各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构： 经市人民政府同意，现将《汕尾市开展工业年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二0一0年三月十日
汕尾市开展工业年活动实施方案
为落实市委五届七次全会提出的“要把今年定为工业年，落实领导抓工业责任制，全面加快工业特别是规模以上工业发展步伐”的工作部署，加快我市工业经济发展，实现“五年大变化”和“全面砍掉落后尾巴”目标，现结合本市实际，就2010年在全市开展“工业年”活动制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，以实现“五年大变化”和“全面砍掉落后尾巴”为目标，坚定不移实施工业强市战略，通过开展“工业年”活动，充分调动全市各方面积极因素，大办工业，做大工业堆头，提升规模工业发展水平，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，着力建设现代产业体系，推动全市工业经济迈上新台阶，为全面推进我市经济社会又好又快发展打下坚实基础。
二、工作目标
2010年，全社会工业总产值增长26％，工业增加值占gdp比重达到42％；规模以上工业总产值增长40％，规模以上工业增加值增长38％，新增新建投产规模以上企业80家；万元gdp能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放量减排实现“十一五”目标。
三、工作任务
（一）加快工业园区建设，大力承接产业转移。认真贯彻落实省推进“双转移”战略决策，促进现有经济开发区和工业园区建设，加大投入，完善配套，积极承接珠三角产业转移。重点推进深圳（汕尾）产业转移工业园的建设，今年要全面完成园区基础设施建设，力争入园项目快出产能，并做好省高新区的申报工作。今年要对各县（市、区）开展工业园区建设和“双转移”工作进行考核，重点解剖各县（市、区）“双转移”工作完成情况，全力推进工业园区建设和“双转移”工作新突破。（责任单位：市经贸局牵头，市劳动和社会保障局、市科技局、市监察局、市统计局、人民银行汕尾市中心支行、深圳（汕尾）产业转移工业园管委会、各县（市、区）政府配合）
（二）着力推进重点项目建设，培育工业龙头企业。加强对重点项目建设的协调和服务工作，落实任务，明确责任，加快实施步伐，确保列入今年开工计划的工业重点项目早开工、早投产、早出效益。强化领导干部负责重点项目责任制，加大重点项目推进力度，确保项目顺利建设。全力推进汕尾电厂一期3、4号机组、信利4.5代tft、华润海丰电厂、陆丰核电、甲湖湾新能源基地等一批工业重点项目。各银行业金融机构要密切配合我市重点项目建设发展要求，积极跟进中央投资安排项目的配套贷款，健全银团贷款工作机制，做好大项目的融资协调。（责任单位：市发展和改革局牵头，市经贸局、市外经贸局、市金融办、汕尾银监分局、人民银行汕尾市中心支行、各县（市、区）政府配合）
（三）抓好工业企业清理清查工作，促进规模以上工业发展。要落实领导抓工业责任制，全面加快规模以上工业发展步伐，加强跟踪、服务，全力抓好投资在500万元以上的生产性工业项目上马建设，促其尽快建成投产。积极实施《关于促进规模以上工业发展奖励办法》，加大奖励力度，扶持规模以上工业发展。加强对经济户口的清理清查，狠抓上规模个体工业转型工作，并纳入规模以上工业统计范围，从而壮大我市规模以上工业经济总量，提高我市规模以上工业经济比重。加大对重点企业的扶持力度，造就一批主业突出、竞争力强、市场前景好的骨干企业，充分发挥其在地区经济中的主导和支撑作用。（责任单位：市经贸局牵头，市统计局、市财政局、市工商局、市消防局、市卫生局、市金融办、汕尾银监分局、人民银行汕尾市中心支行配合）
（四）提升招商引资水平，重点引进大型工业企业。以全市四大开发区和深圳（汕尾）产业转移工业园为载体，加大招商引资力度，掀起新一轮招商引资热潮。要围绕延展产业链，促进产业转型升级，以大视野、大策划、大手笔、大干劲推进招商引资，把引资的对象重点放在发达国家企业，特别是世界500强企业、有实力的中央企业和国内民营企业、知识密集型、科技密集型企业，争取更多的企业落户我市。要加强项目跟踪服务，确保项目落实，提高合同履约率、开工率和投产率。（责任单位：市外经贸局牵头，市发展和改革局、市经贸局、各县（市、区）政府配合）
（五）加快传统产业改造，促进产业转型升级。一要深入贯彻落实省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》，以结构调整为抓手，落实集群化、集约化、协调化“三化”措施，加快传统产业的改造，推进产业转型升级，构筑现代产业体系。二要狠抓与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的对接，继续推进“三基地三经济带”建设，大力发展新兴产业。要对照省制定的重点培育现代产业“500强”项目，结合我市实际，制定工作规划，推进我市现代产业的发展。三要抓好节能减排工作，强化节能减排目标责任制，严格考核标准，落实奖惩措施，确保节能减排目标的实现。（责任单位：市经贸局牵头，市发展和改革局、市环保局配合）
（六）鼓励企业技术进步，大力推进自主创新。一是要加大扶持、优化服务，加快形成鼓励企业自主创新的体制机制和利益导向。二是要利用高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，重点抓好规模以上工业企业的技术改造和技术创新，提高企业的自主创新能力和装备水平，培育自主品牌和自主技术。三是要积极向国家、省申报技术改造、技术创新项目，争取更多的项目进入国家及省的笼子，获得上级的扶持。四是要大力实施名牌带动战略，加大对名牌的扶持力度，建立健全名牌保护机制。（责任单位：市科技局牵头，市经贸局、市工商局、市质监局配合）
（七）加强政策引导，加快民营经济发展。要认真落实扶持民营经济发展的政策措施，用好省、市扶持中小企业技术改造和技术创新的发展基金，切实帮助中小企业开展技术改造和技术创新，提高市场竞争力。要加强和改善政府服务，着力推进适应中小企业特点的金融服务体系建设。积极推动政银企合作，向金融机构、贷款担保机构推介项目，引导金融机构和社会资金支持成长性好、有自主品牌、竞争力、自主创新能力强的民营企业和项目发展。加快培育面向民营企业的技术支持、人才培训、投融资、信息咨询、市场开拓等服务平台，营造民营经济发展的良好氛围，力促中小企业的结构调整和转型升级。（责任单位：市经贸局牵头，市财政局、市工商局、市金融办、汕尾银监分局、人民银行汕尾市中心支行配合）
四、责任分工
市经贸局作为“工业年”活动的总牵头部门，负责“工业年”活动的组织协调和督查督办，做好各项统筹与协调工作，及时发现工作中存在的问题并协调解决。协调有关部门全力抓好规模以上工业发展、产业转移和节能减排工作。
市发展和改革局负责列入今年开工的工业重点项目的跟踪服务，确保项目建设顺利进行。要全力做好陆丰核电、海丰华润电厂等项目的前期准备工作，争取有更多的项目列入国家和省规划。
市财政局要积极筹措和落实扶持工业企业发展资金，大力支持工业发展。
人民银行汕尾市中心支行要协调各银行业金融机构，主动会同市经贸、外经贸、发展和改革等部门及时了解掌握工业项目的融资情况，加大对企业信贷资金的支持力度。
市城市规划局、市国土资源局要做好全市工业用地规划，及时了解全市工业用地需求，积极协助企业扩展工业发展空间，确保工业项目用地。出让土地使用权时，执行工业用地公开招拍挂出让制度和出让最低价标准。
市科技局要抓好知识产权区域发展计划的实施，加快推进省级高新区申报工作。
市工商局要会同市统计、税务、经贸部门积极做好经济户口的清理清查工作，全面、真实地反映我市工业经济尤其是规模以上工业企业运行情况，及时向市经济综合部门提供有关统计数据。
市外经贸局要制定年度招商引资方案，切实抓好利用外资工作，主动帮助各单位招商引资。
市工商局、市质监局要积极推进名牌带动战略和技术标准战略的实施，引导和支持企业争创名牌，力争今年实施名牌战略和技术标准战略工作新突破。
各有关部门要积极主动落实对社会的各项郑重承诺，简化审批手续，为企业发展提供“一站式”优质服务，坚决制止乱检查、乱罚款、乱收费及各种乱摊派现象，保障企业合法权益。
各企业要紧紧抓住我市开展“工业年”活动的机遇，增强加速发展的紧迫感和责任感，努力把企业做大做强。
五、工作要求
（一）加强组织领导。“工业年”活动由市政府统一领导，市成立“工业年”活动领导小组，组长由郑雁雄市长担任，常务副组长由陈样新副市长担任，副组长由王世顶常务副市长、李贤谋副市长担任。成员由市委宣传部、市经贸局、市发展和改革局、市外经贸局、市科技局、市财政局、市统计局、市工商局、市质监局、市国土资源局、市城市规划局、市建设局、市劳动和社会保障局、市环保局、市国资委、市监察局、市国税局、市地税局、人民银行汕尾市中心支行、汕尾银监分局、市金融办、市消防局、市卫生局及深圳（汕尾）产业转移园区管委会等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局，负责“工业年”活动的日常工作，由黄万祝同志担任办公室主任。各县（市、区）政府、各牵头单位和有关部门也要成立相应的领导机构，制定出具体实施方案，落实具体工作措施，确保“工业年”活动取得显著成效。
（二）加大宣传力度。要大力营造开展“工业年”活动的社会氛围。各级宣传部门和新闻媒体要采取各种方式，大力宣传开展“工业年”活动的意义和在活动中涌现出的先进典型，动员全市人民积极参与“工业年”活动，形成人人关心工业发展，全民支持工业建设的良好氛围。
（三）强化奖惩机制。要把“工业年”活动的工作目标和任务，包括工业运行指标、实施项目指标、引进外资指标、民营经济发展指标、新增规模以上工业企业指标等纳入各县（市、区）年度考核之中，年终严格按市政府有关文件精神兑现奖惩。市政府每季度在新闻媒体通报各县（市、区）、市直有关部门及规模以上企业开展“工业年”活动进展情况，表扬先进，鞭策后进。
（四）力促工作落实。实行“工业年”活动综合例会制度。每季度召开一次综合会议，由活动领导小组组长或副组长主持，对“工业年”活动情况进行分析研究，协调解决存在问题，部署下一步工作。年底进行全面总结评比，表彰先进。各县（市、区）和市直各有关责任部门要把“工业年”活动作为一项重要经济工作来抓，列入议事日程。领导小组办公室要加强检查督促力度，建立“工业年”活动重大事项限期办结制度和重点工作责任追究制度，提高工作效率，促进工作落实。
