各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各企事业单位： 现将《2010年全盟工业和信息化工作指导意见》印发给你们，请紧密结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一〇年三月十九日
2010年全盟工业和信息化工作指导意见
为全面贯彻落实全区工业和信息化工作部署和全盟经济工作会议精神，切实抓好 2010年工业和信息化工作，现提出如下指导意见：
一、总体要求和预期目标
总体要求：以科学发展观为指导，坚持扩总量、转方式、增效益、上水平，继续以做大做强优势特色产业为主攻方向，以工业重点项目建设为突破口，进一步扩大工业总量，转变增长方式，提高经济效益。大力促进信息化与工业化有机融合，着力把扩大总量与优化结构结合起来，把提升传统产业与发展新兴产业结合起来，把实现较快增长与提高质量效益结合起来，在发展中加快转变，在转变中谋求发展，实现工业经济平稳较快增长。
主要预期目标：全部工业增加值完成 340亿元，增长 26% ，其中，规模以上工业完成增加值 312亿元，增长 27% 。力争全部工业增加值达到 345亿元，增长 28% ；工业固定资产投资确保完成 420亿元，增长 25.7% ；新增规模以上企业 45户，达到 430户。主要工业品产量实现较快增长，煤炭产量突破 1 亿吨、增长38.6% ，发电量突破 220亿度、增长 14.8% ，原油产量稳定在 100万吨，锌锭 10万吨、增长 233% ，氧化锗 40吨、增长 116% ，铅锌铜等有色金属 16万吨、增长 23% ；万元 gdp 能耗比上年下降 6% 以上，全面完成“十一五”期间能耗下降 24.32% 的目标。
二、工作重点
（一）继续做大做强优势特色产业。以国家产业政策和市场需求为导向，加快运用现代技术、装备和经营理念改造提升优势特色产业，努力提升企业技术装备水平、集约水平和延伸配套能力，增强产业竞争力。
1.进一步加快能源工业发展。煤炭工业要实现煤炭增量和提质的双重目标。加快胜利、白音华、白音乌拉、贺斯格乌拉、吉林郭勒煤田建设，按照技术规范要求建设现代化大型煤矿，为打造国家级煤电基地奠定基础。抓好神华北电、大唐矿业、白音华蒙东、平西白音华、贺斯格乌拉、白音乌拉等 22户煤炭企业达产达效。全盟煤炭企业年产能达到 1.3亿吨，年内原煤产量突破 1亿吨大关。充分发挥坑口电厂电价优势，加快发展符合国家产业政策的耗电工业，引导企业用电动设备代替燃油机械，尽快增加用电负荷，提高火电设备利用时数。抓紧协调解决电力输出问题，促进金山坑口电厂早日投产，实现发电和供电同步增长。新增发电量 30 亿度、供电量 10亿度。继续加大石油勘探力度，做好申报探转采有关资源收集工作，原油产量稳定在 100万吨。
2.推动化学工业上台阶。积极创造条件，加快多伦大唐煤基烯烃项目关键环节的调试进度，确保下半年投产。重点解决好在建项目资金筹措和技术支撑问题，促进乌拉盖合成氨转尿素项目力争早日投产，乌拉盖合成氨转尿素项目二期工程上半年开工，尽快形成尿素生产基地。太旗电石项目抓紧调试，力争早日投产。年内新增甲醇 70万吨、尿素 5万吨。
3.继续做大矿产冶金工业。进一步扩大矿产采选规模，为冶金工业发展奠定坚实基础。继续加大资源勘探力度，推动优势资源向优势企业集中。西乌玉龙矿业、道伦坝铜矿、东乌锡林矿业、融冠矿业、阿尔哈达矿业，西苏、东苏、多伦等现有采选企业实现全面达产。促进西乌兴安锌冶炼、西苏金曦黄金矿业、蒙东锗业达产达效，东乌铅锌冶炼项目建成投产。
4.进一步扩大建材工业规模。重点是确保现有企业稳产增产。抓好阿旗冀东、西乌哈达图和锡市金河等水泥企业稳定生产。同时，重视和研究水泥构件制品业的发展，延长水泥产业链条，提高产品附加值。石材和木材行业要选准差异化产品，向精深加工方向延伸，提高经济效益，提升市场竞争力。围绕电厂粉煤灰、矿热炉渣、金属矿尾矿综合利用，年内力争引进并建设 3 - 4 处新型墙体材料生产线。年内，水泥产量达到 500万吨、加工原木 100万立方米、加工石材 1200万平方米。
5.提高农畜产品加工业水平。围绕建设国家重要的绿色食品基地的要求，发挥纯天然无污染优势，培育绿色食品龙头企业，提高精深加工率，增加产品附加值。加快草原酿酒公司扩建项目建设步伐，推动草原白酒稳步发展壮大，形成具有较强影响力的知名品牌。培育发展生物制品产业，推进苏尼特肉业生物工程制品项目开工建设，提高牛羊骨血脏器利用水平。支持蓝旗圣元乳业、东乌元盛冰鲜肉业抓紧开拓市场，尽早启动生产，形成地区品牌。太旗恒源薯业要抓紧设备调试，尽快达产达效，推动南部农区马铃薯种植规模化、产业化发展。继续落实各项扶持政策，尽快培育形成西苏、白旗两个绒毛加工基地和锡市肉食品加工基地。年内加工牛羊稳定在 900万羊单位，精深加工率达到 50% 以上。
（二）突出抓好工业重点项目建设。实施盟级工业重点项目110项（续建 65 项，新建 45 项），总投资 1423 亿元，其中：投资 50亿元以上 7 项、50 亿元以下 10 亿元以上 30 项、10 亿元以下亿元以上 64项，计划年内投资 395亿元，增长 37.6% ，力争突破 400亿元，增长 39.4% 。列入自治区重点工业项目 15项。年内工业重点项目开复工率达到 85% 以上，争取 50个工业项目年内建成投产。
1.抓紧办理和完善项目核准手续。盟级重点工业项目，特别是煤炭、电力、矿产采选项目年内力争在完善手续、获得核准等方面取得突破性进展。煤炭项目方面，抓紧完善蒙东胜利西二号、蒙能胜利西二号、贺斯格乌拉、白音乌拉、吉林郭勒、峰峰查干淖尔、新汶农乃庙、华润五间房、北方电力、协鑫巴彦宝力格等煤矿项目
手续。火电方面，积极推动上都电厂三期、神华胜利、鲁能查干淖尔、大唐胜利、北方电力等大型坑口电厂项目的核准。化工方面，积极完善环评、能评、安评等各类备案手续，全力推进东乌大化煤化工项目开工。矿产采选方面，抓紧完善西苏金曦黄金矿、阿旗金地铜钼矿、西苏垦博磊鑫铜矿、阿旗金原萤石矿和阿旗哈达特铅锌矿采选等项目手续。
2.进一步加快项目建设进度。采取积极有效措施，全力推进西乌煤矸石电厂、锡市二甲醚、查干淖尔碱矿二甲醚和多晶硅、东乌铅锌冶炼等已取得核准手续的项目建设。继续把褐煤干燥项目作为我盟煤炭开发工作的重点来抓，年内力争取得突破性进展。锡市、西乌、东苏、东乌等地区要率先抓好褐煤干燥项目建设，每个产褐煤旗县至少要在年内新开工一个褐煤干燥提质项目，年内褐煤干燥提质企业达到 15户，褐煤加工能力争取达到 3000万吨，新增提质煤产量 1000 万吨以上。锡市、多伦、西乌等地要加快煤化工、氟化工等在建项目的建设步伐，年内力争建成投产。加快建设西苏垦博磊鑫铁矿、东苏铜钼矿采选等项目，上半年要全部开工。加快推进东乌 8 万吨铅、10万吨锌冶炼建设，保证年内具备投产条件。加快东苏、白旗两个水泥项目建设进度，力争早日建成投
产。
（三）大力培育发展新能源和高新技术产业。顺应发展潮流，依靠科技进步，利用新知识、新技术、新材料培育发展一批科技含量高、资源消耗少、发展潜力大、带动能力强的战略性新兴产业。
1.积极培育新能源和清洁能源产业。重点解决好风电送出通道问题，落实风电优先上网和国家补贴政策。抓好现有 14户风电企业并网运行，确保稳产达产。加快建设灰腾梁北方龙源、西苏国际新能源、西乌宏腾能源、多伦大唐三期、阿旗中水电和中广核等风电项目，力争年内并网发电。确保乌拉盖、东苏大唐风电项目，以及白旗、二连风光互补项目得到核准并开工建设。积极引进并开工建设智能梯度风电、集风式风电项目，推进风能利用技术创新。大力引进 led 光电、高效储能电池等新能源项目，力争年内有所突破。推广使用燃煤供热发电与水泥联产新技术，形成低碳、生态工业产业链。积极引进国外先进的煤气化和活性炭项目，着力提高煤炭洁净、综合利用水平。
2.大力发展新材料产业。有计划地重点推动锗、硅等新材料产业化。促进通力锗业高纯氧化锗的稳产增产，支持蒙东锗工业园区建设，加快引进和开工建设锗光学材料生产项目，延长锗产业链。继续推动多晶硅项目尽早形成生产能力，年内建成投产多晶硅拉单晶、融锭切方项目，开发切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造单晶硅-太阳能电池及组件-太阳能发电产业链。依托我盟丰富的玄武岩资源，积极开发玄武岩纤维新材料，推动玄武岩纤维项目尽早落地。
3.努力壮大机械制造业。认真落实产业发展规划、资源配置和扶持政策，全力支持工程机械、煤矿机械、风机制造及其配套产业加快发展。抓好锡市神工制造、汉德风机叶片制造和庞大汽车改装达产达效，新增煤机设备 20 套、风机叶片 300 套、汽车车厢300台。推进锡市中船、鑫源盛、千钢等风电设备制造项目建设，支持北车集团机车修造项目落地，力争电动机车底盘配套项目开工建设。
（四）努力扶持壮大中小企业。以产业集群化发展为目标，以“三百工程”（一个产业带动百户中小企业、一个园区发展百户中小企业、一个地区培育百户民营企业）为抓手，积极扶持中小企业发展。今年全盟力争新增工业中小企业 200 户以上，中小企业增加值增长 20% 以上，新增就业 1.5万人。
1.推动中小企业集群化发展。新上工业项目原则上向园区集中，逐步实现集群式发展。整合各项专项资金和地方配套资金向承接产业转移成效明显的园区、向重点扶持的行业和技术含量高的项目倾斜。有条件的地方要围绕大项目搞配套，抓好小项目、发展小企业，鼓励跨地区协作，做好下游产业。各地要进一步做好工业园区基础性工作。在完善供电、供热、供水、道路、通讯等硬件设施的同时，进一步完善产业发展规划和控制性详规，完善环评、水保、排污、排渣、土地征用或收储等手续，为企业入园创造必要条件。太旗、东苏旗要抓紧制定工业园区规划，并完善基础设施建设，加大招商引资和企业入园力度。做好上都工业园区、黄旗生态工业园区和乌拉盖能源化工园区申报自治区循环经济示范园区基础工作。
2.加强中小企业融资服务。按照自治区提出的每个盟市至少有一个亿元以上贷款担保公司的要求，做大做强盟中小企业信用担保中心。进一步拓宽担保资本金筹措渠道，扩大担保规模，各旗县市（区）财政预算都要安排一定数量的资金，用于中小企业融资担保，同时鼓励各地和企业注资盟信用担保中心，把盟信用担保中心逐步改造成股份制公司，壮大担保实力，注资地方和企业可享受优先融资支持。年内力争担保贷款突破 1.5亿元。
（五）发展循环经济，推动节能降耗。今年是完成“十一五”节能约束性目标的最后一年，要围绕发展循环经济，积极推进节能降耗工程、循环经济试点示范工程、资源综合利用工程“三大工程”，确保全盟万元 gdp能耗控制在 1.907吨标煤之内。
1.把好节能评估审查关。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，新上项目必须进行节能评估。除关系国家煤电基地建设的煤电、煤化工等重大项目外，今后，我盟新申报的工业项目，万元工业增加值能耗超过 1.907吨标煤的项目原则上不再审批，从源头上控制高耗能项目的准入。
2.抓好节能降耗重点工作。加强对重点能耗企业的管理，分解落实重点耗能企业年度节能目标任务。加大推进能源审计和清洁生产审核工作力度，年耗标煤万吨以上的企业年内必须开展能源审计和节能规划工作。年耗标煤 10万吨以上的和享受节能技改奖励等扶持性资金的企业，原则上要开展清洁生产审核。年内选择 1 -2户企业开展合同能源管理试点工作。综合运用行业准入、能耗准入、清洁生产审核、差别电价、补偿奖励等措施，按期完成“十一五”期间落后产能淘汰任务。
3.落实节能目标责任考核。继续加强对各旗县市区和重点耗能企业节能目标责任考核工作，实行“一票否决制”和问责制。加大节能专项资金投入，按照自治区节能工作考核要求，盟本级财政年内安排的节能专项资金不少于 500万元，且逐年递增，各旗县市区也要加大节能专项资金投入力度，每年安排节能专项资金不少于 50万元。
4.实施循环经济示范工程。各工业园区特别是 4个列入自治区的循环试点示范园区，要加快项目入园步伐，实施一批既有行业代表性又有地区特点的循环补链示范工程，加快构建煤化工及其下游产品开发、褐煤低温半焦和油品冶炼及其废物利用、矿产冶金及其下游产品开发、煤电硅太阳能光伏产业开发、煤电热及粉煤灰综合利用、农畜产品加工及其废弃物利用等循环经济产业链，实现循环发展。年内力争建成 2 -4个产业特色突出、竞争优势明显的专业园区，承接产业转移项目 10个以上，粉煤灰综合利用率达到80% 以上，矿山尾矿综合利用率达到 50% 以上。
（六）积极推进技术改造和技术创新。
1.加大技术改造力度。各旗县市区要充分利用好进口设备免税、税收优惠、财政资金支持等政策，引导企业加强技术改造，加大运用新技术、新工艺、新设备、新材料技改力度，提升企业装备水平，提高企业生产能力，改善产品质量，增强企业市场竞争力。今年围绕提升五大优势特色产业水平，组织实施 5000万元以上的重点技术改造项目 8-10个，组织实施一批煤炭综采技改项目以及改善电网运行质量、提高供电可靠性、降低能耗的城网农网技改项目。
2.加大技术创新力度。注重引进先进技术与自主创新相结合，促进引进技术的消化吸收再创新，指导企业做好技术中心建设工作，构建以优势企业为主体的产业技术创新体系。以煤炭开发及综合利用、矿山采掘和冶金、尾矿和工业废渣发展新型建材、煤化工等为重点，培育和建立企业技术研发中心。原则上要求列入全区和全盟重点企业名录的大中型企业都要设立实验室，有条件的要筹备企业技术中心。重点在褐煤提质和综合利用，金属冶炼和延伸加工，煤机、矿机、风机装备制造，农畜产品精深加工等领域选择有条件的企业建立技术中心。今年力争 3-5 户企业通过自治区级技术中心评审。
3.重视抓好品牌建设。坚持以企业为主体、市场为导向、政府积极推动的原则，围绕优势特色产业，加快知名品牌建设。围绕打造绿色食品基地，加大肉绒蔬菜等行业的品牌培育力度，继续宣传培育锡林郭勒羊肉品牌，加强品牌保护意识，提高知名度，积极开拓高端消费领域。大力培育桃园羊绒制品的赛呶牌羊绒衫、戎立特绒毛制品的绒立特羊绒衫、苏尼特肉业生产的生物型医用人体植入材料、鑫泰生物制品的颐宁肽系列产品、伊顺伊鑫肉食品、穆兴皮革制品、恒源薯条和察哈尔西芹等品牌。围绕建立能源化工基地，重点培育“马兰”牌小苏打、多伦大唐聚丙稀、乌拉盖尿素等品牌。在矿产冶金和建材行业重点培育“百灵”牌锌锭、“远东”牌仲钨酸铵、“通力”牌锗单晶、“金钻玛”牌花岗岩、“草原”牌水泥等品牌。力争到年底，中国驰名商标达到 2个，自治区级著名商标达到 20个，盟级知名商标 40个，自治区级以上著名商标件数达到全区中等水平。
三、主要措施
（一）进一步落实扶持工业发展的政策措施。继续落实国家和自治区已出台的 208项减轻企业负担的税费减免政策和促进中小企业发展的各项政策。保障重点工业项目的用地需求，积极帮助企业做好重点项目环评、能评和水资源利用及相关配套手续的申报和审批工作。积极发展优质负荷，落实好符合条件的企业享受蒙西电网直供电价的政策措施。加快推进电力多边交易市场建设，围绕化工、冶金等行业加快推进大用户直购电工作，形成电价
洼地带动工业发展的良好局面。
（二）加强工业经济运行协调。强化对重点地区、重点行业和重点企业的运行监测，全面了解分析产品产量、价格、销售收入、耗电、耗材、利税、从业人员及工资等数据，帮助企业解决生产经营过程中的突出问题，确保工业经济运行平稳运行。加强工业品外运的调度和监测，及时掌握胜利、白音华、贺斯格乌拉、芒来等重点矿区煤炭外运情况，掌握苏尼特碱业、多伦铁矿等企业的外运需求和流向。进一步加大沟通与协调力度，争取自治区经委、呼铁局、沈铁局、集通公司的大力支持，缓解外运难，努力实现煤炭等工业产品“产得出、运得走”。
（三）积极做好企业减亏增盈工作。以企业减亏、扭亏、增盈为重点，积极推动企业管理创新。对亏损大户实行重点调度和监管，积极引导亏损企业加强管理、内部挖潜、增收节支和增产节约，实行精细化管理，增强企业自我扭亏能力。通过整合资源降低生产成本、内部改革挖潜降低财务成本、开拓新市场提高市场占有率和技术改造增收节支等措施，解决资源型企业亏损问题。
（四）积极促进地区间协调发展。工业发展基础好、资源富集的地区，要高起点地谋划建设一批优势特色项目，打造一批规模大、起点高、技术领先、循环发展、具有较强支撑带动作用的大型企业集团，拉动全盟工业投资增长，为确保完成全盟工业投资做出贡献。具备一定资源但项目少的地区，要认真研究市场，进一步整合资源，将优势资源要素向实力强、有技术的企业集中，尽快扭转项目少、投资规模小的局面。资源条件相对较差、重点项目少的地区，要围绕周边地区的资源和项目，加大招商引资力度，积极谋划项目，跟上全盟快速发展的步伐，促进地区间协调发展。
（五）进一步优化中小企业发展环境。认真贯彻落实国家和自治区《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大宣传力度，用好用足扶持中小企业的各项优惠政策。进一步加强中小企业服务体系建设，组建一个集创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、信息咨询等多种服务为一体的综合性中介服务机构。建立创业孵化器，开展创业培训，支持中小企业创新。组织开展中小企业经济技术合作与交流。加快完善金融机构服务中小企业考评体系。降低工商准入门槛，简化项目审批备案手续。强化服务意识，坚持依法行政，努力提高服务水平和行政效率。
（六）大力推进信息产业发展。一是积极推进信息化和工业化融合。推动我盟现有煤炭、冶金、化工、建材和农畜产品加工等传统产业信息化改造，特别要引导和扶持中小企业信息化的应用；鼓励和支持新能源、新材料、装备制造等新兴重点行业的骨干企业高水平应用先进信息技术。进一步明晰信息化与工业化融合的思路和措施，有序开展企业、行业、区域三个层面的信息化融合进程。二是积极推广信息技术应用，提高全社会各领域信息化水平。各级政府和相关部门要加强统筹规划和指导协调，推动信息技术在社会相关领域的应用。三是抓好电子政务建设和应用。继续贯彻“以应用促发展 寓 的方针，加快网络建设和内容应用。各地要在2010年建成和完善盟、旗县市区、苏木乡镇三级“王”字形政务专网建设；继续通过“以评促建”的方式，加强政府网站内容保障水平。高度重视电子政务应用的信息安全问题。加强专网用户的应用管理，严禁访问非法网站和进行与工作无关的应用。
（七）加强工业重点领域安全生产。重点抓好煤矿基础安全管理和重大安全隐患排查治理工作，高度重视在建煤矿安全工作，杜绝发生重特大事故。煤矿生产企业要加大矿区环境治理力度，按规定足额提取使用治理费用，建设环境友好型矿山企业。按照自治区的要求，年底 30万吨以下的小煤矿全部退出市场，锡凌煤矿等 7个技改单井要加快施工进度，年内竣工验收，达到安全质量标准化三级以上标准。
（八）进一步强化干部队伍建设。一是建设学习型机关，增强工作创造性。要增强责任感和使命感，加强政策法规学习，不断提高政策理论水平和驾驭经济工作的能力。要加强现代化工业知识、科技知识、高新技术和通讯技术等知识的学习，不断提高业务水平和服务企业的能力。二是建设服务型机关，进一步改进工作作风。始终把为民、高效作为工作出发点和落脚点，增强服务意识，对每一项工作都必须明确责任领导和时间进度，限时办结，以优质高效的工作作风服务全盟工业发展。要始终把行风建设作为一项重要工作来抓，积极推行政务公开，廉洁从政，自觉接受社会监督，杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生。三是建设法治型机关，提高依法行政能力。大力加强社会主义市场经济法律法规学习，强化法律意识，做到“知法、懂法、依法、守法”。以规章制度建设为切入点，以强化健全内部管理为突破口，以提高队伍素质为着力点，进一步规范行政行为，全面提升依法行政水平，提高执法办事能力。
