导价格，具体标准由市房管部门会同市财政部门制定。
（十）实施放宽住房公积金贷款的政策：
1、缴存住房公积金半年以上的职工可以申请住房公积金贷款。
2、适当提高住房公积金贷款额度，贷款的最高限额由35万元（夫妻双方缴存住房公积金）上调为40万元。
3、取消职工再次利用公积金贷款购房的时间间隔限制，即购房人还清贷款本息后即可再次申请公积金贷款。
4、支持住房公积金缴存人的商业贷款转公积金贷款业务。
四、严格执行国家各项房地产税收和金融政策，抑制投资投机性购房需求
（十一）个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
（十二）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。
五、加强房地产市场监测、监管和引导
（十三）进一步完善房地产市场监测分析制度，加强市场研判，准确把握市场走势，及时发现市场运行中的新情况新问题，提高工作和相关政策措施的预见性、针对性和有效性。
（十四）进一步整顿房地产市场秩序，严格查处虚假广告、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为；健全房地产企业及从业人员诚信制度。
（十五）加强对房地产市场引导。提倡购房者理性消费、梯度消费。督促开发企业遵章守法，诚信经营，合理定价，及时销售。鼓励广大媒体客观、公正、全面地宣传报道房地产市场信息，共同营造我市房地产市场公开、公正、透明、有序的发展环境。
