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各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直有关单位： 为强化行政执法责任，规范行政执法行为，促进依法行政，市推行行政执法责任制工作领导小组于2009年12月7日至29日对全市2009年度推行行政执法责任制工作进行了检查、考核，现将情况通报如下： 一、基本情况 2009年，各县（市）区政府、市直各行政执法部门认真贯彻执行国务院和省、市政府关于推行行政执法责任制的各项要求，进一步提高认识，加强领导，健全制度，规范程序，强化监督，取得了显著成效，全市推行行政执法责任制工作已进入整体推进、全面落实和规范运行阶段。 （一）认识到位，组织领导力度进一步加大 自开展行政执法责任制评议考核制工作以来，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下分别简称《纲要》、《决定》）实施后，各地、各部门把推行行政执法责任制作为依法行政的基础和经济社会发展的重要保障来抓，纳入本地、本部门目标考核体系，切实摆上重要日程，不断健全完善领导组织，强化工作措施和执法责任，形成了“一把手”负总责亲自抓、分管领导具体抓、法制机构协调抓齐抓共管的工作格局。朝阳县立足于远抓规划、近抓计划，从组织和机构建设、培训考试、评议考核等方面上下统一模式，同步推进。其他县（市）区也做到了年初有计划部署，年中有检查推进，年末有考核评比，工作更加深入。市环保局、林业局、公安局、综合执法局、国税局、烟草局、消防局等单位行政执法责任制工作已形成规范体系和自身特色，评议考核指标细化、量化，责任落实到位，有力推进了全局工作开展。市国土资源局、建委、交通局、安监局、民委、司法局、科技局、文化局、审计局等单位基础工作扎实，重点突出，工作有创新。 （二）加强制度建设，工作机制进一步完善 各地、各部门在认真总结推行行政执法责任制工作经验基础上，不断健全有关制度，工作机制更加完善。凌源市完善相关制度40余项，新制定12项。北票市、朝阳县、建平县结合贯彻落实《决定》和修订乡（镇）行政执法责任制文本，建立健全了相关配套制度。市国税局、建委、公安局、消防局、公用事业局、畜牧局、人口计生委等单位进一步完善对县（市）区和基层单位评议考核制度，做到有检查有通报，有工作总结有责任落实。市教育局、体育局、劳动保障局等部门，不断健全各项制度，促进了行政执法责任制工作深入开展。市经委、商粮局、地震局根据法律、法规、规章的变化及时修订部门行政处罚自由裁量权实施标准，实行先审后备，向社会公布后实施，规范行政自由裁量权工作更加完善。市综合执法局紧紧围绕优化城市管理和市容环境整治推进部门行政执法责任制工作的落实，建立了学法早会制度和执法督查制度。市国土局采取行政执法责任制考评与系统内部行政执法评议考核相结合的考评方式，探索规范行政执法行为的新机制。人民银行朝阳中心支行、朝阳出入境检验检疫局、银监会朝阳分局、国家统计局朝阳调查队等本年度行政执法责任制工作进展迅速，相关制度齐备，职责分解明确，责任追究到位，实现了与全市行政执法责任制工作同步推进、整体提升。 （三）创新工作载体，评议考核工作质量进一步提升 各地、各部门不断强化创新意识，积极探索推行行政执法责任制新方式、新途径，通过载体创新促进了工作质量提升。全市乡（镇）全部完成了行政执法责任制文本修订工作，为规范执法奠定了坚实的基础。朝阳县组织开展了“依法行政提高年”和“依法行政乡（镇）行”活动，并在年底分别组织召开了全县“依法行政提高年”和“依法行政乡（镇）行”活动经验交流研讨会。凌源市在全市率先尝试开展了对部门行政许可项目、条件、标准和时限初步分解工作，这是推行行政执法责任制工作的一项新举措，具有首创性和先例性。凌源市针对林地、土地、房屋产权等领域存在的群众关注度较高、易引起涉诉涉访事件的问题，在乡（镇）引入听证制度，对化解矛盾和止诉息访发挥了积极作用。喀左县通过开展“依法行政基层年”活动，县直部门和乡（镇）形成了完备的考核体系，促进了行政执法责任制工作的深入开展。市环保局在规范完善自身行政执法责任制评议考核的同时，进一步梳理行政执法依据，明确市县两级行政执法职责，率先在全系统制定统一规范的行政执法责任制标准文本。北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县和市交通局、食品药品监管局、建委、综合执法局等地区和部门积极开展案卷评查工作，建立相关配套制度，案卷质量明显提升。市畜牧局通过开展“畜产品安全整治暨畜产品安全执法年”活动，强化执法监督制度体系创新，将依法行政目标考核与部门中心工作密切结合，整体推进，实现了部门责任制工作目标与依法行政目标双突破。市公用事业局把行政执法责任制纳入市政建设领域，市文化局通过许可案卷整改强化文化市场许可监管，市工商局和国税局在执法过程中推行“案件说明理由”制度，强化人性化执法等做法，均进一步创新了工作载体，为推行行政执法责任制工作注入了新的活力。 （四）加强能力建设，行政执法水平进一步提高 各地、各部门采取多种方式加强行政机关领导和执法人员业务知识、法律知识和执法能力的培训，执法水平和办案能力明显提高。领导干部学法深入开展，基本做到了有学习记录，有个人笔记。各地、各部门结合换发行政执法证件，再次对行政执法人员进行了全面培训。法制机构建设不断加强，凌源市、朝阳县、喀左县、双塔区、龙城区及市教育局、财政局、审计局、体育局将一批具有法律本科以上学历的业务素质高、工作能力强的年轻干部充实到法制工作第一线，有利推动了县乡依法行政工作开展和部门法制工作的深入开展。法制机构作用得到了较好发挥，县（市）区政府法制办实现了全程列席政府常务会议，全程参与本级政府的重大涉法事务的讨论与决策。市直部门法制机构在落实依法行政工作目标和执法责任制实施过程中起到组织、检查、协调作用的同时，还积极参与部门涉法事项讨论，对部门重大涉法事项提出法律建议和意见，促进了部门依法行政工作目标的全面实现和推行行政执法责任制工作的全面落实。 二、存在的问题 2009年，全市推行行政执法责任制工作取得了明显成效， 但还存在着一些问题，主要表现在： （一）个别单位对推进行政执法责任制重视不够，有些工作流于形式，没有充分发挥行政执法责任制的激励、约束作用。 （二）个别地区、部门还存在重实体、轻程序的现象，行政执法程序不规范，行政许可、行政复议工作质量不高，与依法行政、建设法治政府的要求存在明显差距。 （三）个别地区、部门法制机构存在规格低、人员少等问题，与所承担的繁重任务和建设法治政府的要求还不适应。有的地区和部门对法制工作机构重视还不够，未能充分发挥法制工作机构在推行行政执法责任制的作用。 （四）行政执法评议考核机制和责任追究力度还需完善和加强，有些部门对行政执法违法责任追究力度不大。 三、下步工作意见： （一）切实增强依法行政责任感和紧迫感，强化对落实行政执法责任制工作的领导。各地、各部门要把推行行政执法责任制作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，加大工作力度，促进严格依法行政，规范行政执法行为。对于评议考核中发现的问题及不足，各地、各部门要予以高度重视， 精心研究制定整改措施，认真抓好落实，进一步提升工作水平。 （二）健全完善制度，推进行政执法责任制工作深入开展。要进一步加强行政执法责任制各项配套制度的建立和完善工作，大胆创新监督形式，积极探索合法合理有效的监督途径，在部分重要执法领域推进制定市县统一的行政执法责任制文本工作，形成上下贯通、左右相连的行政执法监督制度体系。 （三）创新行政执法责任制评议考核机制，完善行政执法责任制基础工作。要建立健全行政执法日常监督检查制度，加大对规范性文件审查备案、行政复议、案卷评查等专项工作的考核力度，提高行政处罚自由裁量权在案卷中的适用标准，进一步完善监督制约机制。 （四）狠抓行政执法责任落实，严格行政执法违法责任追究。各地、各部门要严格按照行政执法过错责任追究有关规定，抓好行政执法违法责任追究制度落实。特别是对在行政处罚、行政许可、行政复议工作中不作为、乱作为、违法执法造成严重后果的责任人，依法严肃查处，以保证行政执法行为的公平、公正、公开。 （五）加强能力建设，全面提高行政执法人员素质。各地、各部门要把抓好法制宣传教育和对行政执法人员培训作为推行行政执法责任制工作的重要基础性工作，针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行通用法律知识和专业知识的培训，提高行政执法人员依法行政的能力和水平，确保行政执法责任制工作的有效开展。