各地级以上市安全生产监督管理局，深圳市科技工贸和信息化委员会： 为进一步加强安全生产工作，确保第16届亚运会和第10届亚残运会平安、顺利举行，我局制定了《关于亚运期间危险化学品和烟花爆竹安全生产保障工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年四月二十七日
关于亚运期间危险化学品和烟花爆竹安全生产保障工作方案
第16届亚运会和第10届亚残运会将于今年11月份在我省隆重举行。为切实做好亚运期间安全生产保障工作，根据国家安全监管总局部署，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以落实自身监管职能抓好危险化学品和烟花爆竹两大行业领域为重点，发挥综合协调作用推动其他重点行业的安全管理，加大隐患排查治理力度，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，有效防范和遏制重特大生产安全事故，为“两运会”的成功举办创造安全、稳定的社会环境。
二、工作目标
通过狠抓工作落实，推动企业认真落实安全生产主体责任，改善安全生产条件，消除事故隐患，建立行之有效的安全生产工作机制，确保亚运期间我省不发生重大以上生产安全事故和群死群伤等影响较大的突发事件，涉亚场所周边2公里内的危险化学品和烟花爆竹等重点监控企业不发生各类生产安全事故，实现亚运期间安全生产形势稳定。
三、组织领导
为切实加强亚运期间全省危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的组织领导，省安全监管局成立以陈建辉局长任组长，黄晗副局长任副组长，省局办公室、政策法规处、安全生产协调处、监管一处、监管二处、监管三处、执法监察分局、应急指挥中心等相关处（室、分局、中心）主要负责人为成员的领导小组，负责亚运期间全省安全生产保障工作的检查、指导和协调；相关处（室、分局、中心）在各自监管职责范围内，做好相关行业领域安全生产保障工作的实施。各市局也应成立相应机构，确保有关工作措施的落实。
四、重点措施
（一）抓好危险化学品和烟花爆竹相关环节的隐患排查整治和日常监管工作
1、危险化学品生产、经营、储存环节
（1）认真贯彻国家有关工作部署，深入开展安全生产大检查行动，对全省危险化学品生产、经营、储存企业安全生产现状进行全面排查，排查治理各类重大安全隐患问题。有关市、县两级安全监管部门要切实将涉亚场所周边2公里范围内的危险化学品企业列为检查的重点，务必做到检查覆盖率100%和隐患治理率100%，确保涉亚场所周边企业无重大隐患问题和不发生生产安全事故。
（2）严格安全生产条件，对危险化学品生产、经营、储存企业的安全生产条件进行重新严格审查把关。对规模小、污染大、安全保障能力低、整改后仍不具备条件的企业，应坚决依法关闭取缔。
（3）抓紧落实已纳入各级政府搬迁计划的危险化学品企业实施搬迁，尤其是原已纳入省政府搬迁计划的187家企业和纳入广州市“退二进三”工作计划的企业，确保以上企业按期完成搬迁工作任务。
（4）加快完成有危险工艺装置危险化学品生产企业的自动化改造工作，并组织专家逐一进行复核验收，确保自动化改造工作符合国家规定要求，搞好企业本质安全。
（5）会同公安、工商等部门，进一步加大涉及剧毒、易制毒和易制爆等重点监控品种的危险化学品生产、经营、储存企业的监督检查。严格执行国家安全监管总局公安部工商总局2010年第8号公告规定，落实购买重点危险化学品实名登记制度和实行全过程的实名制管理。建立定期周报制度，要求相关企业亚运期间每周五向县级安全监管部门书面报告安全生产情况，从严管控。
（6）切实加强和完善各类成品油库、液化气库、化工原料储存设施等重大危险源的监控和管理，确保重大危险源安全运行，不发生大事故。
2、危险化学品运输、使用环节
（1）协调公安、交通、铁路、海事等部门，进一步加强危险化学品道路运输、铁路运输和水路运输的安全管理，严格落实危化品运输“定时间、定路线”制度，加大对危运车辆超载、超限和瞒报、谎报货物名称等各类违法违规行为的查处力度。
（2）联系公安部门，严格实施剧毒化学品使用购买凭证管理，严格审查下游用户剧毒化学品使用和储存条件，防止误售、误用。指导使用单位落实必要的安保措施，如实登记剧毒化学品的流向、存量和用途，防止被盗和丢失，危及社会治安。
3、烟花爆竹领域
（1）烟花爆竹销售重点时段，加大对烟花爆竹经营单位的执法检查力度，对批发企业的储存仓库和零售店面的备货库房的安全条件进行重点治理，严肃查处超范围、超品种、超储量等违规经营、储存行为。
（2）配合公安部门，加强对烟花爆竹安全燃放的监管，深刻吸取揭阳普宁烟花爆竹“2.26”重大事故教训，燃放重点时段加大各级警力在社会层面的布控，从严管治烟花爆竹燃放行为。
（3）配合亚组委做好亚运会开闭幕式焰火表演所需烟花产品的安全质量筛查，务必选优、选好，确保焰火表演的安全燃放。
（二）抓好“打非治违”行动的全面实施
1、加大安全生产执法监察力度，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，集中力量严厉打击重点行业领域安全生产非法、违法、违规行为，使“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）和“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为明显减少，进一步规范我省安全生产法治秩序。
2、配合公安、工商、质监等部门，形成联合执法合力，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营行为，从源头上堵住私炮流入市场。
3、加强对隐患问题的跟踪督办。11月起，涉亚场所周边2公里内的危险化学品生产、经营、储存企业和烟花爆竹经营单位凡存在隐患问题未落实整改的，需搬迁未落实搬迁的，要坚决责令其停产，并落实必要的监控防范措施，严防死守。
（三）抓好安全监管基础工作的落实到位
1、推动各行业领域全面实施安全标准化，重点是涉亚场所周边2公里范围的危险化学品生产、储存企业要率先完成安全标准化工作，促使企业建立行之有效的安全生产管理机制。
2、区分我省危险化学品生产的不同危险特性，对危险化学品生产企业实施分类、分级管理，把监管的重心和主要精力放在容易发生事故的企业上，提高监管工作的针对性。
3、加强对重点行业领域从业人员的培训和准入管理，指导危险化学品生产企业按照粤安监〔2009〕374号文件要求，务必9月底前完成相关从业人员的调整配备，从人的方面改善安全生产条件。
4、组织对重点行业领域企业应急救援能力的检查，从应急预案的编制、应急队伍的设施、应急装备的配备、应急演练的实施等方面，指导企业强化应急能力建设。
5、广州、佛山、东莞、汕尾4个赛区城市要参考北京奥运会和上海世博会的做法，加强与周边城市的沟通与协防联动，建设“护城河”工程，构筑起危险化学品、剧毒化学品、烟花爆竹等危险货物进入赛区城市的外围防线。
（四）抓好信访和宣传工作的有效推动
1、进一步加强信访工作，及时处理群众投诉举报的各类案件，及时化解矛盾纠纷，坚决杜绝因安全生产问题引发群体性事件。
2、借助“安全生产月”活动，拓宽安全生产宣传渠道，开展形式多样的安全生产宣传活动，促使企业和公众重视安全，自觉为“平安亚运”做出贡献。
五、时间步骤
本方案实施自即日起至“两运会”结束，分4个阶段进行：
（一）动员部署阶段（自即日起至4月30日）：各级安全监管部门要结合本地实际，制定具体的行动方案。召开会议进行动员部署，明确属地、行业、企业的责任，确保责任到单位、到个人。各地级以上市行动方案请于5月10日前书面报省安全监管局。
（二）全面实施阶段（5月1日～9月30日）：各级安全监管部门要切实抓好各项监管工作的落实，排查治理隐患要细之又细，“打非治违”行动要严之又严，促使各企业全面落实安全生产主体责任，确保重点行业领域的安全稳定。
（三）巩固提高阶段（10月1日～10月31日）：各级安全监管部门要对前一阶段的工作情况进行“回头看”，及时查漏补缺，对工作力度不够或仍存薄弱环节的，要进行“补课”，进一步巩固工作成效。
（四）攻坚防控阶段（11月1日～“两运会”结束）：各级安全监管部门要集中主要精力，用铁的决心、铁的手腕，超常规工作，严盯死守，坚决防止各类生产安全隐患出现反弹，全力压减事故。
六、工作要求
（一）高度重视，精心部署。各级安全监管部门务必提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感，把做好亚运期间的安全生产保障工作做为当前头等大事、压倒一切的政治任务抓紧抓好、抓出实效，高标准、高质量地完成各项工作任务。精心组织，周密部署，引导督促生产经营单位广泛深入开展安全生产大检查，排查治理各类隐患问题，确保不留死角、不漏盲区。
（二）强化责任，明确任务。各级安全监管部门要切实负起责任，确保组织到位、人员到位、投入到位和措施到位。建立健全严格的责任制，把目标责任落实到每一个岗位、每一个员工，确保把每一项措施落到实处。建立健全定期调度和通报制度，特殊情况要临时调度，现场办公，及时解决出现的问题。强化责任追究，凡因工作不负责、不落实、不到位造成严重后果的，要坚决依法追究相关责任。
（三）加强督导，狠抓落实。各级安全监管部门要加强对亚运期间安全生产保障工作的督促指导，落实领导包片、干部包点制度，层层分解任务，细化责任，明确具体工作目标，切实把各项工作任务落到实处。对重点行业领域做到严防死守，对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和企业实行“专人专盯”，突出重点，带动全面，确保各项保障工作取得实效。
（四）加强值守，迅速响应。各级安全监管部门要进一步落实24小时应急值班和领导带班制度，确保信息畅通，既要加强本系统内的纵向联动，也要加强与其他职能部门建立良好的横向沟通。严格事故报告制度，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象。做好信息反馈，每阶段结束后10日内，将上阶段工作进展情况书面报省安全监管局。2011年1月10日前，将落实本方案工作总结书面报省安全监管局，以便及时汇总上报。联系人：陈柱，电话：020-83133474，83135920（传真）。
