银川市2010年节能减排工作要点
【颁发部门】 银川市政府
【发文字号】 银政办发[2010]45号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
为全面贯彻落实科学发展观，深入推进我市节能减排工作，打好2010年节能减排攻坚战，确保完成“十一五”末万元gdp能耗指标下降25%、主要污染物削减10%的总体目标，现将2010年节能减排工作安排如下。
一、指导思想
以科学发展观、十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕发展方式转变这一主线与节能减排目标，落实节能减排目标责任制，强化节能减排目标管理，推进重点节能减排项目实施，促进节能减排技术进步和应用。依靠节能减排技术创新和技术改造，深入推进工业、交通、农业、建筑等重点领域、重点行业和全社会节能减排工作。按照政府主导、企业主体、全社会参与的工作要求，统筹兼顾、协调配合、综合推进，扎实做好节能减排工作，确保完成“十一五”节能减排目标任务，为建设资源节约型和环境友好型社会打下良好基础。
二、工作目标
2010年，全市万元gdp能耗比上年下降5%以上，规模以上工业万元工业增加值能耗比上年下降5%以上，确保完成“十一五”期间全市万元gdp能耗下降25%的目标。主要污染物二氧化硫、化学需氧量削减2%，二氧化硫、化学需氧量在2009年基础上分别削减3709吨、1150吨，确保完成“十一五”期间全市主要污染物削减10%的目标。
三、强力推进节能技术改造
1、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。贺兰县永泰热力有限公司循环流化床锅炉替代链条锅炉；灵武市恒业有色金属冶化有限公司老式加热炉重新改造成节能式加热炉；宁夏天净电能开发集团有限公司银川冶金分公司铁合金工业窑炉节能技术改造工程；贺兰县西区供暖有限公司热水锅炉改造等工程。
2、余压余热利用工程。银川热电有限责任公司3、4号汽轮发电机组余热综合利用改造工程；宁夏开特利镁业有限公司余热发电；西北轴承股份有限公司热处理生产中心建设工程；宁夏华辉活性炭股份有限公司炭化焚烧炉余热利用节能技术改造工程；宁夏宝塔石化集团有限公司厂区低温热优化利用等工程。
3、移动供热工程。推广应用余热和废热回收利用技术。利用移动蓄能供热专用车将城市区域内多点零散的工业余热和废热回收，通过配送模式为宾馆、洗浴、学校、医院等公共服务场所提供生活用水、供暖所需热能。
4、区域热电联产集中供热工程。宁夏电投西夏热电有限公司一期2ⅹ200mw热电联产工程；宁夏共享集团有限公司及其他周边企业采暖热源接入西夏热电厂集中供热工程；宁夏宝塔石化集团有限公司炼油尾气回收等热电联产工程。
5、电机系统节能工程。宁夏中银绒业股份有限公司和长城须崎铸造有限公司变频节能技术改造；宁夏先锋软件有限公司先锋智能节能控制系统；宁夏回族自治区银川热电有限责任公司电机系统节能改造工程等。
6、能量系统优化工程。宁夏美洁纸业股份有限公司以烘缸热能能量系统优化、电机系统节能和天然气替代航空煤油改造；灵武市恒业有色金属冶化有限公司利用先进的技术将老式加热炉重新改造成节能式加热炉，由原来的燃煤加热，变成现在的由燃煤先转化成煤气再进行加热等工程。
7、照明节能工程。金凤区工业集中区服务中心园区道路建设安装太阳能路灯项目及公共照明节能灯改造。同时在公共机构推广使用太阳能等新技术、新材料节能灯。在城市路灯照明、亮化照明中加大新技术、新材料的应用，2010年对511套小街巷路灯采用led光源，绿色光源率达57%。公共照明电费支出削减5%。
8、循环经济和资源综合利用工程。重点实施宁夏贺兰金山水泥有限公司金属镁还原渣在1000t/d干法旋窑生产线中的利用；银川市污水处理厂污泥无害化处置及资源化利用；宁夏赢海建材集团4500吨/日水泥熟料干法旋窑及余热发电废物综合利用工程；宁东粉煤灰、脱硫石膏和宝丰能源焦炉煤气循环等综合利用工程；宁夏太平洋生物制药有限公司资源再生循环利用项目一期；宁夏永刚实业有限公司炉渣蒸压砖资源综合利用等工程。
四、实施污染减排工程
1、化学需氧量减排工程。确保宁夏美洁纸业有限公司中段水深度处理工程、宁夏紫荆花纸业有限公司二期污水深度净化处理工程稳定运行。完成宁夏多维药业有限公司污水处理改造、宁夏启元药业有限公司污水处理改造、伊品生物有限公司污水氨氮处理改造工程、宁夏宝塔灵州石化有限公司污水处理改造等重点减排工程。
2、二氧化硫减排工程。确保中石油宁夏石化分公司建设3台200吨锅炉烟气脱硫项目、银川热电有限责任公司一期循环水改造项目、宁夏丰友化工有限公司热电联产项目稳定运行。拆除燃煤锅炉30台，实施锅炉煤改气15台，完成宁夏伊品生物科技股份有限公司公司、宁夏多维泰瑞制药有限公司、宁夏启元药业公司热电联产减排项目。
3、城市污水处理厂建设工程。确保永宁县污水处理厂2010年4月投入试运行，贺兰县污水处理厂稳定运行，完成银川市第五污水处理厂建设，加快望远工业园区污水处理厂于暖泉工业园区污水处理厂、灵武羊绒工业园污水处理厂、宁东第二污水处理厂工程建设。
4、实施沟渠整治工程。完成第二排水沟、永二干沟整治工程，银新干沟、灵武东沟、三二支沟的沟渠整治任务，确保沟渠水质实现根本好转。
5、工业粉尘治理工程。巩固宁夏丰友化工粉尘治理成果，完成中国石油宁夏石化分公司尿素造粒塔粉尘、鲁西化工工业粉尘治理工程，完成赢海水泥、赛马水泥等工业企业的粉尘治理工作。开展城市噪声超标排污费、扬尘排污费、恶臭气体排污费征收工作。
6、农村环境综合整治工程。实施通北村、新渠稍村等14个获得中央、自治区环保专项资金的环境综合整治示范项目，完成永丰村、泾河村等14处农村水源地保护工程，抓好贺兰县金贵镇银河村秸秆气化、宁夏海生养殖业污染防治大型沼气项目等农村生物质能利用项目的落实，实施排水沟环境综合整治示范项目工程。
7、污染源在线监控升级工程。按照《污染源监控中心建设标准（暂行）》要求，对监控中心软件及硬件设备进行改造与升级，逐步达到建设标准要求，形成覆盖全市重点源的在线监控系统，实施实时监控。
五、切实提升节能减排基础工作
1、严格执行项目的节能减排评估和审查。认真落实《中共银川市委银川市人民政府关于加强节能减排工作的若干意见》（银党发〔2008〕37号）文件精神，严格执行项目审批、核准、备案程序，新建项目必须符合国家节能标准；加强对项目建设过程中主要耗能设备选型、工艺系统运用的监管；对已经投产的项目要加强能耗综合利用状况的监管。控制污染物新增量，新建项目必须首先申请总量指标，不允许突破总量控制指标，将总量控制作为环保验收的基本要求。对于严重超过国家排放标准和总量指标的企业，实行“企业限批”政策，对未按期履行“三同时”制度的建设项目，要责令停产整改。对未开展规划环评的工业园区、污染减排任务的地区，实行“区域限批”。
2、强化对重点用能企业、污染源的监管。组织开展能源计量专项检查，指导企业加强能源计量基础管理，合理配备能源计量检测设备，支持企业提高三级计量水平，主要用能环节要完善三级计量，并作为年度考核和评优评先依据。进一步推动重点用能企业能源审计，指导企业科学编制“十二五”节能规划。推动企业节能工作持续开展。 2010年底以前完成6户年耗能5000-50000吨标准煤重点用能企业的能源审计报告并组织专家评审验收。同时扩大节能监管范围，将全市年耗能3000-5000吨标准煤工业企业纳入重点用能企业监管范围，加强对企业的监督指导工作。切实加大对环境违法行为的查处力度，组织开展环保专项检查等多种形式的专项执法检查行动，严厉查处并有效打击企业违法排污行为。对不能稳定达标排放的企业进行限期治理、挂牌督办，督促企业做到稳定达标排放，减少污染物的排放。
3、大力推行合同能源管理。在公共领域和重点用能企业大力推行采用合同能源管理方式实施节能改造工作。今年率先在行政中心大楼、全市公共建筑热计量改造工程、园区路灯照明工程中推行合同能源管理工作，制定合同能源管理方案实施节能改造。
4、加强重点用能企业、污染源的监测。2010年，在原有能源管理信息平台的基础上，进一步优化、完善节能监察综合信息系统，实现对重点用能单位能源消耗数据及时准确的监测。完善重点污染源企业污染物在线监测设施，通过监控网络建设，对污染物排放情况进行实时监控，督促企业污染物达标排放，落实污染物减排，环境监测部门要采取常规监测和突击监测相结合的方式，强化对企业污染物排放情况的监测，有效督促我市企业全面实现达标排放。
5、坚决压缩淘汰落后产能。2010年底前，电力行业淘汰小火电机组5000万千瓦以下、焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）、建材行业淘汰落后水泥产能等。加大对国家和自治区限期淘汰落后产能和已明令淘汰的“新十五小”企业跟踪检查，坚决杜绝“死灰复燃”。
6、实施节能减排技术创新、攻关行动。鼓励企业围绕我市能源化工、建材等行业中的节能减排重大技术需求，大力开展各种形式的节能减排技术创新、研究、攻关活动。年内实施利用煤泥、除尘煤、煤沫制煤棒替代无烟煤节能技术攻关和轻型抗震建筑结构体系水泥钢丝网架聚苯乙烯夹芯板产业化开发2个项目。
7、加大清洁生产审核力度。2010年，重点在化工等高耗能、高污染行业推进清洁生产，进一步提高企业清洁生产审核质量。年内完成8户企业的清洁生产审核验收工作。督促已审核的企业实施清洁生产中/高费项目，落实节能减排工程。对于不能完成削减任务，达标无望，无法通过清洁生产审核评审验收的企业和工艺，按照国家有关规定坚决予以淘汰。
8、大力发展新能源等新兴产业。鼓励宁东发展光伏发电，支持开发区发展光电、光热、风电装备制造业；在农村开展生物质能源的应用示范，推进资源循环利用和可持续发展。
9、强力推进建筑节能。严格执行新建建筑实施节能65%设计标准。加大应用可再生能源力度，推动太阳能热水系统与建筑一体化设计、空调节能等技术应用。严格执行12层以下（含12层）居住建筑实施太阳能热水系统的规定。银川市规划区内新建建筑工程，新型墙体材料应用比例争取达到当年建筑总量的70%以上，商品混凝土使用量增长5%。继续推进既有建筑节能改造组织，完成全市既有建筑热计量改造200万平方米。争创国家可再生能源城市示范。
10、切实强化交通节能。建立健全市、县（市）、区两级交通主管部门和重点交通运输企业节能管理网络体系，落实部门职责。加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，对交通运输行业年耗油1000吨以上的重点用能单位开展节能目标管理，按照同比单耗节油2%以上的目标与用能单位签订目标责任书并实施考核。继续推广应用最新“稳定简易工况法检测系统”，2010年底以前，昌昊、安车、灵武福兴三家检测站能成熟运用此系统；在全市范围内继续推进班线客车循环发班工作，年底前实现银川市-大武口、银川市-吴忠市等四条线路的循环发班，切实提高车辆实载率；加快实施教练车油改气工程，推动县际短途客运班车使用混合动力，以达到降低能耗的目的。
11、扎实推进农业节能减排。加快以农村户用沼气为重点的农村新能源建设。全市完成户用沼气池4200口，联户沼气28个，新发展设施园艺4万亩。大力宣传和全面推广以沼气和太阳能等清洁能源利用为主的第三代新农村住宅设计方案。做好农村住房太阳能建筑一体化应用工程试点项目。
12、加快推进商务流通领域节能。按照2010年单位营业面积节电5%以上的目标与用能单位签订目标责任书并实施考核；贸易系统对营业面积在5000平方米以上或年用电量200万千瓦时以上的大型超市、商场、专卖店开展节能目标管理，按照2010年单位营业面积节电5%以上的目标与用能单位签订目标责任书并实施考核。启动大型商场、超市、饭店以及商贸流通等重点用电、用油单位能源监察、监测及能源审计工作。
13、着力推动公共机构节能。对行政中心办公楼照明系统、动力系统、空调系统进行节能改造，制定设备合同能源管理方案。2010年机关事业单位水电费预算支出削减8%。指导供热企业完成1500万平方米区域的热源、外网节能改造工作，同时开展太阳能在供热系统上应用的试点工作，降低采暖煤耗，达到全市供热燃煤锅炉平均热效率达到75%，全市供热面积节能5%以上。以推行能源合同管理方式，指导完成全市公共建筑热计量改造工程400万平方米。
14、其他工作。教育、科技、文化、卫生、体育等领域的各级主管部门要在系统内开展重点用能单位的节能目标管理，按照年节电（节能）3%以上的要求开展工作。要加大公共机构节能产品的使用，重点做好空调、电脑、照明等方面的节能改造，其中节能灯覆盖率争取达到100%。各主管部门要对各个公共机构编制节能规划，实施能耗定额和限额管理，财政部门根据定额制定能源消耗支出标准。积极推进全民节能行动。组织开展节能宣传周、能源短缺体验日、节能全民行动等形式多样的节能宣传活动；配合新闻媒体做好节能专题宣传，推出一批典型企业、典型经验；在全社会倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，引导消费方式的转变，强化全社会节能意识。
六、加强节能减排工作的组织保障
1、强化节能减排目标责任考核。按照“十一五”节能减排目标完成进度，将年度节能减排目标任务分解落实到各县（市）区、各重点用能企业，重点污染源，进一步强化对各县（市）区政府、市直部门和重点用能企业的考核工作，严格执行节能减排“一票否决”，兑现奖惩措施。
2、加强节能减排监测和核算工作。完善节能减排指标体系、考核体系、监测体系建设。强化和完善单位gdp能耗统计监测体系，开展全社会能源消费季度核算工作。全面启动各县（市）区单位gdp能耗统计监测工作，通过对各县（市）区能源统计人员的培训，协调指导开展县（市）区一级的能源平衡表的核算工作，建立能够准确反映各县（市）区能耗水平和成效的节能统计监测与节能目标评价考核体系。2010年力争在通报公布每年一次全市和各县（市）区单位gdp能耗的同时，开展季度全社会能源消费核算工作，以便客观、准确、及时的反映全市节能降耗成效。环境监测部门在每季度对重点源企业（尤其是涉及2010年减排项目的企业）进行例行监测的同时，对企业排污情况进行不定期抽测（每月不少于2次），加强对企业污染物排放情况的监测，监测时必须对减排企业（含污水处理厂、脱硫项目）监测其进口浓度和出口浓度。
3、加大节能减排投入。建立各级财政节能专项资金，用于全市重点节能减排工程、节水工程、资源综合利用项目、循环经济、淘汰落后产能、加强节能基础工作等资金支持；推动和引导社会各方面加大节能减排投入。积极争取国家、自治区节能减排专项资金支持。
4、加强节能减排执法体系和执法队伍建设。完善节能减排执法体系，加大节能减排执法监察力度，重点开展对重点用能单位与污染源使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺、重点用能单位的能源利用状况报告制度执行、污染物排放情况进行检查，逐步形成符合节能减排监察工作规律的科学运行机制。通过专业知识培训、观摩交流等多种形式，不断提高执法人员的业务能力、应变能力和服务能力。
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