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各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门： 为切实做好新形势下人口和计划生育工作，确保2010年度人口和计划生育工作目标任务全面完成以及“十一五”规划目标的顺利实现，市人民政府决定对2010年度人口和计划生育工作继续实施目标管理。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省委和市委关于人口计生工作的重要部署和要求，继续坚持“整体推进、重点突破、创新发展”的工作思路，以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划目标为主线，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，着力加强宣传教育、优质服务、利益导向和依法管理，切实加大出生人口性别比综合治理和流动人口计划生育服务管理力度，努力解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题和制约整体工作水平的重点问题，进一步提升人口和计划生育工作水平，为全市经济社会发展创造良好的人口环境。 二、主要目标任务 2010年全市人口计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内；常住人口符合政策生育率93.5%以上，流动人口符合政策生育率65 %以上；总出生人口性别比控制在116以下。各县、区（市）和市直综合治理部门2010年责任目标以签订的责任书为准。 三、主要工作措施 （一）巩固深入学习实践科学发展观活动成果，着力解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。加强理论创新和实践创新，不断突破制约人口计生事业发展的体制机制障碍，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，为推动“两个统筹”提供动力支持和制度保障。加强对城市、农村、城郊结合部统筹解决人口问题的不同模式研究，为推进城镇化、统筹城乡发展提供决策依据。全面总结“十一五”规划的实施情况，组织开展终期评估工作。深入研究制定“十二五”人口发展思路，认真做好“十二五”人口发展规划的编制工作，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。 （二）进一步加强基层人口计生基本网络、基本职责、基本能力建设。坚持把“三基本”建设作为带有基础性、根本性的问题抓紧抓好，建立健全强有力的自上而下管理服务体系和覆盖终端的基本网络，强化责任措施落实的严肃性与工作方法的科学性，以领导责任制为关键环节，以“三基本”为基础支撑，全面推行全程管理服务，坚持并不断完善以党政第一把手亲自抓、负总责，分管领导重点抓、负实责，人口计生部门发挥主管和参谋作用、负具体指导责任，各相关部门依法分别负相应的综合治理责任为主要内容的人口计生工作领导体制、协调机制和责任体系。加大培训力度，改进绩效管理和考评办法，采取多种形式提升干部队伍整体能力和水平。大力加强人口计生信息化建设，进一步建立完善全员人口数据库和个案管理信息系统，认真做好对2000年至2009年出生人口的清理核查工作，推进与公安、统计、民政、卫生等部门人口基础数据的资源共享。 （三）切实加大“三推进”工作力度，使人口计生工作更好地服务于农村改革发展大局。进一步整合资源，运用载体，在全面落实国家“三项制度”和省、市计生奖励优惠政策的基础上，进一步探索和完善公共惠民政策下的计生利益导向机制，建立公共惠民政策审核备案制度，着力推进公共民生普惠政策与计生利益导向政策的衔接兼容，优先优厚惠及计生家庭，发挥各项惠民政策的综合导向作用。做好农村养老保险试点工作的对接，加强政府统筹和部门协调，推动更多的公共普惠政策与人口计生利益导向政策的有机衔接。坚持人口计生与扶贫攻坚相结合，继续抓好市直机关对19个重点一类扶贫乡镇的计划生育“三结合”集中帮扶，切实帮助农村计划生育家庭率先脱贫、致富。 （四）深化宣传教育工作，推动人口文化建设。坚持“大宣传、大联合、出精品、出特色”的思路，推动人口计生宣传教育内容、方式和载体创新。继续深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动以及各种形式的计划生育知识普及和人口文化宣传活动，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，倡导社会性别平等，促进和谐社会建设。加强人口形势教育和人口理论培训，广泛宣传新时期统筹解决人口问题的理念。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，广泛开展形式多样的社会宣传活动。加快建立党政主导、计生牵头、部门配合、群众参与、整合资源、服务民生的“三新”工作运行机制，深入推进“三新”创建活动。加强人口文化大院和人口文化园区（景观）建设，深入开展“五生家园”创建和“五建四送”活动。继续推进人口早期教育和独生子女培养试点工作，扩点拓面，不断向乡镇和农村延伸。在继续加大报刊、广播、电视等传统媒体宣传的同时，注重利用网络、手机、声讯、电子屏等新媒体进行宣传，认真办好各类人口计生专题、专栏和纪念《公开信》发表30周年系列宣传活动。 （五）加强人口计生依法行政和依法管理。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真学习、宣传、贯彻新修正的《贵州省人口与计划生育条例》。按照“六化”工作要求，认真落实行政执法责任制，全面规范行政执法行为，认真组织开展计划生育便民维权活动。加大执法检查力度，坚决纠正以罚代管、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。全面建立社会抚养费征收台帐和启用社会抚养费征收软件管理系统。充分协调和运用司法资源，加大社会抚养费征收力度。继续加强人口计生基层群众自治工作，全面修订、规范完善自治章程和村规民约，认真落实计划生育政务公开、村务公开。认真落实信访工作责任制，坚持信访工作“一把手”负总责，建立信访工作长效机制，推进信访工作规范化。 （六）全面推进计划生育优质服务提质提速。继续深入开展创建计划生育优质服务先进县活动，确保创建和巩固“国优”、“省优”规划目标的实现。推进技术服务机构标准化、规范化、人性化建设，积极稳妥实施“数字计生”现代管理服务，提高县乡服务站的综合服务能力和信息化水平。深入推进“三大工程”规范实施，提高避孕措施及时率、有效率和普查率、治疗率、设备使用率。整合服务网络资源优势，加快以服务对象为中心的计生服务体系改造进程，进一步完善“一个体系、三块牌子”的服务体制，全面推动优质服务提质提速。加大对计生技术人员的执业培训力度，深入开展“科技大练兵”活动，提高技术服务能力和水平。认真落实2010年县、乡计生服务站国债项目建设任务。 （七）进一步强化流动人口计划生育服务管理工作。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，切实做好流动人口计划生育宣传教育和避孕节育服务，健全完善以流入地为主、流出地和流入地协调配合、信息共享、管理互补、服务互动、责任共担的工作运行机制，最大限度地减少流动人口违法怀孕和生育。全面推行“市内流动人口信息交换平台”、“流动人口服务管理通讯联系动态查询系统”、“户况图标管理系统”、“流动人口综合服务信息网站”、“流动人口短信服务平台”为支撑的流动人口服务管理综合信息体系，推进全市流动人口计划生育服务管理“一盘棋”。进一步加强同市外周边地区以及流动人口相对集中地区的协作配合。切实落实城市住宅小区物业服务企业计划生育职责，有效治理生育秩序，控制政策外生育。加大部门综合治理力度，切实解决流动人口在接受宣传教育、避孕节育、证件审核等方面的具体问题以及就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难。 （八）切实加大出生人口性别比综合治理力度。认真落实省“五条意见”、“五步工作法”要求，以强化孕情监控为重点，以查处“两非”案件为突破口，以行政执法监督为手段，以“关爱女孩行动”为载体，进一步建立完善综合治理出生人口性别比全程管理服务工作机制。加强对b超准入与使用的管理，加大对终止妊娠审批、出生分娩查验证与登记管理等一系列制度执行情况的检查力度。建立落实联合办案机构机制和案件线索排查机制，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴等违法行为。 （九）重视加强计划生育协会工作。认真学习贯彻《中国计划生育协会科学发展规划纲要》。加强各级协会组织建设，落实工作人员、编制和经费。完成市、县两级协会换届选举工作。扎实开展人口计生群众性宣传活动，推进生育关怀、人口计生基层群众自治、“支部加协会、建设新农村”等工作。拓展计生协服务领域，扩大项目实施范围，创新项目管理和监督机制。 （十）着力加强计生队伍能力和作风建设。制订实施人口计生干部培训计划，加强对人口计生系统干部的职业教育、岗位培训和继续教育，提高计生干部队伍综合管理服务能力和水平。继续在全市人口计生系统深入开展“阳光计生行动”、“争做育龄群众贴心人”活动和民主评议政风行风活动，进一步转变计生干部队伍的思想作风和工作作风。加强人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作，强化行政效能监察，落实责任分解，及时解决群众反映的突出问题和查处违纪违规行为，树立良好的政风行风。