各市州普法依法治理办公室，甘肃矿区依法治区办公室，省直各部门、大专院校、科研院所、中央驻甘单位： 《2010年全省依法治省工作要点》已经省依法治省工作领导小组同意，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
甘肃省司法厅
二〇一〇年三月三日
2010年全省依法治省工作要点
2010年全省依法治省工作的总要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委十一届七次全委会和全省政法工作会议精神，紧紧围绕经济社会发展大局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力加强普法宣传、依法行政、公正司法、法律服务等各项工作，强化矛盾排查调处和群体性事件预防处置，深化严打整治和治安管理，切实维护社会和谐稳定，努力为全省经济社会科学发展营造良好的法治环境。
一、深入开展法制宣传教育，全面完成“五五”普法规划任务
1、积极开展重点法律法规的宣传教育。围绕“三项重点工作”，大力宣传宪法和与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定等密切相关法律法规。深入开展社会主义法治理念教育。开展“加强法制宣传教育促进社会矛盾化解”等有针对性的主题法制宣传教育活动，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解。
2、深化“法律七进”和重点对象的法制宣传教育。广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育深入开展。通过举办法制讲座、法治论坛、法律知识考试等形式，强化领导干部和公务员学法用法，实施评选100名“学法用法模范公务员”、100名“学法用法示范机关”“双百”工程。继续深入开展农村主题法制宣传，提高农村广大干部群众的法律意识。充分利用学校班团队、学生社团活动等多种载体，开展生动活泼的青少年法制教育。继续深入开展应对国际金融危机、加强企业法制宣传主题活动，健全完善企业法律顾问制度，引导企业加强法制宣传阵地建设。继续加强民族地区和宗教场所法制宣传教育，深入推进“法律进农牧区”、“法律进寺庙”等活动，维护社会和谐稳定。
3、认真做好“五五”普法检查验收工作。依照《甘肃省普法依法治理工作考评体系》确定的标准和方法，研究制定我省“五五”普法总结验收方案。在各地各部门开展自评自查的基础上，省上适时组成检查组对全省“五五”普法进行全面检查验收。做好迎接全国检查组检查指导的准备工作。
4、不断创新法制宣传方式方法。广泛利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体开展法制宣传，通过开办专栏专题，增加数量，提高质量，扩展宣传渠道，提升宣传效果。开展“12·4”全国法制宣传日十周年宣传活动。结合普法和各种专项治理工作，组织开展专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。结合全国“五五”普法神州行系列宣传活动，组织开展我省“五五”普法陇原行媒体系列宣传活动。
5、认真做好“六五”普法规划的研究制定工作。认真总结交流普法依法治理工作经验，广泛听取各方面的意见建议，加强“六五”普法规划制定的理论研究，做好“六五”普法规划的研究起草工作。
二、积极推进依法行政，加快法治政府建设
6、以政府机构改革为契机，推动政府职能转变和管理创新。优化行政决策机制，健全重大决策相关规定，完善重大决策合法性审查、集体决定以及论证、公布、跟踪评估和责任追究等制度。组建法律专家咨询组织，充分发挥法律专家在决策中的作用。完善政府社会管理和公共服务职能，严格落实安全生产责任制，建立健全紧急状态预警制度和突发公共事件应急机制。不断理顺行政管理体制，实现政府职责、机构和编制的法定化。深化行政审批制度改革，继续清理、削减行政审批项目，规范行政审批服务大厅和投诉中心运行。健全县区、乡镇、社区三级便民服务网络，加快建立网络审批和电子监察系统。积极开展政府绩效评估试点，提高行政管理效能。强化对行业组织和中介机构的引导和规范。加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现信息互通和资源共享，加快政府信息公开载体建设。加强政府信息公开的规范化建设，建立健全政府公告和新闻发布制度。
7、全面推进依法行政，建设法治政府。提高政府立法质量，完善立法工作程序，创新民主立法体制，探索建立规章实施后评估机制。强化规范性文件管理，提高规范性文件的备案率和审查率。理顺行政执法体制，完善行政执法主体资格管理制度，继续审查执法依据、确认公布行政执法主体，加强对行政执法人员资格管理和行政执法证件管理，严格执行行政执法人员资格准入制度。探索建立网络行政执法监督平台。规范行政执法自由裁量权，建立健全行政处罚自由裁量权合法性审查和责任追究制度。开展行政执法案卷评查活动，不断规范行政执法行为。完善依法行政评议考核机制，落实执法责任，完善执法过错、错案责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩措施，制定出台依法行政评议考核办法。完善行政执法监督各项配套制度。加强行政复议能力建设，加快行政复议工作规范化建设，建立行政复议责令受理和处理、行政复议工作责任追究、行政复议和解、调解和行政机关负责人出庭应诉等相关制度。
三、扎实推进法治县（市、区）创建活动，继续深化基层依法治理
8、全面推进法治县市区创建活动。制定《全省法治县市区创建活动考核指导标准》，开展省级法治县市区创建活动先进单位评选表彰。深入开展创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建方式、增强创建实效，促进社会管理创新，提高全省法治化管理水平。
9、继续深化基层依法治理。大力推进“民主法治社区”、“民主法治村”、“诚信守法企业”、“平安和谐边界县”创建活动，评选表彰100名“诚信守法企业”。扎实做好全省第七届村民委员会换届选举工作，积极开展村务公开和民主管理“难点村”治理。广泛深入地开展地方、基层和行业等多层次、多领域的依法治理。
10、扎实开展专项依法治理。紧紧围绕解决民生问题，结合平安甘肃、和谐甘肃建设，针对热点难点问题，积极开展安全生产、食品药品卫生安全、道路交通、社会治安、禁毒、环境保护、土地资源管理、矛盾纠纷排查调处等专项治理活动。
四、加强法律保障和法律服务，促进经济平稳较快发展
11、依法加强经济社会管理，维护正常经济社会秩序。依法加强经济社会管理是新形势下广大人民群众的迫切要求，也是维护社会稳定、促进经济发展的客观需要。2010年要突出抓好食品药品质量、交通、煤炭、消防、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为。优化和完善公司法人治理结构和治理机制，建立现代企业制度，进一步健全完善省国有资产监管法规，推进企业法律顾问制度建设。善于运用法律手段解决金融危机引发的劳资、债务、合同等各种各类矛盾和利益纠纷，维护市场活动的正常进行。严格执行项目管理各项制度，坚决制止挤占挪用资金、规避招标、非法分包转包等违法违规行为。切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处经济领域违纪违法行为。
12、全面加强司法审判执行工作，服务经济社会发展。坚持“宽严相济”的刑事政策，加大打黑除恶力度，依法严惩严重刑事犯罪。继续推进量刑规范化建设，加强刑事被害人救助、附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作。继续推进执行联动机制建设，加大执行工作力度。妥善审理在保增长、扩内需、调结构中发生的各类民商事、行政案件。加强立案、信访窗口建设，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待制度。进一步完善审判质效管理工作机制，加强案件质量评查，实行执法过错责任追究制度。加强信息化建设，充分利用信息技术开展审判管理，提高办案效率。
13、强化服务措施，突出解决民生领域涉法问题。从保持全省经济平稳较快发展的大局出发，慎重稳妥处理因经济利益关系调整或民生等问题引发的矛盾纠纷。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题，积极化解涉法涉诉信访积案。依法严厉打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的涉农犯罪行为，努力做好土地征收、城中村改造、宅基地置换、集体建设用地流转等法律服务和法律保障工作。进一步加强律师、公证、基层法律服务工作，切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产、征地拆迁、劳动争议、拖欠农民工工资等民生领域的法律服务工作。建立健全法律援助、司法鉴定管理和司法救助制度，加大《合同法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育力度，积极做好下岗失业人员、农民工、低收入人群、残疾人、老年人、未成年人等困难弱势群体的法律服务、法律援助和司法救助工作。
五、狠抓矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐稳定
14、广泛开展“重大矛盾纠纷积案化解年”活动，集中清理化解重大矛盾纠纷积案。依法做好与企业兼并、重组、破产有关的职工安置、债权债务处理等工作，预防和减少纠纷的发生。积极探索和建立多元化矛盾纠纷解决机制，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，继续推广人民调解协议诉前确认机制。以容易引发社会矛盾的领域为重点，建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估和社情民意调查机制。完善公开听证制度，建立利益相关方参与协调机制。认真贯彻调解优先原则，建立健全法律服务、法律援助工作者参与预防化解矛盾纠纷的工作机制，充分发挥律师和法律援助工作者的专业优势，积极参与调解疑难复杂矛盾纠纷。
六、积极参与社会管理创新，深化平安甘肃建设
15、深化社会治安综合治理。大力推进社会治安防控体系建设，全面提高技防建设的层次和水平，分层次推进城镇视频监控系统建设。加强群防群治力量建设和整合。充分发挥保安服务业在治安防控中的作用，进一步控制好机关、企事业单位、社会面上的治安秩序。开展社会治安重点地区排查整治工作，严密公共复杂场所、重点要害部位的治安防范，构建网格化治安防范工作格局。从指挥体制、责任划分、工作程序、力量调配、物质保障等方面进一步做好群体性事件和其他不稳定事件的处置工作。
16、严厉惩办各类犯罪活动。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪、黄赌毒犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，不断加大打击力度，始终保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。积极参与对网络“虚拟社会”的建设和管理，坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和赌博等犯罪活动。突出打击侵害民生的职务犯罪，严肃查办医药卫生、教育、社会保障、征地拆迁等领域发生的犯罪案件，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件。
17、加强社会流动人口服务管理工作。积极构建以社区为依托的流动人口服务管理平台，重点做好城中村及城镇周边聚居的常住人员和社会闲散人员的管理服务工作。着力加强社会闲散青少年、轻微违法犯罪人员、吸毒人员、“法轮功”人员，以及有危害社会倾向的高危人群的教育、管理，防止漏管失控。切实搞好刑释解教人员帮教安置、预防青少年违法犯罪、社区矫正等工作，努力减少不稳定因素。
七、以公正廉洁执法为重点，大力加强行政执法和司法队伍建设
18、加强行政执法和司法队伍建设。加强执法规范化建设，细化办案流程，完善执法档案，严格执法办案过程管理，规范自由裁量权，提高工作质量和效率。大力推进执法公开，推行阳光执法和信息化办案。进一步加强和完善执法监督工作，全面推行案件评查制度，严格落实执法过错责任追究制度。进一步健全对执法、司法活动的法律监督机制，形成全方位的监督体系。深入持久地开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育。进一步完善行政执法人员和政法干警教育培训制度，有计划地开展大规模的教育培训，不断提高行政执法和司法人员的素质和执法水平。
八、健全完善领导体制和工作机制，加快依法治省进程
19、加强统筹协调，提高依法治省工作水平。进一步强化依法治省成员单位职能作用，健全依法治省工作领导小组会议、成员单位联系点以及工作协调、情况通报等制度。加强普法依法治理工作督导检查，着力解决工作中的突出问题和困难。把《省委关于进一步加强依法治省工作的意见》作为“五五”普法检查验收的重要内容，进一步加大督促检查的力度。加强依法治理工作领导和办事机构建设，逐步配齐各级普法依法治理办事机构专职副主任和工作人员，使办事机构的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应，充分发挥办事机构在依法治理方面的参谋、助手作用。完善普法依法治理工作经费保障，为落实“五五”普法规划提供有力保证。
