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2010年是实施“十一五”规划最后一年。全省经济社会发展要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％以上，规模以上工业增加值增长11％，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长16％，地方预算收入增长12％，外贸进出口总额增长20％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％以上，居民消费价格涨幅35％左右，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5％以上。 为顺利实现上述目标，2010年全省国民经济和社会发展的主要任务是： 一、加快项目建设，保持投资较快增长。 加快交通基础设施建设。公路方面，完成天水至定西、永昌至金昌、康家崖至临夏等高速公路项目，全面开工建设营盘水至武威国家高速公路、成县至武都等地方高速公路。同时开工建设敦煌至当金山二级公路和临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里的重要国省道改造项目，使甘谷、舟曲等12个县在2010年实现市到县通二级及以上公路。铁路方面，确保兰渝、西平、天平等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线等重点铁路项目，加快推进兰州铁路枢纽工程建设，争取开工建设天平铁路向北延伸线、包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。民航方面，在完成嘉峪关机场航站区扩建工程、加快金昌机场建设进度的同时，开工建设兰州中川、庆阳机场改扩建项目。 壮大能源基础产业。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设。建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，争取开工建设兰州二热和八○三“上大压小”工程。加快酒泉风电基地建设，开工建设一批并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作，力争年底新增光伏发电装机50兆瓦，推动风光电产业成为我省能源基础产业新的亮点。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和一批煤矿安全改造项目，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。配合中石油做好我省境内油气管线工程建设，加快兰州原油储备基地工程建设，重点在市州建设一批城市天然气管网。 加强生态环境保护与建设。加快实施石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌生态环境和文化遗产保护建设、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、陇南山地（长江流域）水土流失治理等重点生态工程，探索建立生态补偿机制。 抓好重大项目前期工作。做好祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源合理利用与生态保护、引洮一期配套供水工程、黑河二期治理和兰州石化40万吨碳五综合利用、蓝星公司多晶硅等一批重大项目的前期工作。争取完成雷家角至西峰高速公路、天平铁路向南延伸线、干塘至武威铁路增建二线等项目前期工作，加快启动兰州至张掖增建三、四线铁路项目；争取国家批复《兰州城市快速轨道建设规划》，积极开展项目前期工作；力争夏河机场、张掖军民合用机场年内开工建设。开展全省太阳能资源及建设条件摸底调查，加大矿产资源勘探开发力度，优化重点矿区资源配置，为后续开发奠定基础。 加快推进灾后恢复重建。加大工作力度，继续做好重建项目的协调服务工作，加快各类重建资金的下达和拨付，全面落实到具体项目。加强省内对口支援，加大工程技术人员援助力度，推进相关市州和企业完成各自承担的援建任务。加强建筑材料的供应和运输保障工作，提高建材生产供应能力，加大建材组织和外部调运力度，稳定建材价格。全面加快城镇居民住房、公共服务、基础设施等重建进度。加强项目监督管理，在保证工程质量、资金安全的基础上，确保灾后重建三年任务两年基本完成。 二、发展特色经济，促进区域协调发展。 发挥兰白都市经济圈的辐射带动作用。依托大型骨干企业和高新技术开发区，加快兰州传统产业升级和新兴产业发展，加强分工协作，优化兰州和白银的产业布局，并带动周边县区的发展。 打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大基地。加快陇东能源化工基地建设，积极开展大型骨干电源建设，做好煤炭资源开发和加工产业链的延伸工作，增强发展后劲。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，进一步提高电力送出能力，带动当地相关配套产业的发展。 发展各具特色的区域经济。加快定西马铃薯、中药材等传统优势产业发展，推进与兰白经济圈的融合；围绕实施《关中-天水经济区发展规划》，加快天水装备制造业、设施农业、旅游业发展；支持平凉、庆阳、白银与周边3省7市联合建立陕甘宁革命老区生态能源经济示范区，加快老区发展。 加快贫困地区和民族地区发展。加大整村推进、以工代赈、劳动力培训转移力度，整合各类支农资金，实施集中连片贫困地区综合开发项目，积极开展河西特困移民帮扶工作，全年力争易地扶贫搬迁6万人。落实中央和省级扶持民族地区发展的政策，促进甘南、临夏等民族地区发展。 推进城乡一体化进程。全面推进兰州、金昌和嘉峪关城乡一体化试点工作，拓宽城镇投融资渠道，吸引民间资金以多种方式参与城镇基础设施建设，建成一批缺水县城供水扩建、城镇污水处理、垃圾处理、集中供热等基础设施工程，推进小城镇建设和城乡一体化进程。进一步完善城镇用地、购房等相关政策，推进户籍制度改革，积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施。 三、抓好农业生产，努力增加农民收入。 加快农村基础设施建设，强化农业发展基础。继续抓好农村人口饮水安全、道路、沼气、电网、通信、广播电视等基础设施建设，加大灌区改造建设力度。实施好引洮供水一期、石羊河流域重点治理、盐环定扬黄续建等一批重大项目。 大力推广先进农业技术，着力提高农业经济效益。稳定粮食播种面积，增加优质粮食生产，粮食总产量稳定在900万吨以上。加快农业科技成果转化，大力发展旱作农业、高效节水农业，推广全膜双垄沟播玉米面积1000万亩，新增梯田面积134万亩。积极发展现代农业，继续抓好马铃薯、蔬菜、中药材等特色优势产业发展。加强农产品基地建设，扶持发展大型农产品龙头企业，推进特色产业向优势产区集中。以建设牛羊产业大县和发展养殖小区为突破口，加快草食畜为重点的现代畜牧业发展。加强农产品安全体系建设。 大力发展劳务经济，促进农民增收。把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，继续实施农民增收“六大行动”，加强技能培训，做好劳务输转，拓宽增收渠道。保持涉农价格和收费基本稳定。 四、推动结构调整，大力发展新兴产业。 推进产业结构调整升级。依托兰州石化等企业拓展乙烯下游产品深加工，支持骨干冶炼企业开展冶电联营，推进煤、电、冶一体化发展，增强钢铁有色企业的资源保障和持续发展能力。支持骨干企业和国内大型企业的联合重组，提高传统优势产业整体竞争实力。支持企业加快上市融资步伐，推进酒钢集团整体上市和兰州金川科技园、佛慈制药、兰石集团上市。在煤炭、石灰石资源富集的地区，建设大型电石、化工、建材一体化生产基地。 加快重大技术改造项目建设。开工建设阳山金矿、白银公司铜冶炼技术提升、金川公司6万吨电解镍改造工程和镍氢电池、连铝环保节能技改、宏达公司10万吨铝型材项目。建成金川公司精密铜镍合金节能技改降耗项目、白银公司“三废”治理及综合利用、中铝西北铝加工铝箔项目。保证祁连山、海螺集团等12条新型干法水泥生产线投产，新增产能1200万吨以上。 积极振兴装备制造业。促进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备等向成套和高端产品发展。抓好风电设备研发、制造和集成，支持兰州电机、天水星火机床、长城电工等省内企业加快风光电设备研发和制造能力，把风电装备制造业培育成新的支柱产业，带动全省装备制造业的快速发展。 加大自主创新力度。积极培育和发展生物医药、现代农业、新能源、新材料、电子信息、节能环保等高新技术产业化。新建一批国家地方联合和省级工程研究中心、实验室，加强企业技术中心建设，增强以企业为主体的自主创新能力。加强兰州经济技术开发区、高新区和金昌国家新材料产业基地、白银高新技术产业园区建设，促进高新技术产业聚集发展。 抓好资源枯竭型城市转型工作。积极推进白银、玉门资源枯竭型城市的转型发展，改造提升传统产业，培育发展接续产业，加快转型项目建设，实现可持续发展。 加快民营经济和中小企业发展。进一步完善政策、优化环境，引导鼓励民营经济在特色优势产业、高科技产业、公用事业、现代物流业和旅游文化产业等领域投资发展，重点解决民营企业融资难等突出问题，进一步推动民营经济的发展。加大对中小企业的财税政策扶持力度和信贷资金投放力度，加强和改善对中小企业的服务，坚决清理不合理收费，为中小企业发展提供良好的外部环境。 五、大力发展循环经济，完成节能减排任务。 大力发展循环经济。全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设。按照国家批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，培育循环经济产业园区和专业基地建设，加快金昌循环经济产业园建设，打造16条循环经济产业链，重点培育100户骨干企业，改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省、各具特色的7大循环经济专业基地；加大循环经济支撑技术研发推广力度，提升石油化工、有色冶金、电力、煤炭、建材等行业的资源综合利用水平；抓好省级43个节水型社会试点建设。通过技术创新、产业转型、新能源开发等手段，大力发展风电、太阳能、核电等清洁能源和可再生能源，改变能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，促进低碳经济发展。 抓好节能减排工作。大力推广热电联产、余热利用，加快现役电厂燃煤机组节能降耗改造，继续淘汰小火电机组。加快淘汰落后产能，重点推进煤炭、电石、铁合金行业的清理整顿。抓好冶金、有色、建筑等重点行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策。推动污水处理、垃圾回收等项目建设和收费改革，重点做好兰州市城区生活污水“全收集、全处理”工程建设，确保在建的22个生活污水处理项目在年内建成投入运行。加快燃煤电厂脱硫重点项目和重点企业二氧化硫治理工程进度，确保已投入运行的污水处理厂及燃煤电厂减排设施发挥效益。 六、切实改善民生，推动社会事业发展。 努力稳定和扩大就业，提高城乡社会保障水平。综合运用社保、就业扶持政策，加强对困难企业职工、城镇下岗失业人员和农民工的培训，拓宽就业渠道。加强指导协调，帮助高校毕业生与省内外用人单位对接，做好高校毕业生就业工作。加强社会救助，及时增加对低收入群体和受灾群众的补助。加强流浪未成年人保护设施、儿童福利院等设施建设，妥善安排“三孤”、“三无”人员的生活。做好新型农村社会养老保险试点工作，全面完成养老服务体系等试点项目建设，加快建立和完善覆盖全省城乡的社会保险制度体系。提高城镇居民和新农合医疗补助标准。加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设进度，继续推进农村危旧房改造工程。 大力发展教育事业，加强医疗卫生服务体系和文化基础设施建设。全面完成“两基”攻坚任务。合理配置资源，调整学校布局。抓紧实施校舍安全工程，加快实施特殊教育学校建设工程，进一步加强中等职业教育基础能力建设，逐步实行免费教育。继续完善省属高校基础设施建设和专业设置调整。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和重点中医院建设，加快省人民医院、省中医院、省妇幼保健院等项目建设，启动精神卫生防治体系，提高公共卫生服务能力。继续实施好乡镇文化站工程，全面完成广播电视“村村通”工程，继续实施西新工程和农村电影放映工程，加大文物保护和历史文化名城建设力度，进一步促进全省文化产业发展。 七、扩大消费需求，加强市场价格监管。 加大城乡消费市场开拓力度。继续加快农村“双百市场工程”、县乡集贸市场和农产品批发市场建设，扩大“万村千乡市场工程”农家店覆盖面，增强配送中心的综合功能。建立农产品直接采购基地，加强农产品安全生产体系建设。深入推进“家电下乡”活动，扩大销售网点覆盖范围，加快补贴兑付进度。 加快发展旅游业，大力发展商贸物流业。打造旅游品牌，着力提升重点景区和精品旅游线路吸纳游客的能力。加快重点旅游景区项目建设，以旅游试点县和世行贷款项目建设为突破口，通过贴息、奖励和补助资金等方式，引导和吸纳社会资金投资旅游业。积极落实《国家物流业调整振兴规划》，制定实施细则，完善扶持政策，进一步加快运输、仓储、物流配送等现代物流业发展。依托兰州铁路枢纽和区位优势，加快建设辐射周边的物流集散地。抓好省内重点城市物流园区和信息平台建设。做好粮油仓储建设。 努力增加居民收入，保持价格基本稳定。研究提出我省调整优化收入分配格局的思路、目标和落实措施。进一步提高企业退休人员、社会优抚对象和中低收入者的收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资的政策。加强市场价格监测和监督检查，清理整顿各种乱收费，做好价格市场异常波动的防范和处置，营造有利于扩大消费的市场环境。 八、努力稳定外需，抓好重点领域改革。 认真贯彻落实国家进一步稳定外需的政策措施，抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整出口结构，促进优势产品出口。积极支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业稳定进出口，扶持中小企业提高市场开拓能力，努力扩大机电产品、农产品、高新技术产品和文化产品出口。支持重点企业实施“走出去”战略，拓展境外投资，获取境外矿产资源。加大招商引资力度，继续做好“兰洽会”、香港招商会等签约项目的落实工作。积极推进国有企业改革，重点推进兰电、兰石、兰通、甘肃稀土等企业的战略重组。推进国有非工业企业改革，商贸流通、建筑、农垦以及农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业基本完成企业产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份置换三大改革任务。积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。加快征地制度改革步伐。完善“省直管县”财政管理体制，积极推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，健全基层医疗卫生服务体系，初步建立基本药物制度，继续抓好基本和重大公共卫生服务项目实施，深入推动金昌、庆阳两市公立医院改革试点。 九、加强形势分析，研究编制“十二五”规划。 加强经济形势分析和重大问题研究。认真研究判断当前经济发展的走势，及时把握国家宏观政策取向，做好与兄弟省市区经济运行情况的交流，进一步深化对省情的认识，认真研究制约我省经济社会长远发展的重点难点问题。抓住国家支持藏区发展的政策机遇，及早谋划我省贯彻落实的意见。按照国务院办公厅《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（国办发〔2009〕55号），研究制定后10年我省西部开发思路和规划，提出相应的政策建议。 做好“十二五”规划编制工作。做好总体规划思路框架的编制工作。进一步加强前期研究工作，深入开展对“十二五”时期发展环境、思路目标以及经济社会发展重大问题的研究，及早谋划确定支撑“十二五”发展的一批重大工程和重点项目。在此基础上，起草形成全省“十二五”规划纲要（草案），广泛征求社会各界意见，做好与国家有关部委和有关规划衔接，经专家咨询组论证评审后，报请省政府审定和提交省人大审议。做好专项规划基本框架和初稿编制工作。研究提出“十二五”省级重点专项规划编制工作方案，加大组织和协调力度，按计划完成规划基本框架和初稿编制，以及与总体规划、其他规划的衔接工作。做好区域规划编制工作。按照全省区域发展战略的总体要求，进一步做好兰白、酒嘉等区域经济一体化发展规划编制工作。继续做好全省主体功能区规划编制以及与国家规划的衔接和实施工作。