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厅机关各部门、厅属各单位： 为了扎实推进我厅惩治和预防腐败体系建设，规范行政权力，提高机关效能，巩固发展我省农业农村经济好形势，根据《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》（赣府厅发[2010]1号）和《省纪委关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》（赣纪发[2010]5号）要求，结合省农业厅的实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政许可、行业管理、项目审批、资金管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、科技、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好重点岗位和关键环节廉政风险的防范，保证权力正确行使，提高机关效能，最大限度地降低腐败发生的风险，为保持和发展我省农业农村经济好形势提供坚强保证。 二、实施范围 凡承担有行政许可、行业管理、项目审批、资金管理等权力的厅机关部门、厅属单位及相关岗位（具体单位见附件1）。 三、工作重点 （一）查找廉政风险 结合部门（单位）和岗位实际，依法梳理行政权力和岗位职责，明确风险防范重点，查找廉政风险点，填写风险防控“两表格”，做到行政权力查清、廉政风险查准，为制定廉政风险防范措施奠定基础。 一是依法梳理行政权力。各实施单位根据法定职责及“三定”方案，紧紧围绕行政许可、行业管理、项目审批、资金管理等四个重点，对所行使的行政权力进行认真梳理，逐项列明权力名称、行使依据、负责人和承办人等相关信息，并纳入廉政风险防范管理范围。 二是认真查找廉政风险点。在依法梳理行政权力和岗位职责的基础上，结合近年来举报投诉及发生的违纪违法案例，认真查找廉政风险点。在查找方法上，实行“三级查找”，即“岗位自查、部门评查、组织审查”，首先由岗位人员结合岗位职责及承担的工作任务，分析查找所在岗位可能存在的风险点和风险类别；其次由实施单位在岗位人员查找的基础上，汇总、梳理出本单位可能存在的廉政风险点和风险类别，再由厅廉政风险防范管理领导小组办公室组织人员对各单位上报的风险点进行集中审查，通过甄别、筛选、提炼，确立全厅廉政风险点及其风险类别。 在查找的风险类别上，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。 三是评估廉政风险等级。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。对一级风险，由厅分管领导加强管理，厅纪委监察室进行全程监督；对二级风险，由部门主要领导直接管理并负责；对三级风险，由部门分管领导直接管理并负责。 四是填写廉政风险防控表。对岗位个人查找出的廉政风险点，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，初步提出防控风险的具体措施和办法，并认真填写《江西省农业厅个人廉政风险防控表》（附表2）。在此基础上，由各实施单位将查找到的廉政风险点登记汇总，并围绕决策、执行和教育、制度、监督等关键环节，集体制定具体防控化解措施，填写《江西省农业厅部门廉政风险防控表》（附表3），经部门主要领导审核签字后，报厅廉政风险防范管理工作领导小组办公室。 （二）制定防控措施 对经审定的廉政风险点，由岗位个人、部门（单位）从“一流程一公开五制度”三个方面，制定廉政风险防范措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。 一是优化行政权力运行流程图。各实施单位对纳入风险管理的每项权力，要按照主体清晰、程序规范、运行高效、方便办事的原则，制定、优化覆盖行政权力运行全过程的流程图，依法确定行政权力运行程序，防范因程序漏洞出现的各种廉政风险。流程图应包含权力运行的程序、承办岗位及职责、工作时限、公开公示要求等，流程图经厅廉政风险防范管理工作领导小组审核确认后，在“江西农业信息网”进行公开公示，接受社会各界的监督。 二是推进我厅电子政务网建设。要充分发挥电子政务预防腐败的作用，进一步提高我厅政务公开工作水平，推行农业重大项目公开公示制度，通过“江西农业信息网”，及时主动公开强农惠农政策和农业重大项目信息，接受社会监督。要依托“江西农业信息网”，加快建设我厅行政权力网上审批和电子监察运行平台，对纳入风险管理的行政权力，实行网上审批、网上公开、网上监督，确保行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。 三是推进“五项制度”落实。梳理分析每个廉政风险点，看有无相应的制度进行约束和制衡，对存在制度空白的要抓紧制定制度，对存在缺陷和漏洞的制度要抓紧修订，对实践证明行之有效的制度要坚决执行。要重点推进“三重一大”事项集体决策、民主生活会、述职述廉、领导干部报告个人重大事项、诫勉谈话和函询等“五项制度”的落实。加强对单位主要领导岗位的廉政风险防范，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，须经领导班子集体研究决定。通过民主生活会、述职述廉、领导干部报告个人重大事项等，动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息，及时发现苗头性、倾向性的风险问题，及有明显风险表现的个人，采取谈话提醒、诫勉纠错等措施，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生，建立健全廉政风险预警机制。 （三）检查防范效果 厅纪委监察室将对实施范围内各单位的廉政风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实，并将廉政风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，给予“廉政风险黄牌警告”，进行诫勉谈话，并责成该风险点负责人加强监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的，该单位领导班子、主要领导和分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。 四、推进步骤 （一）学习动员部署阶段。6-7月份，厅党委传达学习《省纪委关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》和有关会议精神，研究制定我厅实施方案，召开全厅廉政风险防范管理工作动员部署会，明确开展廉政风险防范管理工作的重要意义和内容方法，统一思想，提高对廉政风险防范管理工作重要性和紧迫性的认识，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉政风险防范的自觉性和主动性。 （二）组织实施阶段。8-9月份，各实施单位依法梳理行政权力，查找廉政风险点，评估廉政风险，完成“两表”填写编制工作，报厅廉政风险防范管理领导小组办公室进行汇总初审，形成《江西省农业厅廉政风险防控目录》报厅党委审定。然后，由各实施单位健全内控制度，完善监控手段，堵塞管理漏洞，建立健全防控廉政风险的制度和工作机制。 （三）总结完善阶段。10-11月份，各单位对廉政风险防范管理工作进行自我评价，总结经验，查找问题，完善措施，并将经验做法报厅廉政风险防范管理领导小组办公室。厅组织对廉政风险防范管理的落实情况进行检查考核。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。廉政风险防范管理工作在厅党委领导下，由厅推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设领导小组组织协调，并抽调驻厅监察室、厅党委办公室、组织人事处、政策法规处负责同志成立工作联席会议具体组织实施。廉政风险防范管理工作是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是强化对权力运行监督、促进干部健康成长的内在要求。厅机关有关部门、厅属有关单位领导班子尤其是一把手要充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义，牢固树立廉政风险意识，切实担负起领导责任，将工作摆上重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。 （二）周密部署，落实责任。各实施单位领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。通过开展廉政风险防范管理，增强本单位党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，增强遵守廉洁自律规定的自觉性，有效预防和避免违纪违法行为的发生。 （三）突出重点，务求实效。防范廉政风险，要突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点人员，以近年来群众举报投诉、社会关注的热点问题为重点，多层次、全方位铺开。推行廉政风险防范管理，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与加强强农惠农政策落实情况监督检查相结合，与学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相结合，稳步推进，确保取得实效。 附件1：江西省农业厅廉政风险防范管理工作实施单位； 附件2：江西省农业厅个人廉政风险防控表； 附件3：江西省农业厅部门廉政风险防控表。