各县、区人民政府，市政府有关部门： 《关于贯彻市委打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 秦王川综合开发是今年市委、市政府“打好六大战役、实现六大突破”战略部署的重要内容之一，也是进一步破解土地制约瓶颈、拓展城市发展空间的重要举措，对于推进全市经济社会可持续发展具有重要意义。各有关县区和部门要切实从贯彻落实省委、省政府“中心带动”战略和市委、市政府“1355”总体发展思路的高度出发，进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，坚定信心，不断增强工作的紧迫感和责任感，提高工作的主动性和创造性，全力打好秦王川综合开发战役，为加快培育新的经济增长点，推动全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二○一○年三月二十二日
关于贯彻市委打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役的实施意见
打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役是市委、市政府确定的“六大战役”之一，是破解兰州土地制约瓶颈，拓展城市发展空间的新思路和新举措，也是实现兰州加快发展、率先发展、科学发展的一次十分难得的历史机遇。为切实打好秦王川综合开发这场硬仗，进一步加快秦王川地区综合开发建设步伐，实现秦王川地区经济超常规、跨越式发展，整体推进兰州现代化大城市建设，特制定本实施意见。
一、统一思想，明确目标，全力打好秦王川开发战役
（一）2010年秦王川综合开发的基本思路。以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，市委“1355”总体发展思路和“打好六大战役、实现六个突破”的工作部署，以“兰白都市经济圈” 、“兰北新区”建设为契机，按照“大视野、大手笔、大思路”的要求和“一次规划、分步实施”的原则，以农业综合开发为突破口，以招商引资为支撑，以项目建设为龙头，以基础设施建设、小城镇建设和核心区建设为重点，以体制、机制和技术创新为动力，通过大额度投入、大强度开发、板块式启动，拓展发展空间，优化产业布局，增强综合功能，高起点规划、高标准设计、高质量建设，努力把秦王川地区建设成为全省城乡一体化发展先行区、现代农业示范区、现代化兰州空港城和兰州经济发展的重要增长极。
（二）2010年秦王川综合开发的目标任务。坚持项目开发、城镇建设、农业综合开发“三位一体”整体推进，全力打好以秦王川综合开发为重点的兰北新区建设战役，实现 “一年重点突破，两年全面建设，三至五年大见成效”的目标任务。2010年，计划储备土地1万亩，核心区面积达到5平方公里，已签约项目动工4个以上，总投资14亿元以上；新引进工业项目10个以上，计划投资30亿以上，其中亿元以上项目5个以上，确保开工建设项目5个以上，实际投入资金20亿元以上。地区生产总值增长30%，达到23亿元以上；农民人均纯收入增长18%；核心区水、电、路等基础设施配套完善，规划初步完成，基本实现功能分区。
二、科学规划，分步实施，建设高水平综合产业示范基地
（三）高起点编制综合开发规划。根据“三位一体”、“三步走”的思路和要求，全方位、高起点的搞好规划。总体规划将秦王川定位为西部和谐发展示范区、甘肃省门户和兰州空港综合新城。核心区以建设空港新城、产业新城和生态新城为目标，坚持“生态低碳、城乡统筹、区域协调、滚动发展”理念，上半年完成《兰州市秦王川综合开发区发展战略与概念规划》和湿地恢复性开发建设规划、商贸核心区控制性规划、工业园区建设规划和兰州至开发区快速通道规划4个专项规划。争取以兰州市第四轮城市总体规划修编为契机，进一步完善秦王川开发区综合服务功能，明确目标定位、功能布局和产业重点，在更高层面和更大范围内统筹规范建设。
（四）高水平分布产业布局。秦王川特有的狭长空间形态决定了带状组团式空间结构。确定北部以生态建设和城乡统筹为主，南部以集中城市建设为主，构建“一轴-两组团-两镇区”的带状组团式空间布局结构。“一轴”即以城际轨道、快速通道和机场高速北延段等交通干道为依托，形成秦王川地区由南向北展开的综合开发轴线。“两组团”即为秦王川核心区域，包括中川组团和树屏组团。中川组团为秦王川核心区域，依托空港完善的交通网络和生态良好的湿地资源，向南积聚发展，打造城区主中心；树屏组团由于用地条件的限制，以打造生态谷为核心，适度安排环保型工业项目。“两镇”即秦川镇区和上川镇区，两镇区加快镇区建设，完善农村公共配套和生产环境，为秦王川地区实现城乡统筹一体化发展奠定基础。贯彻“分区规划、主题突出、错位竞争、整体推进”的原则，按照空港工业新城、树屏精细化工园区（树屏-中川经济带）、高科技农业园区、秦川石化产业园区、上川新能源园区 “一心四区”的发展格局，突出特色，明确主题，全力打造主题发展区，并由点向面辐射扩大，力求把秦王川地区打造成为科学发展、协调发展、和谐发展的先行样板。
（五）多途径储备利用土地。实现秦王川综合开发，土地是保障。要充分发挥土地储备作用，积极盘活存量，消化闲置土地。通过实施土地收购储备制度，对规划区内的土地进一步实现统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。建立储备土地公布制度，做好信息传递，及时将土地储备信息向社会公告，为开发建设和招商引资服务。
三、突出重点，强抓项目，建设高科技综合产业聚集区
（六）在招商引资上实现新突破。秦王川综合开发区主要靠项目带动和支撑，要有选择、有甄别地“选商引强”，结合产业布局和产业链延伸，提高进入门槛，发挥土地的最大效益，积极招商引资，选择一些产业发展的领军企业和项目入驻。一是举办重大项目签约。上半年拟举行兰州市秦王川综合开发管理委员会揭牌及重大项目签约仪式，力争签约项目达到10个以上，计划投资30亿元以上。二是加大招商宣传和推介力度。6月底以前编制完成秦王川地区招商引资宣传画册，建立秦王川地区项目库。年内开展赴外招商活动4次，举办项目推介和集中签约活动2次，积极参加国家、各省市的投资贸易洽谈会，开通秦王川综合开发招商网站。三是全力推进大项目好项目。加强招商业务培训工作，建设一支有热情、懂政策、善于捕捉商机和勇于探索实践的招商专业队伍。坚持“招商引强、带动发展”的原则，积极加强与世界500强企业、国内100强企业的交流，紧盯省内大型知名企业，重点引进成长性好、产业带动强的重大项目和大型企业的下游高端项目落户产业基地，扩大投资规模，提升项目档次和水平。四是跟踪服务招商项目。对于有意向和已签约的项目，要全方位协调服务，切实提高工作效率，积极帮助解决存在的困难和问题，力争使正在洽谈的惠达公司中小企业创业园项目、香港中曜集团有限公司国际工业城项目、广汇公司一汽重卡汽车城建设项目、兰州实华分析技术有限公司在线仪表生产项目、上海紫泉饮料工业有限公司灌装饮料生产项目、澳都信诚投资控股有限公司温州城建设项目、河南商会建设项目、中国青年曼汽车有限公司轻型卡车项目、北京污水厂建设项目、重庆汽车城建设项目等一批项目，尽快签约落地实施。
（七）在项目建设上实现新突破。按照“建设一批、签约一批、洽谈一批”的要求和凝炼、上报、争取、落地、建设的步骤，加大统筹管理和协调服务力度，全方位推进秦王川重大项目建设。一是抓投产达效。对已签约准备开工建设的兰州吉利汽车工业有限公司汽车生产二期项目、兰州天泰农业机械装备基地项目、大成自动化工程有限公司绿色镀膜中心项目、上海和合工程技术有限公司空港产业基地污水处理厂建设项目、兰州大得利生物制药项目和兰州高温高压高合金阀门生产项目，全程介入，加大服务协调工作力度，加快建设速度，使企业早投产、早见效。对占地不建的项目，要结合土地整治，采取果断措施，依法收回。二是抓开工建设。对于河南宏腾纸业集团有限公司瓦楞包装箱生产项目、兰州小二黑食品公司项目、中农威特生物科技有限公司生产基因工程疫苗口蹄疫高端疫苗生产项目等准备签约项目，抓好项目建设各项前期准备工作，争取项目上半年动工建设。三是抓跟踪服务。对中德环保科技股份公司生活垃圾焚烧发电厂及环保装备产业园项目、甘肃西重热镀锌有限责任公司道路设备生产项目和北京东风世景模板有限公司道路模板生产项目要盯死看牢，脚踏实地跟踪服务，为项目建设解决实际问题，力争项目签约。四是抓增资扩产。积极关注已入驻企业，引导企业扩大规模，做大做强，引进技术和自主创新，加大从事研发、设计和营销服务，逐步形成自主知识产权的核心技术，带动配套新的项目进来，形成产业链。五是抓征地促项目。强化领导、积极协调、精心组织、加大力度，市县镇村四级联动，尽快开展土地征用工作，争取3月底完成征地任务，解决有项目无土地的突出问题。
（八）在服务项目上实现新突破。牢固树立超前服务意识，切实履行好市、县政府的协调服务职责，按照项目建设的要求和时限，全力配合做好征地拆迁、项目审批等工作。特别对农业产业化项目、高科技项目、重点工业项目实行并联审批，按照一站式服务工作流程，理顺各个审批环节，实行跟踪督办，涉及到多部门审批的，进行部门联动审批，办理审批服务事项坚持从简从快，全面落实首办负责制、限时办理制、联合审批制、跟踪服务制、责任追究制等制度措施。建设工程项目实行联审，缩短部门的审批时限。对重大项目，启用审批绿色通道，针对具体情况进行前置审批，为秦王川重大项目建设提供全方位服务。
（九）在城乡一体化建设上实现新突破。坚持因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进，全面加快新一轮新农村和城乡一体化建设，构建城乡协调发展的新格局。一是在巩固已建13个省、市级新农村示范村的基础上，不断巩固新农村试点建设成果，全力抓好新一轮试点村建设任务，扩大新农村建设的覆盖面和受益面。通过设施建设、街道亮化、村镇绿化、家园美化和农村改水、改厕、推行沼气等措施，力争建设一批文明生态村。生态建设坚持集中连片、林跟水走、网跟渠走、带随路建的原则，着力改善生态环境，重点建设以骨干公路林带为线、经济林网为面、村镇绿化为点的防护林体系。2010年，配合完成农田林网建设工程1.45万亩。二是着力抓好农村道路、农田水利和文化教育、医疗卫生等基础设施建设，重点加快实施5平方公里商贸核心区内水、电、路、通信等管网配套和绿化项目建设，率先打造现代化新城区，努力实现同兰州主城区的全面融合，探索城乡一体化发展的有效途径和办法，力求在较短时间内出形象、出成果、出经验，把秦王川地区打造成全市和全省城乡一体化建设的示范窗口。
（十）在农业综合开发上实现新突破。按照“稳粮、扩经、促牧、兴林、优果、突出农产品加工”的思路，大胆探索龙头带动、园区集中、规模开发、产业化经营的新路子，围绕引大秦王川干渠水资源分布，进一步调整农业产业结构。按照引大秦王川灌区农业结构调整及产业发展规划，2010年，重点配合实施“千万项目”推进工程，在提高5个千亩示范点档次和水平的同时，重点建设5000亩枸杞生产基地，实施3000亩生态湿地治理项目，累计改建水塘1000座以上；建成50万只蛋鸡生产基地，建设50万头生猪养殖基地，推广万亩露地蔬菜，发展万亩优质洋芋，建设145万亩生态防护林，设施农业面积达到万亩以上；积极争取石门沟水库开工建设。力争把秦王川地区建成全省最大的农副产品生产基地，最终成为全省一流、全国先进的设施农业、现代农业、观光农业、生态农业和节水农业示范区。
四、完善政策，加大投入，着力营造良好的政策环境
（十一）研究出台加快开发的政策措施。要按照国家有关开发园区的有关政策，借鉴全国先进开发区的经验做法，吸纳省市一系列有关园区建设的优惠政策，尤其是“出城入园”有关政策，抓紧制定市委、市政府《关于进一步加快秦王川地区综合开发的决定》，进一步明确秦王川地区综合开发的发展目标，体制规划和优惠政策，加快秦王川综合开发步伐。
（十二）大力完善投融资环境。千方百计拓宽融资渠道，为项目建设和设施建设提供资金保障。要抢抓省市高度关注秦王川开发的历史机遇，积极协调建立长效投入机制，大力支持秦王川综合开发建设。积极争取多方资金对开发区内的水、电、路等基础设施和秦王川农业综合开发进行建设，进一步完善开发区设施功能。积极争取市上每年整合全市小城镇建设、城乡一体化建设和新农村建设专项资金，加快小城镇建设步伐。积极争取设立秦王川地区“三农”小额贷款贴息基金，为农民贷款提供贴息支持。由政府引导，企业共同出资，设立秦王川地区中小企业贷款担保公司，为中小企业提供信用担保。坚持银政、银企合作，充分利用本地信贷资金进行开发建设。
（十三）不断提高市场化运作能力。要牢固树立和落实科学发展观，解放思想，更新观念，用新机制、新体制创新服务体系，进一步提高市场化运作水平。大力发展开放型经济，积极鼓励各类投资主体以多种形式参与开发区建设，以bot、tot、融资、转让经营权等市场化方式筹集建设资金，形成多元化融资机制，用产业的聚合效应加快工业化进程。要进一步深化改革，转变职能，强化社会服务功能，通过发展社会中介服务组织，完善市场服务化体系，真正做到小机构大服务，以适应市场化运作的需要。组建兰州市秦王川综合开发管理委员会经营有限公司和融资开发公司，实行市场化运作，按照国家产业政策和法律法规，开展规划区的融资、征地、拆迁、基础设施建设、物业管理等经营活动。
五、完善设施，健全功能，尽快展示综合开发新城形象
（十四）综合治理，优化“省门第一道”环境。认真落实省委、省政府工作部署，按照“统筹考虑、整体规划、重点打造、全面推进”的原则，对以秦王川地区为主的“省门第一道”沿线土地进行整治，综合开发，建成整体环境优美、土地划用科学、项目布局合理、人与自然和谐相处的绿色长廊。2010年启动秦王川湿地公园建设项目。
（十五）加大力度，加快园区路网建设。完成主干道绿化景观和中川大道两侧人行道板铺设工程，加快商贸核心区道路建设，开工建设经二、经三、经六路，总长度1850米，与纬一路连通。同时完成中川机场出口至收费站绿化亮化工程建设项目。
（十六）集中精力，开通快速通道。在进一步完善园区配套设施的基础上，积极配合省上做好建设兰州至中川城际铁路的相关工作，积极与省上有关部门协调开通高速公路树屏出入口。抓紧论证市区至中川新的快速通道和市区至中川辅道的建设方案，力争早日启动实施。
（十七）多方争取，抓好园区基础设施项目。计划新建一座变电所，实现中川至树屏高压输电，为机场高速公路沿线开发奠定基础。积极争取资金支持，完成空港产业基地给排水主管网配套和自来水厂至产业基地输水管道建设。充分利用引大工程丰沛优质的水资源，使已建成的尖山庙水库加大调蓄，争取成为兰州第二水源。尽快实施管委会办公用房改造维修工程。建成标准化工业厂房1.5万平方米。同时，统筹规划，搞好生态环境建设，为秦王川开发建设创造良好的基础条件。
六、强化领导，多方支持，整体推进秦王川跨越式发展
（十八）加强组织领导。成立兰州市秦王川综合开发领导小组，组长由市政府主要领导担任，常务副组长由市政府分管领导担任，成员由永登县政府、秦王川管委会、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市建设局、市农委、市经济合作局等相关单位组成。领导小组实行例会制度，每季度听取一次管委会工作汇报，指导综合开发建设工作，研究决定开发建设中的重大事项，督促落实有关政策措施，协调解决管理体制运行过程中出现的新情况、新问题，遇有重大问题随时议定。兰州市秦王川综合开发管理委员会按照“三定”方案的批复意见，选拔聘用高素质人才，组建高效率内设机构，认真履行各项职责，全面加快秦王川综合开发进程。
（十九）推动体制机制创新。一要提高工作效能。坚持以“小机构、大服务”的工作理念，进一步提高为基层、企业和秦王川地区群众服务水平，加大对企业支持和扶持力度，从项目引进、落户到施工建设实行全程跟踪服务。二要探索创新发展机制。学习借鉴外地好的做法和经验，进一步解放思想，大胆开拓创新，不断理顺和完善管理体制，积极探索园区建设和管理的有效机制和办法，使园区管理工作更好地适应发展需要。三要实行“一区多园”的发展模式。将空港产业基地作为兰州高新技术产业开发区的一个园区，享受国家级高新技术产业开发区的优惠政策。要把空港产业基地作为全市工业集中发展区，争取省市将新建的重大生产性项目布局到产业基地，市区老企业搬迁、扩建和“出城入园”、“退二进三”项目优先入驻。四要努力提升业务素质。加强培训学习，不断提高工作人员服务水平。强化服务效能，发扬“白加黑”、“五加二”的工作精神，不断提高工作效率。组织管委会工作人员分批赴先进地区进行学习交流，以开阔视野、启迪思路、转变理念、促进工作。
（二十）形成加快秦王川开发的合力。秦王川综合开发建设是一项系统工程，需要社会各界的广泛参与支持。全市各级各部门要站在全局的高度，自觉服从和服务于秦王川综合开发建设，加大工作支持力度，积极主动地办实事，全力支持管委会做好土地征用、基础设施建设、项目引进、人才流动等各项工作，促进秦王川开发区又好又快发展。要通过各类媒体、网络、宣传牌广告，广泛宣传秦王川综合开发的意义和优惠政策，把招商引资重大项目吸引到秦王川，把国家和省市有关部门的扶持重点吸引到秦王川，使秦王川地区真正成为实施“兰北新区”战略的热土和主战场。
