各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位： 现将《黑河市质监护农春雷行动工作方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻落实。
二○一○年三月十日
黑河市质监护农春雷行动工作方案
为全面贯彻落实中央一号文件和省委农村工作会议精神，有效促进全市农业持续增产增收，推动现代化大农业和社会主义新农村建设，结合我市农业和农村工作实际，市政府决定今年继续开展质监护农“春雷行动”，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和全省农村工作会议精神，紧紧围绕农业、农村和农民的需求，充分发挥质监部门及各相关部门的职能优势，严厉打击制售假冒伪劣农资产品等违法行为，进一步提高农民识假辨假能力和维权意识，促使农民增收、农业增效，全力推进“质量黑河、平安黑河、和谐黑河、小康黑河”建设，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
二、主要任务
结合黑河“三农”的实际情况，全市质监护农“春雷行动”主要做好六项重点工作：
（一）严厉打击制售假劣农资行为。一是以化肥、种子、农机及零部件等产品为重点，组织开展“农资打假下乡”行动，严厉查处假劣农资坑农害农违法案件，对发现坑农害农的质量违法行为，要一查到底，从重处罚，努力做到“查处一起案件，警示一批企业，规范一类行为”。对查办的涉农产品案件必须在规定时间内全部立案结案，罚没物品依法进行处置。二是对农用建材、装饰材料、家具和油漆涂料进行专项整治，重点查处家具甲醛释放量、铅镉等可溶性重金属含量超标和内墙涂料中游离甲醛、铅镉等重金属、挥发性有机物等有害物质超标以及油漆中有机挥发物、铅等重金属、苯等有害物质超标等违法行为。三是加强“家电下乡”产品质量监督检查，严格查处非法加工组装废旧家电、制售假劣家电产品等违法行为。适时开展水泵、柴油机、农用柴油、低压（灌溉）pvc输水管、混凝土输水管、电线电缆等抗旱物资的执法检查，重点查处制售假劣产品、无生产许可证和3c认证产品违法行为。四是全面开展对农用物资、加油站的计量监督检查和“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题实践活动，突出发挥行政村公正计量服务站的作用，确保农村市场计量准确和公平交易，有效查处坑农害农计量违法活动，进一步完善农村计量监管协调机制，努力形成城乡一体化的计量服务检测体系。
（二）深入宣传推广农业标准化。结合地方特点，突出职能优势，采取部门合作的方式，充分利用各行政村农业标准化宣传播放站，积极调动发挥农村经济合作组织作用，以农业标准化知识讲座、专业培训、技术推广、典型示范、实施农业标准化情况比对分析、效果预测等为内容，在农村深入推广普及农业标准化。重点开展县乡两级农业标准化知识培训和竞赛活动，组织制（修）订和实施农业地方标准，指导涉农企业制订有关农产品及加工品标准；培育具有主导、优势、特色、绿色、有机、无公害等特点的农业标准化精品示范区。
（三）全力抓好免费检验检测咨询服务。充分利用已配备的食品安全公共检测车、计量检定车和特种设备检测车，认真落实22项免费检验检测咨询服务工作。
1、为农民免费检验化肥、农药产品质量；
2、为农民免费检验农用红砖、水泥产品质量；
3、为农民免费检测农资产品的定量包装；
4、为农民免费检定销售自产农产品时所使用的计量器具；
5、为农民免费提供涉农产品标准、技术资料和各类宣传材料；
6、为农民免费提供质量技术监督法律、法规咨询服务；
7、为农民免费提供农膜计量检测服务；
8、为农民自办企业免费培训有关技术人员和检验人员；
9、为农民自办企业免费制（修）订产品企业标准；
10、为农民自办企业免费培训良好农业规范认证和有机认证检查员，并提供认证指导；
11、为农民免费检测在用土地的氮、磷、钾含量；
12、为农民免费提供农药、化肥使用技术；
13、为农民免费检测购买使用的农资产品商品条码；
14、为行政村公共计量服务站免费维护和检定在用的计量器具；
15、为农村中小学校医务室和乡村卫生所免费检定在用的血压计、血糖仪；
16、为乡镇卫生院免费检定消毒仪器压力表；
17、为农村中小学校、敬老院、福利院等集体食堂免费检验使用的酱油、食醋、食用植物油、大米、小麦粉质量；
18、为农村中小学校、敬老院、福利院免费检验在用锅炉；
19、为农村中小学校、敬老院、福利院人员免费检测眼镜质量；
20、免费指导帮助农产品龙头生产加工企业建立健全企业标准体系；
21、为持有客运索道操作证的农民工实行免费复审；
22、为农村敬老院、福利院免费检验被褥、床单等纤维制品质量。
（四）强化“两个安全”监管。一是在农村广泛开展特种设备安全监察法规和使用常识的宣传工作，提高广大农民法制意识、安全意识和自我保护意识；加大对农村浴池锅炉、采暖锅炉、小作坊工业锅炉和乡镇小作坊使用的压力容器以及农村使用的液化石油气钢瓶的检查力度和频次，及时有效地开展专项整治；针对锅炉、压力容器、场（厂）内专用机动车辆操作人员农民工较多的实际情况，有计划地开展技能培训，帮助有需要的农民工掌握相关特种设备操作技术，提高农民工日常维护、操作使用及应急处理特种设备的水平和能力，保障农村在用特种设备安全运行，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。二是研究制定《黑河市食品生产加工企业安全生产信用体系建设试点推进方案》，首批试点的55家食品生产加工企业，在新闻媒体上进行公开承诺；聘请村长、乡镇村屯店主为食品安全信息员，有效遏制假冒伪劣食品由城市向农村蔓延；进一步对乳制品、肉制品、豆制品、白酒、儿童食品和冷冻饮品等14类重点食品和食品添加剂进行全面彻查，重点整治规范农村和城乡结合部食品生产比较集中的区域、无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域，依法严厉查处使用非食品原料和回收食品加工食品及滥用食品添加剂等生产加工食品的违法行为；与获证企业和取得“两证”的食品小作坊全部签订质量安全承诺书；开展小企业、小作坊示范乡镇（社区）建设活动，有效消除农村食品安全监管盲区，进一步提升农村市场食品质量安全水平，坚决防止发生区域性食品质量安全事件。
（五）加强“两站一厅一网络”建设。以全省行政村公共计量服务站、农业标准化宣传播放站和名优产品展示厅以及各级农民维权服务网络的建设为重点，进一步升级改造维护已建立的行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化宣传播放站和农民维权服务网络的配套设施和装备，继续在全市建立完善的质监农村公共服务体系框架。充分发挥已建成的“两站一厅一网络”等设施作用，为农业生产、农村发展和农民生活提供优质高效服务，努力形成政府大力支持、企业积极捐建、农民广泛参与的良好格局，推动各地“两站一厅一网络”建设的可持续发展。
（六）开展农产品加工龙头企业帮扶工作。采取帮扶、引导、规范等多项措施，对具有发展潜力和带动作用的农业龙头生产企业实行驻厂服务、跟踪服务和问效服务，培育知名品牌和地理标志保护产品，带动和延伸农业产业链，促进区域化重点产业、农产品加工业发展和农民增收。积极推动农业龙头生产企业开展农产品质量认证工作和开展乳制品生产企业良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证试点工作。
三、工作措施
（一）强化宣传，合力提升“春雷行动”影响力。由黑河市质量技术监督局牵头，黑河市广播电视局、黑河市日报社等部门密切配合，对全市质监护农“春雷行动”进行全程跟踪报道。采取系统宣传、跟踪报道、重点采访、集中宣传和新闻发布等方式，重点宣传执法打假、护农爱农、免费检测服务、重点企业驻厂服务、“两站一厅一网络”建设等惠农帮农、关注民生的措施做法和有创新、有特色、有亮点的服务行动及效果，形成良好的舆论氛围。各级质监部门要设专人负责“春雷行动”全过程的文字材料、音像资料的搜集、整理和存档，以及数据、信息、报表工作，确保渠道畅通，必须按照各项报表的要求及时准确上报。各级质监部门要在每周一、周三、周五分别向总指挥部综合信息办报送“春雷行动”动态信息，有新闻价值的信息要在第一时间内上报宣传办，每周四要按照相关要求向指导办报送“春雷行动”各项工作动态报表，每半个月要上报一次“春雷行动”的宣传报道情况和阶段总结，对重大信息、重要案件、重要情况要随时报告。
（二）突出重点，积极推广农业标准化种植。一是重点帮助有特色、基础好、效益高的示范区成为精品示范区，让示范户发挥其引领、带动和辐射作用，形成培养与推广、示范与普及有效衔接的农业标准化示范推广网络。二是选择农业产业化龙头企业，积极推广“公司＋标准＋农户＋基地”的标准化工作模式和“一村一品”、“一乡一业”标准化试点工作，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。
（三）明确责任，实行区域巡视督导检查。全市“春雷行动”巡视督导检查工作由黑河市质量技术监督局牵头负责，以包片负责的方式进行，定期进行巡视督导，重点督查各地“春雷行动”的进程、方式、效果，总结提炼各地工作的亮点、难点和特点。要严格奖惩措施，对工作开展扎实，效果显著的地区给予鼓励，对涉农问题突出且长期得不到解决或“春雷行动”开展不力的地区或单位进行通报批评、督促整改，问题严重的要依法依纪追究有关负责人的责任。
（四）开通“春雷”热线，做好农民投诉举报受理工作。各相关部门都要开通“春雷热线”或投诉举报电话，由专人负责电话接听、记录承转和调查处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。受理投诉举报工作实行首问负责制度和24小时值班制度，对不属于职责范围的投诉举报，负责联系或转交相关职能部门，做到事事有回音，件件有着落。各级执法人员要严格执法依据和执法程序，对影响农业生产、危害健康的产品，决不能一罚了之、罚后放行，必须坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下。要正确把握相关政策，注重公平公正，维护安全稳定。
（五）畅通监督渠道，开展“春雷行动”回头看活动。按照继承和发展的原则，认真开展质监护农“春雷行动”回头看活动，尤其要对偏远地区农民、特定群体、重点帮扶对象和重要单位实行回访，采取定期巡访、连心卡、座谈会、电话通讯、网络联系等方式，将“春雷行动”回头看活动落到实处。切实开展好“一帮一结对、手拉手帮扶”的送温暖、献爱心、帮贫解困活动，将扶贫工作与新农村建设工作有效结合起来，用实际行动关注民生、关爱农民。
（六）注重实效，加强“春雷行动”考核验收。市政府统一对各地“春雷行动”开展情况进行阶段考核和总体评价，重点考核评价“春雷行动”主要任务和工作目标完成情况及取得的实效等。
四、行动步骤
（一）启动阶段（2010年3月5日至4月5日）。市政府成立质监护农“春雷行动”联合总指挥部，下发全市“春雷行动”活动方案，全面部署工作。4月2日，全市质监护农“春雷行动”启动仪式在爱辉区西岗子镇举行。各地分别成立质监护农“春雷行动”指挥部、制定方案和组织“春雷行动”活动启动仪式。
（二）实施推进阶段（2010年4月6日至5月20日）。各地按照全市质监护农“春雷行动”的部署和要求，迅速行动，扎实推进。4月上旬组织召开全市质监护农“春雷行动”汇报会，听取各地阶段性工作情况汇报，总结经验做法，查找问题和不足，巩固扩大战果。
（三）考核验收和评议总结阶段（2010年5月21日至5月31日）。由黑河市质量技术监督局牵头成立巡视督导组，对各地质监护农“春雷行动”进行考核验收（农业标准化工作可延续到年底）。各地以问卷、座谈会等形式征求社会各界对质监护农“春雷行动”的评价意见，并进行全面分析总结，召开总结表彰大会。
五、组织机构设置
市政府成立全市质监护农“春雷行动”总指挥部。
总 指 挥：赵桂英 黑河市人民政府副市长
副总指挥：王立滨 黑河市质量技术监督局局长
执行指挥：刘真杰 黑河市质量技术监督局副局长
成员：丁晓华 黑河市农机局副局长
王 季 黑河市食品药品监督管理局副局长
孙德元 黑河市工商局副局长
张守豪 黑河市畜牧兽医局副局长
潘文学 黑河市公安局副局长
何学军 黑河市广播电视局副局长
张武奎 黑河日报社副总编辑
李沛勋 黑河市农委副主任
邹新民 黑河市卫生局副局长
陈树文 黑河市农技推广站站长
指挥部下设综合信息办、基层指导办、宣传办。
综合信息办由黑河市质量技术监督局副局长郭丹负责。
主任：侯海涛
成员：刘智园、郭贵林、田赫男、周 瑜
联系电话：0456-8222807、0456-8222205
电子邮箱：hhxxbs@126.com
基层指导办由黑河市质量技术监督局副局长刘真杰负责。
主任：何淑莉
成员： 于明道、王清梅、陈永江、张 丽、张玉杰、王 冰
联系电话：0456-8261511、0456-8263725、0456-8223505
电子邮箱：hhclxd2009@163.com
宣传办由黑河市质量技术监督局纪检组长詹秋波负责。
主任：李克彬
成员：陈广志、李 欣
联系电话：0456-8222320
电子邮箱：hhzfxj@126.com
各地也要成立相应的指挥机构，组织实施本行政区的质监护农“春雷行动”。
