各县区人民政府，市政府各部门、单位：市公安局《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见
(市公安局)
为认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，根据《山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的意见的通知》精神，从2010年到2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，现提出以下实施意见。
一、总体目标
以落实政府及其部门消防工作责任、提高社会单位消防安全能力、夯实农村社区火灾防控基础为着力点，力争通过3年努力，使全市消防工作社会化水平明显提升，全民消防安全素质明显增强，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、主要工作任务
（一）落实政府及其部门消防工作责任。
1.落实组织领导责任。各县区政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定实施“十二五”消防事业发展规划，将公共消防设施、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应。定期组织召开消防安全生产委员会会议，研究解决消防工作重大问题。适时开展消防安全专项治理活动，在重大节假日期间和火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传和教育培训。
2.落实消防监管责任。各级公安机关对消防工作实施监督管理，有关部门在各自职责范围内做好消防工作。建立健全消防工作政府部门信息沟通和联合执法机制，公安消防、安监、监察、住房城乡建设、工商、质监、文化、教育、旅游等部门要认真履行消防职责，对涉及消防安全的行政许可事项严格把关，形成工作合力。各行业（系统）主管部门要将消防工作纳入本行业（系统）管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训，有针对性地组织灭火疏散演练。严格落实消防监督分级管理制度，公安机关消防机构负责消防安全重点单位的监督检查，公安派出所负责“九小场所”及农村、社区等的消防监督检查。公安机关消防机构、公安派出所实施社会单位的消防安全分类管理，建立消防安全等级与企业信誉等级认证、保险费率挂钩联动机制，逐步形成“重点突出、监管有序”的消防监管模式。
3.落实消防基础设施建设责任。各县区政府要根据城乡经济社会发展实际，编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。城市消防站、市政消火栓等公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。东营经济技术开发区要加快建设特勤消防站，2011年投入执勤。东营港开发区要尽快建设消防站，2011年投入执勤。各县区政府要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、“城中村”及出租屋、“三合一”场所（集生产、住宿、经营于一体的场所）、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4.落实检查考评责任。各级政府、市属开发区管委会要将消防工作纳入议事日程，逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收，并将消防工作任务纳入政务督查内容，对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。要充分发挥安全生产委员会的作用，适时组织有关部门开展人员密集场所、建筑消防设施治理等专项检查，推动各项工作任务的落实。各有关行业（系统）主管部门每年要对本行业（系统）消防工作进行考评，考评结果要及时通报同级公安机关消防机构。
（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设。
1.提高检查消除火灾隐患能力。每年初，市公安局调整、公布本年度全市消防安全重点单位。各消防安全重点单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。隐患整改期间，要落实有效的人防、物防各项措施，确保安全。
2.提高组织扑救初起火灾能力。生产、储存易燃易爆危险品的大型企业等单位要依法建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。东营机场要尽快建成专职消防队，并在航站楼改造工程投入运营前投入执勤。东营港开发区专职消防队要尽快投入执勤，具备火灾处置能力。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置，避免发生“小火酿大灾”现象，做到“火情早发现、小火灭得了”。消防控制室值班操作人员要100%持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设施，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。要定期做好消防设施、器材的维修保养，确保完好有效。设有自动消防设施的，要与具备消防设施维护保养条件的单位签订维修保养合同，定期进行维护保养，并每月将维护保养记录报辖区公安机关消防机构备案。各类消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
3.提高组织人员疏散逃生能力。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确各楼层、各岗位、各班组疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。4.提高消防宣传教育培训能力。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求，切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。单位招收的新员工，要经消防安全教育培训合格后方可上岗。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准，一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，人员密集场所的消防安全重点单位全部达标，其他重点单位50%达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，消防安全重点单位之外的人员密集场所基本达标。
（三）夯实农村、社区火灾防控基础。
1.建立健全基层群众消防组织。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，全市乡镇政府（街道办事处）要建立消防安全工作协调配合机制，依托相关机构依法组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作，形成“组织健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。
2.加强消防基础设施建设。城市社区要完善公共消防设施并加强维护保养，确保运行正常；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要；居民住宅区的物业服务企业要定期对管理区域内消火栓、消防车通道、灭火器材等共用消防设施进行维护管理。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施建设同步实施，同步推进。乡镇政府驻地市政消火栓建设应达到消防规划要求；乡村消防车通道、消防通讯应保持通畅，已通自来水的村庄应安装消火栓，要充分利用天然水源设立消防车取水平台。到2010年底，90%的农村要保证至少有一处消防水源、一套灭火设备器材；90%以上的社区要保证至少有一套灭火设备器材。到2012年，所有农村、社区消防设施达到《社区（农村）消防安全管理规范》的要求。
3.推进多种形式消防队伍建设。加快乡镇消防队伍建设进度，2010年，牛庄镇、孤岛镇、仙河镇、大王镇、胜坨镇、陈庄镇要建成专职消防队；2011年，其他建制镇和乡镇工业园区，可结合当地实际，组建专职、政企联办或志愿消防队，或依托公安派出所的保安队伍组建消防队。各类消防队伍达到有车、有人、有战斗力的基本标准。到2012年底，要落实各专职消防队经费保障，确保消防工作的顺利开展。同时，加强农村、社区消防队伍建设。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；其他村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。到2010年底，90%的村庄、社区要有义务（志愿）消防队伍和专（兼）职消防安全员。到2012年，全部村庄、社区的消防队伍、消防安全员能正常履职。
4.建立“网格”排查隐患机制。各乡镇（街道）要建立完善火灾隐患发现、报告、整改、督办等制度，分层次、高密度地开展防火检查和巡查，逐步解决住宅防火间距不足、耐火等级较低、房前屋后可燃物堆垛较多、消防车通道狭窄等问题。要推行“网格”排查模式，以乡镇（街道）和农村（社区）为基本单元，逐级细化“网格”，明确责任人员，组织公安派出所民警和村（居）委会等基层力量，分片包段，拉网检查，坚决防止失控漏管。建立完善火灾隐患举报、公示、挂牌督办、舆论监督等长效机制。各县区政府、市属开发区管委会要定期组织消防排查，对较大火灾隐患进行重点整治。
（四）广泛开展宣传教育，增强全民消防安全素质。
1.普及消防宣传教育。各级政府、市属开发区管委会要制订消防宣传教育计划并组织实施，将消防知识列入科普、普法、就业教育内容。深化消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动；通过报纸、广播、电视及网络加大消防宣传力度，大力宣传消防法律法规和消防安全常识，扩大消防宣传覆盖面。村庄、社区要制定村（居）民防火公约，开设消防宣传阵地，提高村（居）民防火意识。
2.深入开展消防安全培训。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、安监、旅游等部门要认真履行消防安全培训管理职责，强化本系统、本行业的消防安全培训。将消防安全知识纳入领导干部和公务员培训内容，利用各级党校、行政学院等培训机构开展培训。发挥社会消防安全培训机构的作用。全面推行消防安全培训上岗制度，单位消防安全责任人、消防安全管理人及专（兼）职消防安全管理人员消防安全培训合格率达到100%，单位消防控制室的值班、操作人员的持证上岗率达到100%。
三、组织实施
（一）加强领导，精心组织。各县区政府要将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为政府“民心工程”，列入议事议程。各级各部门、单位要高度重视，认真组织，细化分解任务目标，尽快组织实施。各县区要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，结合实际，明确工作重点，培育先进典型，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。各行业（系统）要制定具体的实施方案，抓好本行业（系统）的消防安全“四个能力”建设，切实形成“政府领导、单位落实、群众参与”的工作格局。要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。
（二）明确责任，严格考评。各县区政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评估，确保达标，当地公安机关消防机构或公安派出所要做好检查验收工作；各有关部门、单位要落实消防工作责任制，夯实城乡火灾防控基础。市政府每年对各县区构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况进行检查，2012年底进行总结验收。
二o一o年七月一日
