机关各科室，办属各企事业单位，市政府各驻外机构： 《市政府办公室2010年工作安排意见》业经市政府办公室领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府办公室
二○一○年三月二十三日
市政府办公室2010年工作安排意见
2010年，市政府办公室要紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，开拓创新，全面提升“三服务”水平，为打造服务型、法治型、效能型、诚信型政府，推进我市经济社会科学跨越发展做出应有贡献。
一、指导思想和总体目标
以十七大精神和实践科学发展观为统领，以市委、市政府重点工作为中心，以服务领导、服务机关、服务基层为宗旨，以“敬业、规范、高效、创新”为共同的工作观，以“五比五看”活动为载体，坚持“枢纽畅通、服务有效、责任到位、保障有力”的工作方针，优化工作措施，创新工作方式，加快工作节奏，围绕“十项重点工程”和“两区两带一城”战略部署，全面贯彻落实市委十一届七次全会和市人大十四届五次会议精神及市政府确定的各项工作任务，充分发挥“参谋部、调度室、总协调”的职能作用，把办公室打造成政府系统开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，快捷有序、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、优质服务的第一窗口，全面实现服务质量“精”、人员素质“高”、工作位置“前”、团队合力“强”的总体目标，不断开创办公室各项工作新局面，在实现我市经济社会科学跨越发展新突破中发挥更大作用。
二、工作安排
进一步把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，充分发挥职能作用，以服务“十项重点工程”和“两区两带一城”发展战略为中心，认真贯彻落实科学发展观，切实加强和改进政务工作质量，努力在九项工作中取得新进展。
（一）以认真履行牵头部门职责和提升惠民实效为重点，在推进民生工程实施上取得新进展。围绕“保民生、改善民生、建设民生、发展民生”的总目标，从与群众利益紧密相连的就业再就业、扶贫解困、社会保障等问题入手，科学管理、分类疏导，前瞻谋划，进一步强化牵头部门职责，切实发挥协调服务的推进作用，确保2010年民生工程9项子工程，46项目标任务圆满完成。结合民生工程三年规划和市情，理性制定《2010年民生工程方案》，指导责任单位明确民生定位方向，抓住国家政策普惠民生的有利契机，抢前运作，提早实施，找准赶超跨越的切入点，有序推进民生工程建设步伐。进一步完善《民生工程检查计划》、《民生聚焦活动计划》、《民生工程考评标准》等项制度，使工程建设在科学发展的理念指导下推进。针对小锅炉并网、天然气入户、棚户区改造等存在可预见性问题的目标任务，采取介入性服务、指导性服务、应需性服务等服务举措，予以积极协调化解。坚持服务与督查并举，活化督查方式，加大检查频次，有效疏导梗阻问题，详实记录《民生工程推进日志》，扎实推进民生工程各项目标任务的全面落实。深化政民结合监督渠道，办好“民生聚焦”栏目，扩大民生工程关注度，倾听民声，体恤民情，带领相关责任单位积极解答群众质询，分民忧，解民难，确保民生工程群众满意。
（二）以发挥参谋助手作用和打造精品为重点，在综合调研信息上取得新进展。强化精品意识，提高文稿质量，在“写大块、出精品”上下功夫，努力与领导在思维上同频共振，力求参到关键处、谋到点子上， 及时高效地完成各项文字综合任务，提升以文辅政水平，不断提高领导满意度。紧紧围绕市委、市政府中心工作，拓宽调研渠道，采取委托调研、联合调研、前瞻调研、结果调研等多种形式，积极捕捉我市经济社会发展中的重点、热点、难点及领导关注的问题开展调查研究，形成一批对领导决策具有重要参考价值的高质量的调查报告，不断提升调研成果的转化率，努力成为辅助决策的“外脑”和“智囊”。政务科室至少完成1篇、综合调研科室至少完成2篇以上质量较高、决策依据较强、实用价值较大的调研报告。发挥信息载体作用和服务功能，全方位捕捉、收集全市经济社会及各个领域的重要信息、各大媒体即时新闻，及时、准确、全面地为市政府领导提供政务服务。加大信息上报力度，上报数量和质量要有新提升，力争在信息采用率和领导批示率上实现突破。在提高《佳木斯信息》和《重要信息快报》办刊质量上下功夫，力求内容新颖，重点突出，时效性强，对全市政府系统工作具有一定的指导和借鉴作用，提升信息成果转化率。做好办公室网站管理和维护工作，严把上网信息质量关，切实把网站办成提供政务服务、反映工作动态、树立办公室形象的重要平台。向省上报信息240条，继续保持信息工作全省前列位次。编辑《佳木斯信息》24期；编发《佳木斯政报》综合版6期，专刊18期。做好市政府领导公务活动安排和政府大事记的整理上报工作。
（三）以加强规范化和精细化建设为重点，在办文办会上取得新进展。认真做好文件收、转、办、发工作，及时上传下达，确保政令畅通。严格遵守行文程序，严把拟文、审核、校对等关键环节，确保核发文件质量，文字差错率控制在0.8‰以内。严格用印审批程序，保证手续完备。严肃保密纪律，做好保密相关工作。加强对档案室、保密文件及移动介质的管理，定期清理微机文件，确保不发生失泄密事件。档案管理规范、及时，定期上网公开文件。加强会务管理，进一步建立健全参会制度，严肃参会纪律，严格督查会风，严把参会的各个环节，定期通报参会情况，提高办会规范化和精细化水平。认真做好全市大型活动、市政府常务会议等重要会议筹办和国家、省、市召开会议及上级领导政务接待的综合协调工作。
（四）以提高督查质量和行政执行力为重点，在督办检查上取得新进展。抓好督查机制创新，构建便捷、通畅、高效的督查网络。对照国务院加强督促检查切实抓好工作落实的意见和省政府督办考评办法，认真整改和提高，积极构建督查大格局，开辟新渠道，提高督查效能。认真做好各类督查事项的督查反馈，严格执行报告制、通报制，办结率达到100%，确保督查服务上层次。市政府重大决策和工作部署的督查工作做到反馈及时、推进有效，编发《督查与落实》6期。严把市领导批示交办事项督查反馈的质量关、时效关，向领导上报《督查专报》30期。以代表和委员满意为宗旨，切实把好答复质量关，提高政府部门重视度和执行力，抓好建议提案承办的落实工作。加强承办单位和人大代表、政协委员间的沟通联系，强化建议提案的实施执行，有效发挥其功能。全年人大建议和政协委员提案办复率达到100%，并分别向人大、政协报告办理情况。以督查落实中的热点、难点问题为课题，开展督查调研，完成调研报告2篇。向省政府督查室报送我市经济和社会发展的经验做法5篇。
（五）以提升透明度和增强公开效能为重点，在政务公开上取得新进展。巩固我市全国政务公开先进单位、全国政务公开示范点成果，推进政务公开工作向更深层次、更高水平发展。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步规范公开内容。完善《政府信息公开目录》，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点，严格规范公开内容。切实加强公开载体建设，进一步丰富公开形式。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体进行政务公开，积极推进社会听证、专家咨询、新闻发布、依申请公开等适应现代社会发展要求公开形式的运用。及时更新和进一步规范市政务公开网的内容，加大在线服务力度，强化网站互动功能，畅通网上依申请公开渠道。市级政府部门和县（市、区）政府全面完成网站的建立和与市政务公开网的链接，健全和完善政府网站体系，加大网上办公力度，逐步开展网上审批、查询、交费、办证等业务，提高网络整体功能，尽快实现政务公开的网络化、信息化。推进公共企事业单位办事公开，进一步提升工作透明度。制定完善公共企事业单位推行办事公开的实施方案，全面提高公共服务水平和能力。强化宣传工作，进一步营造良好氛围。加大政府信息公开宣传力度，总结推广典型经验和好做法，利用工作简报、报刊、网站等多种形式，广泛宣传报道，营造公开良好氛围。编发《政务公开工作信息》12期，及时报道政务公开工作情况。健全完善政府新闻发言人制度，及时召开新闻发布会。
（六）以强化突发事件预警和处置能力为重点，在应急管理上取得新进展。加强基层信息报告工作。严格执行突发事件信息报告制度，应急值守和信息报告实现规范化、制度化管理。指导督促各县（市）区和有关部门快速、真实、准确地报告突发事件信息，对发生迟报、漏报、瞒报的严肃追究责任人和主管领导责任。加快制定基层应急预案步伐。年底前，全市所有社区、村屯、学校、企事业单位和社会团体都要完成应急预案的编制工作，形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。做好应急财产普查，将各类特种设备、药品试剂、应急场所等纳入调查范围。建立应急征用财产目录，制定相应的应急征用方案，定期了解应急财产的使用和权属状况，及时更新。结合机构改革及时调整市应急委和各专项指挥部成员，完善应急管理组织体系。
（七）以搞好综合协调和抓好推动落实为重点，在专项牵头工作上取得新进展。诚信建设工作，坚持以用促建，突出使用，不断完善市企业信用信息征集平台建设。继续开展“诚信示范企业”创建活动，营造让投资者放心、经营者安心的诚信环境。发挥佳木斯市信用管理协会作用，开展信用咨询，推动诚信服务行业发展。打击走私工作，切实发挥好牵头部门的组织、指导、监督、协调作用，推进反走私联合机制建设，探索建立适合我市特点的长效机制，增强打私工作力度。对各成员单位打击走私开展情况进行督促检查，及时上报相关工作信息。新农村帮建工作，积极协调其它帮建单位对今年将实施的项目进行调整和细化，并组织推进实施，全面落实和完成新农村帮建任务。电子政务工作，加大平台建设推进力度，完善《佳木斯市电子政务平台方案》，并争取实施。争取市政府同意，对佳木斯公众信息网进行第五次改版，解决网站设备落后和使用功能不完善问题。争取建设政务内网，实现市政府与县（市）区政府间的文件网上传输。
（八）以增强后勤服务和提供有力支撑为重点，在政务综合保障上取得新进展。综合保障是办公室工作职能的重要组成部分，是全面加强和改进政务工作的支撑。强化老干部服务工作。组织老干部参加有关会议、政治学习和视察等活动，帮助老干部及离退休人员解决生活中的实际困难，及时把党组织的温暖送到他们心中。强化财务管理。推进节约型机关建设，提升经费使用效率，精打细算，节俭支出，严把财务审核关，严格执行财务制度，坚持联审联签，继续推行财务公开，增强财务收支透明度。强化行车安全管理。做好对驾驶员的业务技术、法律法规、安全等方面的培训教育，确保全年无重大安全责任事故。加强车辆平时保养，严格用油、维修等支出管理。强化驻外机构服务。驻外机构加强协调沟通，力求在劳务输出、信息传递、招商引资、接待服务等工作上实现新突破。驻北京联络处、驻哈尔滨办事处积极做好息访、劝访工作。强化办属单位管理，不断适应市场化发展形势要求，加强经营管理，强化重统筹、争生存、求稳定、谋发展的举措，增强发展实力，保持职工队伍稳定，按照全市统一部署，积极稳妥地做好事业单位的改革工作。
（九）以建设五型机关和促进政务工作为重点，在党建工作上取得新进展。以“围绕效能抓党建，抓好党建促业务”为原则，加强“五型机关”建设，深入推动机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设的开展，提高党建工作水平，促进政务工作水平提升。加强学习型机关建设，提升全员素质。突出学习安排制度化、学习内容多元化、学习范围扩大化、学习服务网络化、学习成果公开化。加强以明确形势任务为主要内容的政治学习，以提升文字综合能力为主要内容的业务学习，以“五五”普法为要求的法律学习。每季度制定学习计划，组织安排好每月集中学习、每季度知识测试和有关专题座谈讨论活动。同时，结合办公室工作实际，加强理论探索，推动实践创新。加强先锋型机关建设，锤炼党员队伍。把造就高素质党员和干部队伍作为重要工作来抓，把提高组织协调能力作为提升党员干部素质的重要内容，把造就“一岗多能”干部作为加强复合型干部培养的主要方向，把加强党员信息化管理作为健全科学管理机制的重要途径，把发展新党员不断为党组织输入新鲜血液作为增强党组织凝聚力、战斗力和创造力的重要手段，使全办各级党组织始终成为贯彻办党组决策的坚强堡垒。加强服务型机关建设，树立优良作风。在思想上牢固树立为民服务的公仆意识，转变工作作风，规范行政行为。加强政府办公室网站服务环境品牌建设，主动接受全社会及广大群众监督。继续深入开展“扶、促、助”活动，服务群众，解决实际问题。进一步抓好党风廉政建设。加强创新型机关建设，完善管理机制。以创新创业型领导班子建设提升领导科学发展能力，引领全办创新步伐。认真贯彻民主集中制原则，扩大党内民主，推进党务公开，活化载体，丰富内涵，继续强化“五种意识”，深入开展“五比五看”，推动争先创优，以机制创新推动各项工作不断创新。加强和谐型机关建设，展示良好形象。加强文明单位建设，巩固省级文明单位标兵荣誉成果，推动提档升级。深入开展丰富多彩、形式多样、有益于干部职工身心健康的文体活动，加强团结合作，充分展示办公室团队精神、共产党员精神风貌和干部职工良好素质，激发工作热情。继续开展“当、做、树”、“展风采、树形象”和“送温暖、献爱心”活动，提升文明素质，发挥示范作用。
三、工作措施
在新形势下，办公室工作任务越来越繁重，工作标准越来越高。要实现今年的各项工作目标，必须进一步解放思想，转变作风，抓紧时间，埋头苦干，推动任务有效落实。
（一）优化服务理念，提升工作动力。从提高干部职工的思想认识和培养新的工作观念入手，倡导、培养和树立“敬业、规范、高效、创新”的共同工作观，优化服务理念，加强内力驱动，为做好新时期工作提供精神动力和理念支撑。采取集中学习、思想教育、选树典型等形式，培养干部职工牢固树立精益求精、高度负责的敬业精神，强化事业心和责任感，在工作中实事求是、恪尽职守、真抓实干，养成“工作中无小事”的习惯，形成一股干工作的钻劲和韧劲，成为各自岗位的行家里手和业务专家。深入研究工作运行规律，根据服务对象、服务内容、服务重点的变化，对现有工作流程、工作环节进行再梳理、再设计，围绕目标内容、步骤环节、完成时限，设计工作流程，制定工作规范，建立工作标准，做到任务到岗、责任到人，解决好“做什么、谁来做、怎么做”的问题，优化和规范工作程序，形成服务程序井然、操作行为规范的工作格局。强化时间观念，树立成本意识，科学合理地摆布各项工作，不做无用功、不干无效事，增强工作的计划性、指导性与连贯性，实现整体工作高效率、快节奏运转，实现时间效益最大化、优质服务高效化。进一步解放思想，树立不进则退，慢进也是退的思想，大力弘扬开拓进取、勇于探索的创新精神，用改革方式和精神激发工作积极性，在工作中着力创新，用新思维、出新招法，力求办出新意，做出特色，不干则已，干则一流，坚持在创新中发展，务求工作取得新成效。
（二）健全完善制度，规范工作机制。根据工作形势、任务的不断变化和需要，及时清理、修订和完善各项规章制度，加强制度建设，形成稳定、高效的工作机制，以制度建设促进服务水平的提高。按照《佳木斯市人民政府政务工作规则》和《市政府办公室进一步加强和改进政务工作若干意见》等各项规章制度的要求，强化制度监管和推进精细化管理，形成用制度管人、按制度办事的氛围，使办公室的各项工作都能够在制度的约束下规范运行，推动工作机制创新，提高机关工作效能。
（三）严格目标管理，推进工作落实。活化“五比五看”活动载体，把完成率、变化率、增长率、时效率、节支率作为评价各项工作目标完成情况的重要依据。在“五比五看”的框架下制定各部门的工作目标，对各科（室）实施明确的契约目标管理，细化任务，量化指标，层层分解，由办公室主任与各位副主任、副主任与主管科（室）负责人、科（室）负责人与科（室）人员分三个层次签订目标责任状，形成纵向到底、横向到边的责任体系，将目标完成情况作为科（室）及个人评优奖励的重要依据，不断提高干部职工的责任意识，激发工作热情，充分调动全办上下的积极性，形成比、学、赶、超的浓厚氛围，促进服务意识增强、工作效率提高，确保优质高效地完成各项工作目标。
（四）发挥党建功能，促进工作开展。找准党建工作和政务工作的结合点，坚持用党建促进政务工作高效开展，努力实现互动双赢。通过加强“五型机关”建设，深入推动全办思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设不断迈上新台阶，进一步增强办公室各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，彰显团结互助、运转协调、锐意进取的强大阵容，形成和谐统一、积极向上的良好氛围，不断提升政务工作效能，全面提高整体工作水平。
（五）加强自身建设，转变工作作风。面对新形势、新任务，进一步强化学习意识、责任意识、精品意识、争先意识、创新意识，切实转变工作作风，努力做到政治坚定、作风优良、恪尽职守、勤政廉政。大力倡导用心想事、用心谋事、用心干事的良好风气，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，提升干事创业的劲头，推动各项工作再上新水平。大力倡导工作抓落实的良好风气，对各项工作抓紧、抓实、抓细，坚持一本经念到底、一件事抓出头，确保落到实处。大力倡导调查研究的良好风气，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。大力倡导比干劲、赶先进、争排头、创一流的良好风气，认真执行挂牌服务、上班签到等工作制度，严格遵守作息时间，树立良好形象，争做政府系统的“排头兵”、“领头羊”，发挥表率作用。通过强化作风建设，使全办干部职工切实改进服务态度，提高服务质量，在全办上下形成求真务实、真抓实干、开拓进取、敬业奉献的良好风气，以优质高效的工作作风促进各项工作有效落实。
