各县人民政府，沙坡头区工作办公室，市政府各部门，直属机构： 《中卫市“十二五”规划编制工作实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二〇一〇年三月十日
中卫市“十二五”规划编制工作实施方案
为认真做好我市“十二五”规划编制工作，准确把握全市2011年至2015年发展的主要目标、重大战略、重点任务和产业政策，根据国家、自治区的有关要求，结合我市实际，特制定中卫市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）编制工作实施方案。
一、指导思想及总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以跨越式发展为主题，以全面建设小康社会新要求为总体目标，以加快提升工业生产能力，加大结构调整力度，切实转变经济发展方式为主体。立足市情，认真分析“十二五”时期面临的机遇和挑战。实施“生态立市、工业强市、农业稳市、科教兴市、开放活市”战略。统筹城乡发展，大力推进新农村建设和可持续发展，着力保障和解决民生，着力打造黄河金岸，全面加强生态建设。加快建设精细化工和新材料基地，生态园林旅游度假名城和枸杞、硒砂瓜、马铃薯之乡，努力实现中卫经济又好又快发展和社会全面进步。
（二）总体要求
“十二五”规划编制工作要与时俱进，在内容上，要紧紧围绕实现跨越式发展、推进现代化建设和全面建设小康社会三大目标，围绕加快推进新型工业化、农业现代化、统筹城乡发展和旅游特色化，围绕现代服务业的发展、生态建设、社会事业发展和改善民生等方面，突出重点，提高规划编制质量。加强规划宣传工作，广泛征求广大人民群众和社会各界意见，把规划的形成过程作为科学决策、民主决策、统一思想、凝聚人心、集思广益和达成共识的过程。
二、主要任务
“十二五”规划编制工作是一项综合性强的系统工程，规划工作要与时俱进，要科学论证，加强重大问题研究，做好专项规划和县（区）规划，增强总体规划纲要的针对性和可操作性。
（一）总体规划
总体规划即国民经济和社会发展规划纲要，由市人民政府提交市人民代表大会审查批准，是总体性、纲领性的规划，是编制行业规划、产业规划、区域规划，制定年度计划和各项经济政策的依据。
（二）重大问题研究
重大问题研究是制定规划的基础，主要理清发展思路，为专项规划、县（区）规划和总体规划编制提供理论依据。根据中卫实际，重点选择新型工业化及可持续发展研究（含能源发展）等6个关系全市经济和社会发展全局的重大问题，进行深入研究。
（三）专项规划
专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，决定重大工程和安排政府投资的依据。根据我市实际，主要编制财政发展“十二五”专项规划等23个专项规划。
（四）县（区）规划
县（区）规划是指导县（区）“十二五”经济社会发展的纲领性文件，要加强与全市规划和专项规划的衔接，主要编制中宁县和海原县国民经济和社会发展规划纲要。
三、时间进度要求
“十二五”规划编制工作，总体上分为三个阶段开展。
第一阶段：前期研究（2009年10月至2010年4月15日）。开展重大问题调查研究，提出基本思路，整理重大项目，确定规划框架。主要是开展重大问题研究，进行两县规划和专项规划研究，梳理“十二五”发展重大项目，起草“十二五”规划基本思路等。2010年3月20日前，各相关单位要将重大问题的研究报告和两县规划、专项规划的基本思路报市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。2010年4月10日前，市“十二五”规划编制工作领导小组办公室提出中卫市“十二五”规划基本思路，征求各方面意见建议，报市委、市人民政府研究讨论，向自治区发展和改革委员会汇报。
第二阶段：规划编制（2010年4月15日至2010年7月10日）。开展专题调研，编制两县规划和专项规划，起草中卫市“十二五”规划纲要（征求意见稿）。2010年5月15日前，两县和有关部门完成两县规划和相关专项规划，报市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。2010年6月底前，市“十二五”规划编制工作领导小组办公室编制完成中卫市“十二五”规划纲要（征求意见稿），与自治区规划纲要、两县规划和各专项规划进行衔接，征求两县和社会各界意见，听取市人大和政协专门委员会意见。
第三阶段：修改完善（2010年7月10日至2010年8月）。2010年7月底前，两县和有关部门将两县规划和专项规划修改完善后报市人民政府。2010年8月底前，市“十二五”规划编制工作领导小组办公室将中卫市“十二五”规划纲要（草案）修改完善后，上报市人民政府。经市人民政府常务会议、市委常委会议研究讨论后，提交2011年市人民代表大会审议批准。2011年3月底前完成专项规划的审批。
四、责任部门及责任人
（一）总体规划
牵头部门：市发改委，责任人：刘学智；两县及有关部门配合。
（二）开展重大问题研究
1、中卫市新型工业化及可持续发展研究（含能源发展）。（牵头部门：市工业和信息化局；责任人：陈建华；美利工业园区管委会、发改委、科学技术局、招商局配合）
2、中卫市城乡一体化发展研究。（牵头部门：市住房和城乡建设局；责任人：施润云；市规划管理局配合）
3、中卫市“十二五”现代农业及生态建设研究。（牵头部门：市农牧局；责任人：刘仲虎；市环境保护局、林业生态建设局配合）
4、中卫市特色旅游资源开发与整合战略研究。（牵头部门：市旅游和商务局；责任人：赵军文；市规划管理局配合）
5、中卫市加快交通体系建设，发展现代物流研究。（牵头部门：市交通运输局；责任人：冯旭东；市旅游和商务局、香山机场管理局配合）
6、中卫市人力资源开发及社会保障体系建设研究（含职业教育）。（牵头部门：市人力资源和社会保障局；责任人：韩秉文；市教育局、科学技术局、民政局、财政局、卫生局配合）
（三）专项规划
1、中卫市财政“十二五”专项规划。（牵头部门：市财政局；责任人：蔡波）
2、中卫市科技发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市科学技术局；责任人：马如兴）
3、中卫市工业和信息产业发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市工业和信息化局；责任人：陈建华）
4、中卫市农业和农村经济发展“十二五”专项规划（包括沙漠综合治理）。（牵头部门：市农牧局；责任人：刘仲虎）
5、中卫市城市发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市规划管理局；责任人：巫磊）
6、中卫市统筹城乡发展“十二五”专项规划（包括黄河金岸建设）。（牵头部门：市住房和城乡建设局；责任人：施润云；市规划管理局配合）
7、中卫市旅游事业和商贸发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市旅游和商务局；责任人：赵军文）
8、中卫市教育事业发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市教育局；责任人：葛生玉）
9、中卫市公共卫生体系建设“十二五”专项规划。（牵头部门：市卫生局；责任人：马桂岚）
10、中卫市人口与计划生育事业发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市人口和计划生育局；责任人：毛凤萍）
11、中卫市文化体育事业及广播影视发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市文化体育广播电视局；责任人：范学灵）
12、中卫市综合交通体系“十二五”发展规划。（牵头部门：市交通运输局；责任人：冯旭东；市发改委、香山机场管理局配合）
13、中卫市水利发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市水务局；责任人：黄积银）
14、中卫市土地利用“十二五”专项规划（包括矿产开发）。（牵头部门：市国土资源局；责任人：范永华）
15、中卫市环境保护“十二五”专项规划。（牵头部门：市环境保护局；责任人：俞振国）
16、中卫市扶贫开发“十二五”专项规划（包括兴仁盆地环香山区域的经济社会发展）。（牵头部门：市扶贫开发办公室；责任人：马云春）
17、中卫市集镇发展“十二五”专项规划（包括新农村建设）。（牵头部门：市规划管理局；责任人：巫磊；各镇（乡）人民政府配合）
18、中卫市林业及生态发展“十二五”专项规划（包括湖泊湿地保护与高效开发利用）。（牵头部门：市林业生态建设局；责任人：孙发宁）
19、中卫市妇女、儿童发展“十二五”专项规划。（牵头部门：市妇联；责任人：马英）
20、中卫市循环经济“十二五”专项规划。（牵头部门：市发改委；责任人：刘学智）
21、中卫市气象防灾减灾“十二五”专项规划。（牵头部门：市气象局；责任人：刘庆军）
22、中卫市劳动就业和社会保障“十二五”专项规划。（牵头部门：市人力资源和社会保障局；责任人：韩秉文）
23、中卫市节能减排“十二五”专项规划。（牵头部门：市环境保护局；责任人：俞振国）
（四）县（区）规划
1、中宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（牵头部门：中宁县人民政府，责任人：左新波）
2、海原县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（牵头部门：海原县人民政府，责任人：马新民）
五、奖惩办法
编制“十二五”总体规划纲要、县（区）规划和专项规划要从实际出发，力戒空话、套话，照抄照搬。各县（区）、各部门一定要把调研和编制工作列入本单位的重要议程，精心组织力量，抽调专门人员，加快调研和编制步伐。市委、市人民政府把“十二五”规划的编制工作列入两县及各部门效能考核目标责任书，对不能按总体时间进度安排要求完成调研和规划编制工作的县（区）和部门，给予严格扣罚。
六、加强领导
为了加强对“十二五”规划编制工作的领导，市人民政府成立了中卫市“十二五”规划编制工作领导小组，组长由市长担任，副组长由市委、人大、政府、政协各分管领导担任，领导小组办公室设在市发改委。领导小组成员单位由中宁县、海原县及市直各部门和单位组成。各县（区）、部门也要成立相应的组织，加强对“十二五”规划编制工作的领导，确保全市“十二五”规划编制工作任务保质保量按期完成。
