九江市人民政府办公厅关于印发《九江市“十二五”规划编制工作方案》的通知-九江市政府法律法规-法邦网手机站

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市有关单位：《九江市“十二五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二o一o年三月二十三日

九江市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市全面建设小康社会和争得九江应有地位的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略，制定相应的政策措施，对实现市委提出的“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”目标和推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为做好《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届十一次全会精神，围绕市委提出的“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的战略思路，结合鄱阳湖生态经济区规划，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，促进经济社会又好又快发展，为实现争得九江应有地位和全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。二、编制原则（一）立足实际与面向未来相结合。 “十二五”规划要以九江市经济社会的发展现状和推进城镇化的实际需要为基础，结合我市“强工兴城、两区互动，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的战略思路和目标，制定既符合客观实际又高瞻远瞩，具有科学性、宏观性和前瞻性的发展规划。（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实践经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基础，进一步深入县乡、深入企业，采取多种方式及时了解基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各个阶层的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。（四）宏观规划与微观可操作性相结合。 “十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与前瞻性。三、工作机构（一）领导小组成立九江市“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我市“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组成员如下：组　长：曾庆红　市政府市长常务副组长：殷美根　市政府常务副市长副组长：江少文　市政府副秘书长彭敏　市发展和改革委员会主任成员单位：市发改委、财政局、经贸委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建设局、规划局、行政执法局、房产局、交通局、水利局、农业局、林业局、水产局、商务局、文化局、卫生局、计生委、环保局、广电局、体育局、统计局、新闻出版局、安监局、旅游局、粮食局、国资委、扶贫办、信息办、气象局、地震台。领导小组办公室设在市发改委，负责规划编制的日常协调工作。（二）“十二五”规划编制小组由市发改委负责组建“十二五”经济社会发展总体规划编制小组，成员从市发改委有关科室以及市经贸委、建设局、规划局、农业局、商务局，市委政研室、市政府经济研究室、市社联等部门或单位抽调，或聘请专家和咨询机构参加。各县区、市直各有关部门按县区规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立县区、行业及专项规划编制小组。（三）专家咨询小组由市政府组建专家咨询小组，邀请国内有关专家对九江市开展“十二五”规划编制工作进行指导、咨询和论证工作。四、工作安排（一）工作任务及思路扎实完成“十二五”规划编制工作须重点开展以下五个环节的工作：第一，开展规划工作调研及学习培训。重点要认真学习研究国务院和省政府有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探索创新规划编制工作，研究我市“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我市发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由市发改委统筹安排，主要是通过向社会公开招标和直接委托有关单位进行研究，各县区规划纲要和各专项规划和区域规划前期研究工作由各责任单位自行安排。第三，起草九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改委牵头形成全市“十二五”规划基本思路，并代政府草拟《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经市委、市政府审定后报送市人民代表大会审议。第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划和区域规划，主要包括22个专项、区域规划：城市近期建设规划（2010-2015年）、工业发展规划、农业发展规划、林业发展规划、现代物流发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、气象灾害监测预警与气候变化监测预估系统建设规划、能源发展规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、人才发展规划、教育事业发展规划、社会保障发展规划、文化事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、体育事业事业发展规划、民政事业发展规划、扶贫开发规划，以及昌九一体化战略研究、对接鄱阳湖生态经济区及中部崛起战略研究。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员和聘请专家（或咨询机构）开展编制工作。第五，编制各县（区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各县（市、区）人民政府组织编制各自县（市、区）的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。（二）分工及时间安排 1．总体安排第一阶段，动员准备阶段（2010年1月-2月） 2010年1月进行全市“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制研讨班、基层调查调研以及外地考察学习等活动。第二阶段，前期重大课题研究阶段（2010年3月-4月）。 2010年3月组织开展“十二五”规划纲要的前期重大课题研究，具体安排为：2010年3月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批课题承担单位，2010年4月开展重大课题的研究工作；后续根据需要再陆续安排部分课题研究工作，2010年4月前完成前期重大课题研究工作。（课题安排见附件二）第三阶段，规划编制阶段（2010年5月-11月）。（1）全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：2010年6月前完成提出“十二五”规划纲要思路；2010年6-9月起草全市“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；2010年10-11月修改完成“十二五”规划纲要草案报市委、政府审核。（2）各县、区规划纲要编制步骤：2010年6月前提出规划思路；2010年7月底前将规划编写提纲交市发改委平衡，2010年8月底前将规划纲要初稿交市发改委衔接；2010年10月底前将规划纲要草案交市发改委衔接。（3）重点专项规划编制步骤：2010年7月底提交提纲，9月底提交初稿，在2011年我市“十二五”规划纲要获市人大通过后，以之为依据进行衔接，修改完成后于2011年4月前上报“十二五”期规划编制工作领导小组审核后报市政府常务会审议。第四阶段，规划报审阶段（2010年12月-2011年3月）。 2010年11月-2011年1月完成《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》修改工作，经市委、市政府审定后，2011年初提交市人民代表大会审议。 2．具体分工及时间安排（见附件一）五、经费保障（一）市财政安排专项经费用于全市“十二五”规划课题研究、调研培训和规划编制。（二）各县（市、区）应参照市本级做法将“十二五”规划工作经费单列专项。六、工作要求第一，高度重视，加强领导。各有关部门和各县（市、区）政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。第二，加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。第三，科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。第四，统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与市发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送市发改委，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。附件1： “十二五”规划具体分工及时间安排表

序号	工作内容	责任单位	完成时间	工作要求	备注
一	市级规划编制工作
1	规划培训及考察调研	市发改委	2010年3月
2	前期重大问题研究	市发改委	2010年4月	对涉及全市经济社会发展的重大问题进行研究
3	九江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要	市发改委	2011年1月	按程序报市委、政府审定后报市人大
二	专项规划编制工作
1	九江市“十二五”城市近期建设规划（2011-2015年）	市规划局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
2	九江市“十二五”农业发展规划	市农业局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
3	九江市“十二五” 工业发展规划	市经贸委	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
4	九江市“十二五” 林业发展规划	市林业局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
5	九江市“十二五” 现代物流发展规划	市发改委	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
6	九江市“十二五” 旅游发展规划	市旅游局	2011年4月	2010年2月底交提纲，5月底交初稿
7	九江市“十二五” 信息化发展规划	市信息办	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
8	九江市“十二五” 生态环境建设规划	市环保局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
9	九江市“十二五”能源发展规划	市发改委	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
10	九江市“十二五” 交通发展规划	市交通局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
11	九江市“十二五” 水利建设规划	市水利局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
12	九江市“十二五” 科学技术发展规划	市科技局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
13	九江市“十二五”人才发展规划	市人事局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
14	九江市“十二五” 教育事业发展规划	市教育局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
15	九江市“十二五” 社会保障发展规划	市社保局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
16	九江市“十二五” 文化事业发展规划	市文化	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
17	九江市“十二五”人口和计划生育发展规划	市计生委	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
18	九江市“十二五”卫生事业发展规划	市卫生局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
19	九江市“十二五” 体育事业发展规划	市体育委	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
20	九江市“十二五” 民政事业发展规划	市民政局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
21	九江市“十二五”扶贫开发规划	市扶贫办	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
22	九江气象灾害监测预警与气候变化监测预估系统建设规划	市气象局	2011年4月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿
三	县区规划编制
	各县区《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》	各县区人民政府	2010年12月	2010年6月底交提纲，9月底交初稿

附件2：

九江市“十二五”规划重点课题研究方案

编制和实施好《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划，对贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会和争得九江应有地位具有重要意义。为提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性和可操作性，按市政府要求，市发改委决定将我市“十二五”规划重点研究课题以公开招标和委托方式选定研究单位。具体安排如下：一、招标和委托单位：九江市发展和改革委员会。二、投标和受委托单位：国内相关咨询机构、市直有关部门、市内各大专院校、科研院所。三、课题内容：本次面向社会公开招标和选聘研究单位的“十二五”规划研究课题共19个。课题立足于落实科学发展观，研究和解决九江市未来发展中面临的重大问题，主要涉及总体发展战略、产业结构调整、基础设施建设、城乡统筹、社会事业发展等方面的内容。 1．公开招标课题包括“四大”课题：①九江新型工业化战略研究：紧紧围绕“决战工业2000亿”的目标，提出“十二五”时期九江工业布局优化、构建特色产业平台、推进产业集聚、新型产业选择的思路及措施。②九江城镇化战略研究：主要研究如何着眼构建大九江格局，提出“十二五”时期九江加快八里湖新区开发、繁荣新区经济的措施，研究九江如何加快市区与“四大卫星城”融合，以及如何推进共青、德安相向发展和重点特色集镇建设。③昌九一体化战略研究：紧紧围绕鄱阳湖生态经济区战略要求，提出“十二五”时期南昌和九江在基础设施、生产要素、市场建设、产业分工等方面如何合作，努力构筑江西重要增长极。④九江现代服务业发展战略研究：主要研究如何依托九江铁路、公路、水路等交通干线，培育和壮大沿京九、昌九、沿江和环鄱阳湖服务产业带，构建全市点线面相互支撑、相互促进的空间综合服务功能网络，努力成为长江中下游地区重要的区域性服务中心城市，鄂皖赣交界地区重要的物流中心，以上海为龙头的长三角地区和南京、武汉经济圈辐射的重要承接地。 2．直接委托课题分别包括：九江市“十二五”规划总体框架思路研究，九江市“十二五”现代农业发展研究，九江市“十二五”综合交通体系发展战略研究，九江市“十二五”能源发展战略研究，九江市“十二五”旅游发展研究，九江市“十二五”重大项目布局研究，鄱阳湖生态经济区建设及对接中部崛起战略研究，九江市“十二五”生态建设和环境保护目标与对策研究，九江市“十二五”人才、科技强市战略研究，九江市“十二五” 教育事业发展研究，九江市“十二五”扩大劳动就业和完善社会保障体系研究，九江市“十二五” 文化、体育产业发展研究，九江市“十二五”县域经济发展研究，“十二五”构建和谐九江思路研究等15个课题。 3．课题研究要求课题内容应包括2005年以来的基本状况、存在问题及经验教训；“十二五”期间（到2015年）的发展目标、发展思路及对策措施等；课题研究要有一定深度，应采用真实可靠数据，每个课题字数10000字以上。四、具体要求（一）人员要求。 1．课题组成员必须熟悉所承担课题领域的情况，并有一定研究成果。按照中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大精神开展研究。 2．课题组负责人须有较强的组织和协调能力，须有较高的理论素养和分析解决问题的能力。 3．课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，担负实质性研究工作，挂名或不担负实质性研究工作的人不得作为课题负责人。 4．课题负责人必须参加九江市发展和改革委员会组织的阶段性研究成果和最终研究成果评审会，并汇报课题研究成果。（二）研究要求。课题研究必须紧扣所研究的课题内容，符合九江市的市情，具有时代特征和开阔视野，所提的政策建议具有科学性、针对性和较强的可操作性。做到理论和实践相结合，调查研究和分析资料相结合，定性分析和定量分析相结合，横向比较和纵向比较相结合，面上分析和重点分析相结合。五、时间安排（一）课题承担单位应于2010年4月15日前完成研究课题的初步报告，提交九江市发展和改革委员会组织评议。（二）课题承担单位根据评议结果，对研究报告进行修改完善，并于2010年4月30日前向九江市发展和改革委员会提交正式研究报告3份，并附电子文档。（三）研究期间，九江市发展和改革委员会可依据规划前期研究工作需要，要求承担单位作研究进展情况汇报。六、其他事项（一）按市政府要求，市发改委将给予每个课题一定的研究经费，公开招标课题按每个课题5万元支付费用，委托课题每个课题依据评选结果给予3-5万元补助。研究经费应作为课题负责人及课题组成员的撰稿费、学习费、文稿打印费、调研差旅费补助等。（二）课题研究成果由市发改委所有，课题承担单位不得擅自对外发表、出版。课题成果将纳入“十二五”总体发展思路及相关规划，并由市发改委在一定范围内公布或汇编成册。九江市“十二五”规划课题研究安排表 1、公开招标的课题

序号	课题名称	责任单位	完成时间	协助单位	备注
1	九江新型工业化战略研究	招标确定	2010年4月	相关部门
2	九江城镇化战略研究	招标确定	2010年4月	相关部门
3	九江现代服务业发展战略研究	招标确定	2010年4月	相关部门
4	昌九一体化战略研究	招标确定	2010年4月	相关部门

2、直接委托的课题

序号	课题名称	责任单位	完成时间	协助单位	备注
1	九江市“十二五”规划总体框架思路研究	市发改委	2010年4月	相关部门
2	九江市“十二五”现代农业发展研究	市农业局	2010年4月	市水产局、林业局等
3	九江市“十二五”综合交通体系发展战略研究	市交通局	2010年4月	发改委、公路局、港口局、九江车务段等
4	九江市“十二五”能源发展战略研究	市发改委	2010年4月	相关部门
5	九江市“十二五”旅游发展研究	市旅游局	2010年4月	相关部门
6	九江市“十二五”重大项目布局研究	市发改委	2010年4月	规划局、建设局、经贸委、商务局等
7	鄱阳湖生态经济区建设及对接中部崛起战略研究	市发改委	2010年4月	鄱湖研究中心、鄱湖办等
8	九江市“十二五”现代物流业发展研究	市发改委	2010年4月	相关部门
9	九江市“十二五”生态建设和环境保护目标与对策研究	市环保局	2010年4月	水利局、林业局等
10	九江市“十二五”人才、科技强市战略研究	市人事局	2010年4月	科技局等
11	九江市“十二五” 教育事业发展研究	市教育局	2010年4月	相关部门
12	九江市“十二五”扩大劳动就业和完善社会保障体系研究	市劳动局	2010年4月	卫生局等
13	九江市“十二五” 文化、体育产业发展研究	市文化局	2010年4月	体育局等
14	九江市“十二五”县域经济发展研究	市委政研室	2010年4月	相关部门
15	“十二五”构建和谐九江思路研究	市政府研究室	2010年4月	相关部门

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