各市质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位： 现将《2010年全省质量技术监督法制工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真遵照执行。
二〇一〇年三月一日
2010年全省质量技术监督法制工作要点
2010年全省质监系统法制工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立“依法行政是质监工作的生命线”的意识，以围绕中心、服务大局为宗旨，深化落实行政执法责任制，加强法制监督，进一步提升全省质监系统依法行政的能力和水平，推进“法治质监”建设。
一、继续推进“万人培训工程”，进一步提升普法工作成效
1、深入开展“三个面向”普法宣教工作。一是面向系统，继续推进领导干部、执法人员、检验人员等法律知识更新培训，建立学法考试考核制度，把学法、用法考试考核结果作为年度考核依据之一，促进提高系统领导干部和行政执法人员学法用法水平、强化依法行政意识；重点加强技术机构相关人员法律知识学习培训，强化责任意识、风险意识，确保依法施检、程序规范。二是面向企业，结合质量、标准、计量等业务工作，灵活多样地开展质监法律法规宣传，强化企业质量安全责任主体意识。三是面向全社会，多途径、全方位地开展宣传，引导消费者增强质量维权意识，营造人人关心产品质量、关注质量安全、参与质量监督的良好氛围。
2、做好新颁布的法规宣贯工作。针对新制定发布的法律、法规和规章，组织开展多种形式的宣贯、培训、教育工作，普及质监法规知识，促使全系统准确理解法规内容，提高行政执法质量；促使行政相对人提高法律意识，自觉遵守法规要求。
3、做好“五五”普法总结验收工作。2010年是“五五”普法最后一年，根据国家和省的验收要求，对全系统普法工作情况进行总结评估，加强督促检查，完成“五五”普法规划任务。开展“五五”普法先进单位、先进个人评比工作，为“六五”普法规划的实施做好准备。
二、加强政策研究和立法调研，进一步完善质监地方法规体系
4、加强政策措施的研究。进一步做好前瞻性地方立法研究，结合现阶段质监工作实际需要和法治质监建设进程，积极开展现行地方法规制度的科学性研究，重点加强对《食品安全法》实施过程中存在问题和企业产品质量、食品安全的法律责任的研究。
5、做好重点项目和立法调研工作。积极开展加强食品生产加工小作坊监管的立法调研，配合省立法部门做好食品安全地方立法工作。做好已列入省人大立法调研项目库的《浙江省标准化管理条例》（修订）、《浙江省特种设备安全管理条例》（修订）、《浙江省计量监督管理条例》等项目的立法前期调研、论证和起草工作。围绕中心工作，做好“十二五”依法行政工作规划的编制工作。
三、深化落实行政执法责任制，进一步发挥法制监督的作用
6、进一步健全和落实行政执法评议考核制度。完善《行政执法责任制方案》和行政执法评议考核办法，建立日常评议与年度评议相结合、内部评议与外部评议相结合的评议考核模式，提高评议考核的科学性和公正性。组织开展依法行政大检查和有针对性的专项监督检查，主要就执行行政许可有关规定、推行行政执法责任制、开展重大行政决策法制审核、行政执法档案规范、规范性文件合法性审查等情况进行自查、互查，作为行政执法评议考核的主要内容，纳入年度目标责任制考核。
7、组织开展行政执法案卷（包括行政许可和行政处罚）评查工作。制定行政许可档案整理规则，以规范行政许可案卷为抓手，促进行政许可工作的规范化。制订科学的行政执法案卷评查方案，重点抽查行政许可和行政处罚案卷，对存在突出问题的地方和部门采取通报或下达监督通知书的方式，督促整改，规范行政执法行为。
8、加强对行政许可行为和检验检测行为的监督与规范。严格按照法定要求实施行政许可，加强对行政许可分段实施模式、集中受理、层级分工、委托授权、责任到位等问题的研究，进一步优化流程设计和办事制度。强化事中检查，加强对检验检测行为的监督制约，促进技术机构依法施检。根据国家立法进程，及时做好行政许可事项调整和公告工作。
9、认真履行行政复议职能。探索完善行政复议和解、调解制度。对于事实清楚、争议不大的案件，尽可能通过约谈、调解等方式，促成双方和解。结合说理式执法活动的全面推进，努力将行政争议化解在初发阶段、化解在行政程序之中。
10、严格规范性文件制定发布工作。做好对重大行政决策的合法性审查工作，完善规范性文件定期评估清理制度、报备情况通报制度、报备规范性文件公布制度。对规范性文件实行定期检查、上报，加大对涉及规范性内容的行政性文件日常监督力度，加大规范性文件纠错力度，对存在问题的规范性文件，及时提出纠正意见或建议。
四、围绕中心，进一步抓好行政执法指导工作
11、全面推广“首查整改告知”制度，推行说理式行政执法。在查处违法行为时，坚持“查帮结合”，指导企业依法经营，推动中小企业规范发展。在执法办案中实行“全程说理”，大力推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，真正实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，达到执法和普法的统一。适时召开现场会，全面推广好的做法和先进经验。
12、严格规范行政裁量权的行使，确保权力在阳光下运行。根据近年来裁量规则的实施情况，提出修订裁量细则的建议意见，不断完善两省一市质量技术监督行政处罚裁量规则，促进区域实行统一的行政处罚裁量规则。结合说理式执法，在行政执法处罚案件中全面规范运用《苏浙沪质量技术监督行政处罚裁量规则》。开展典型案例分析，科学合理地开展监督和指导，大力推进规范行政裁量权工作。
五、进一步落实依法行政工作要求，夯实“法治质监”基础
13、加强法制机构建设，提高法制队伍素质。重点要落实县级局法制机构和法制人员的问题，同时强化教育培训，不断提高法制人员协调处理复杂问题的能力和创新能力，逐步培养和建立一支综合素质全面、法律素养较高的质监法制人才队伍，确保基层法制工作顺利开展，确保各项依法行政和行政执法责任制落实到位。
14、进一步推进“公民权益依法保障行动计划”的实施。按照省政府“全省推进公民权益依法保障行动计划”要求，根据2010年的工作目标和任务，针对涉及质监工作公民权益保障中的热点、难点问题，制定具体工作方案和配套措施，确保任务分解和责任落实。定期检查、交流工作并按要求总结上报。从百姓和企业的需求出发、从遏制防范质量安全重大事故出发，抓好质量服务工作，抓好质量安全宣传，抓好依法行政工作，全面推进专项整治，不断提高质监工作能力和水平。
15、积极探索推进“法治质监”工作的新途径、新方式。加强领导，健全组织，研究提出“法治质监”的目标任务，加大考核力度，将依法行政纳入年度工作目标责任制考核，加快推进“法治质监”建设。
