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各省辖市交通运输局（委）、扩权县（市）交通局： 物流业是重要的生产性服务业，在促进产业结构调整、转变经济发展方式方面具有重要作用。交通运输是现代物流发展的重要组成部分和关键环节。交通运输行业促进现代物流发展，是落实国家发展现代服务业战略，支撑经济发展方式转变，促进经济结构调整的需要。 “十一五”以来，我省交通运输业取得了长足发展，基础设施不断完善、运输服务能力不断提升，对国民经济和社会发展的支撑保障作用日益增强。但交通运输物流仍存在着服务领域不宽、服务层次不高、运作效率偏低等问题。为贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》、《河南省现代物流业发展规划》，加快“十二五”交通运输物流发展，现提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以扩大能力、提高效率、改善服务、降低物流成本、满足社会物流需求为中心，按照“四个重在”的要求，充分发挥优势，全面提升交通运输业服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务社会物流需求的能力，为发展国民经济、促进物流发展提供有力保障。 二、基本原则 －－坚持服务理念，我省经济平稳快速增长，承接产业转移的力度不断加大，对物流流通的时效性和服务水平提出了更高要求。要以满足这个要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的交通物流服务。 －－坚持以市场需求为导向，充分发挥政策引导和市场机制在配置资源中的作用，加大资金投入并积极引导社会资本，加快交通物流基础设施建设。 －－坚持市场监管和诚信体系建设并举，依法加强对我省物流市场的监管，规范物流市场秩序；建立符合我省交通物流行业发展的诚信评级体系，完善物流企业信用等级评定制度。通过创造良好的交通物流发展软环境，促进交通物流业健康发展。 －－坚持“统筹、协调发展”的方针，实现交通基础设施建设与物流业发展的良性互动，打破行业封锁，促进交通运输业与现代物流的相互融合，提升交通运输业协调、可持续发展的能力。 －－坚持发展现代物流，促进企业经营方式转变，努力调整和优化货物运输结构，引导和扶持传统运输企业向现代物流企业转型。促进交通运输企业规模化、集约化经营，推进节能减排工作。 －－坚持全面创新，鼓励理念创新、管理创新。积极推广先进运输方式和适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，全面提升交通运输行业促进现代物流发展的能力。 三、总体目标 河南交通运输行业要以科学发展观为指导，认真落实国务院《物流业调整与振兴规划》和关于加快发展服务业的战略部署，根据《国家公路运输枢纽布局规划》和省委、省政府“中原城市群”发展规划、“产业集聚区”发展战略、《河南省现代物流业发展规划（2010－2015年）》，力争在“十二五”期间，构建以郑州为中心，以综合运输体系建设为基础，以服务中原城市群和产业集聚区、促进“十大”行业物流发展为目的，支撑中部地区物流发展、服务全国的现代物流体系。 经过三到五年的努力，河南省交通运输行业物流服务水平明显提高、对物流发展的支撑能力显著增强；集装箱多式联运有效推进；货运场站物流功能进一步拓展，依托港站枢纽的物流园区建设取得新突破；依托“八卦来网”，初步建立河南省物流公共信息平台；省内农村物流服务体系基本建立；制定和完善交通运输行业促进物流业发展的相关政策，理顺一些影响物流业发展的交通运输政策法规，努力为交通物流企业营造良好的市场环境；鼓励和扶持传统交通运输企业向现代物流企业转型，推进我省交通运输业实现服务安全高效、经营文明诚信、管理方式先进、市场规范有序、交通运输与现代物流协调发展的目标，更好的完成服务“郑汴洛城市工业走廊”、“新－郑－漯（京广）产业发展带”、“洛－焦－济（南太行）产业发展带”、“中原城市群”和承接东、西部产业转移的重要任务，建立完善连接长三角、珠三角、京津冀三大经济圈的河南物流大通道。 四、具体措施 （一）加强政府引导，加大资金投入，充分发挥物流行业比较优势，增加服务功能、拓展服务领域，改善交通运输物流基础设施条件，促进“第三方”物流发展 1．鼓励交通运输企业向现代物流企业转型。通过先进的管理方式和技术改造，深化运输结构调整，转变经营发展方式，建设资源节约、环境友好型交通物流企业。 2．鼓励和支持交通运输企业以资产为纽带，与物流加工、仓储配送、货运代理、多式联运等企业通过兼并、联合、参股、控股、合作等多种方式进行资产重组，发展具有一定规模和行业特色的物流企业。 3．鼓励交通运输企业向现代物流承包、供应商转变，大力发展“第三方”物流。规范货运代理企业经营行为，鼓励诚信经营的网络化货运代理企业优先发展。 4．培育和扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式先进的交通运输企业，凭借其完善的运输网络、较广的辐射范围、专业的运输能力，发展物流服务业务，并逐步形成专业性或区域性龙头物流企业。鼓励交通运输企业通过机制创新、模式创新，创立品牌，提高竞争力。 5．加强港站及枢纽站场建设，完善物流基础设施网络。“十二五”期间，在公路货运枢纽站场建设方面将突出“融合、改造和提升”。“融合”：把公路货运枢纽站场建设融合到全省物流总体发展战略中去，与10大行业规划的物流基地相结合、与多种运输方式站场相结合、与大型物流企业需求相结合，充分发挥交通基础设施的配套作用。“改造”：对专业化市场需求明显但土地发展空间有限的现有货运枢纽站场，通过调整物流服务业务和范围，针对性地开展专业化物流服务，如：危险品物流服务、冷链物流服务、内陆集装箱口岸物流服务等。“提升”：拓展货运站场包装、流通加工、配送、物流信息等高附加值物流服务功能，在外贸集装箱货物运输服务需求明显的货运枢纽站场，积极争取商检、海关、税务、保险、银行等部门的配合，拓展报关、通关、保险、商检保税等配套物流服务。同时，结合我省内河航运发展，拓展港口服务功能和服务水平。 6．鼓励物流企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术，优化运输资源配置，提高车辆里程利用率和实载率，提升物流组织的自动化程度和动态监控能力。同时，加大对交通运输物流技术设备研发的支持力度，协调省自然科学基金对研发成果给予资助，努力提高货物运输装备现代化水平。 7．依托我省的“八卦来网”，加快交通运输公共物流信息服务平台建设，积极争取交通运输部试点示范项目，逐步扩大辐射范围，从而提高运输工具和交通基础设施的使用效率，为传统交通运输企业融入现代物流业提供服务，为中小物流企业提供交通物流信息服务，有效促进现代物流业发展。同时，推动交通运输公共物流信息服务平台与政府职能部门、行业管理部门电子政务平台的互联互通、信息共享，鼓励并积极引导社会物流企业使用交通运输公共物流信息平台提供的物流信息服务。 8．按照2009年国家发改委、公安部、海关总署、保监会共同发布的《关于促进甩挂运输发展的通知》精神，做好甩挂运输在我省的推广工作。初步选择我省大型物流企业，在货运量稳定的运输线路上开展甩挂运输试点工作，并会同相关管理部门在挂车车检次数、挂车保险、海关监管对象、通行费征收等方面进一步完善相关政策和管理制度，为甩挂运输提供良好的政策环境。 9．加快推进农村物流体系建设。农村物流体系建设要与鲜活农产品运输“绿色通道”建设相结合，选择重要品种（如高价值的农产品）建立农产品绿色通道试点；通过发展“四站合一”（客运站、货运站、交管站和维修站）的运输模式，提高现有运输资源利用率；鼓励有实力的交通运输物流企业积极发展班车物流和货运公交，将小件物流与客运班线相结合，充分发挥客运运力优势；重视农产品冷链物流以及农资物流中先进物流技术的研发与推广工作，提高农村交通运输物流服务水平。 10．制定河南省龙头企业认定标准，对符合标准的龙头交通物流企业，依据交通运输部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发［2007］610号）文件精神，在物流园区（货运站场）建设、物流信息化建设、农村物流体系建设、采用先进运输方式等方面给予资金扶持。 （二）完善市场机制，加强市场监管 1．进一步完善法规体系。加大《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章的贯彻落实力度，研究制订《河南省道路货物运输与物流市场管理规定》，完善行业政策法规，营造规范、有序的现代物流发展环境。 2．推行质量信誉考核制度。建立交通运输物流企业和从业人员的服务质量信誉档案，制定服务质量标准，做好质量信誉考核工作，把考核结果作为配置运输资源和经营许可的主要依据。 3．加强交通运输物流市场监管。严厉打击各种违法、违规行为，保护合法经营，保障消费者的合法权益。制定货运代理、货运信息服务的市场准入与退出规定，交通运输部门要加强与公安、工商、物价等部门的协调与配合，加大执法力度。 4．加强从业人员管理。强化营运驾驶员、危险品运输押运员及装卸管理人员等从业人员的资格培训、从业资格审查和考核管理，加强交通运输企业经理人的职业培训，全面提升从业人员职业素质。建立完善从业人员诚信和计分考核制度。 5．加强城市配送车辆交通管理。交通运输部门应与公安交管、城建等部门联合，制定全省统一的城市配送车辆管理与通行规定，提高城市物流网络的配送功能。 （三）加强交通运输应急物流体系建设，提高突发事件的处置能力 1．提高突发事件的应急处置能力。按照国家《突发公共事件应对法》、《道路运输管理条例》和《物流业调整与振兴规划》，建设交通物流应急机制和应急运输保障体系，形成信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的交通物流应急保障体系。 2．建立交通物流应急专业保障队伍。依托交通运输物流的龙头企业，建立交通战备专业保障队伍，完善紧急运输能力储备机制，在抢险救灾、交通战备和应对突发事件中发挥主力军作用。