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2009年是近10年工业经济运行最困难的一年，全市工业战线干部职工，认真落实胡锦涛总书记“314”总体部署，全面贯彻国发3号文件精神，努力推进中央及市委市政府的一系列“止滑促增”措施，“保增长、调结构、促发展”，顽强拼搏，克服了世界金融危机影响，推动了工业企稳回升，运行总体好于预期。预计2010年全市工业重返“又好又快”的发展轨道，但增长基础仍需进一步夯实。 一、2009年工业经济运行情况及特点 （一）基本情况 全市工业实现总产值8247亿元，同比增长14.1%，其中规模以上企业6707亿元，同比增长15.2%。实现工业增加值2915亿元，增长17.2%，占gdp比重44.7%；其中规模以上完成2189亿元，增长18.5%。工业投资1793亿元，同比增长30.2%。到11月末，全市规模企业利润269.7亿元，增长11.1%（预计全年305亿元，增长16%）；经济效益综合指数200.4%，提高5个百分点；全员劳动生产率16.4万元，增长9.5%。 全市汽车产量170万辆，增长61.5%，其中市内119万辆，增长59.8%，高全国平均11.8个百分点；生产摩托车960万辆，市内762万辆，增长3.1%；钢材477.4万吨，增长6.3%；铝材75.2万吨，下降0.2%，其中西铝32.8万吨，下降16%；水泥3611万吨，增长13.6%；啤酒73万千升，增长7.3%；轮胎外胎981万条，增长26.7%。 全市发购电量累计540亿千瓦时，同比增长10.4%，其中，发电量428亿千瓦时，增长9.3%。原煤产量4279万吨，增长1.7%。天然气消费量48.6亿立方，增长2.3%。货运总量6.85亿吨，增长7.6%，其中水路7700万吨，增长11%，铁路2181万吨，增长10.2%，集装箱56.9万标箱，下降4%。 （二）主要特点 在国际金融危机影响下，全市工业经济实现止跌回升平稳较快发展的同时，迈上了一个新台阶，呈现九个亮点。 1.综合实力显著提升，全面实现五个突破。一是全市工业销售产值突破8000亿元，规模以上突破6000亿元，达到6707亿元；二是规模工业利润突破300亿元，增长16%；三是工业企业资产总额突破6000亿，达到6300亿元，增长17.9%；四是用电量突破500亿度，达540亿度，增长10.4%；五是市内汽车产量突破100万辆，达119万辆，增长59.8%。 2.回升速度快于全国，工业经济再上台阶。受金融危机影响，全市规模以上工业增加值在2008年9月份24%的高增长上快速下滑到2009年元月-4%后，止跌回升，一季度增长8.8%，上半年增长13.7%，全年增长18.5%，高于全国平均水平7.5个百分点，基本摆脱世界金融危机的影响。规模以上工业增加值增幅排位由一季度的全国第14位，西部第6位，升为年末的第8位和第3位（内蒙、四川、重庆），产值增幅高于全国5.8个百分点，排全国第8位、西部第4位（内蒙、四川、广西、重庆）。 3.区县工业持续发展，经济总量明显提高。第一从总量上看：全市40个区县中除巫山、巫溪外，其余38个区县工业销售产值均超10亿元，其中超百亿的19个区县，300亿元以上的9个，依次有渝北858亿、九龙坡660亿、南岸475亿、沙坪坝460亿、涪陵384亿、巴南380亿、江北367亿、北碚334亿、江津311亿。第二从增幅上看：40个区县有4户下降（大渡口、双桥、城口、武隆），27户增长，其中增幅15%以上的有24个，增幅排前10位的依次为：万州56%、江北40%、忠县39%、铜梁35%、奉节35%、永川33%、渝北31%、荣昌31%、江津31%、合川30%。第三总量排位变化情况：与去年相比，总量排前10位的区县为：渝北第1位上升1位，九龙坡第2位下降1位，南岸第3位上升1位，沙坪坝第4位下降1位，涪陵第5位上升2位，巴南第6位下降1位，江北第7位上升1位，北碚第8位上升1位，江津第9位上升1位，万州第10位上升1位。其余位次上升的区县有璧山、大足、铜梁、黔江、梁平、开县、忠县、潼南、石柱、酉阳、奉节等。 4.重点企业强势反弹，大中型企业领跑回升。受以大中型企业为主的装备制造业、化工、冶金等重点行业企稳回升拉动，全市大中型企业销售产值在一季度下降1.5%之后，止跌回升，全年增长15.7%。其中，长安集团产值增长61.1%，达到664亿元；建设、宗申、庆铃、建峰、铁马、潍柴等大型企业集团产值增幅均超过平均水平，重钢、四联、西南铝、格力等企业降幅明显收窄。今年16户企业集团增长7.3%，正增长的10户，其中增幅10%以上的有兵工局50.5%、船舶38.2%、庆铃21.7%、重烟21.7%、能投14%、电力10.3%。 5.工业集中度明显提高，规模效益进一步显现。全市规模以上企业已达6412户，比上年净增355户。全年产值10亿元以上的企业119户，比去年增加6户。以工业为主的年收入超百亿的企业有11户（长安、电力、重钢、西铝、机电、化医、力帆、隆鑫、船舶、能投、轻纺），其中，长安超600亿，重钢、机电、力帆、电力超200亿元，比去年增加1户（力帆）。 6.民营经济加速发展，总量占据半壁河山。全年规模以上民营工业销售产值增长30.9%，高于全市12.9个百分点，占全市规模以上工业比重52.4%，较去年提高了7个百分点。其中年收入10亿元以上达37户。涌现出一批国内外知名企业：如力帆集团、隆鑫集团、宗申集团、渝安创新、博赛矿业、华立药业、格力电器、泰山电缆、渝江压铸、长安跨越、润通动力、金山科技、国际复合、美心门业、秋田齿轮、李尔长安等。民营企业不但在摩托车、农副产品加工、机械制造及配套、纺织服装、食品、建材中占主导地位，还涉足电子通信、仪器仪表、汽车、军品、生物技术、造船、能源等高技术领域。 7.重工行业回升迅猛，有力支撑全市发展。占全市比重70%左右的重工业在一系列利好政策的推动下，回升势头迅猛。交通运输设备制造业、专用设备制造业、石油和天然气开采等21个重点行业产值增幅在15%以上。汽车、发动机、化学药品原药等24个重点产品产量增幅超过18%。规模以上重工业增加值增幅由1月末下降7%、上半年增长13%到全年增长20.7%，分别比全市和轻工业高出1.8和7个百分点。 8.要素需求快速回升，工业运行调度平稳。工业生产回升促使生产要素需求增加。一是工业用电稳步增长。全市规模工业用电344亿千瓦时，增幅由元月-13.6%，转为上半年增长3.1%，全年增长9.5%。二是工业品运输量持续回升。今年货物运输量6.9亿吨，增长7.6%，其中铁路货运量由元月份下降19.1%升为一季度增长1.2%，上半年增长6.5%，1-9月增长8.6%，全年增长10.2%，增幅创近10年历史新高，表明工业品生产总量增加。三是天然气供应较为紧张。全年全市天然气消费量48.6亿立方米，虽然增幅由一季度下降3.7%转为增长2.3%，但工业用气27.95亿立方，下降2.6%。 9.资金供应充裕，中小企业贷款保障有力。为鼓励中小企业贷款，去年市级财政出资0.7亿元作为风险补助金，带动各区县配套资金1.2亿元，引导金融机构和担保公司向中小企业倾斜，取得较好成绩。一是全市中小企业各项贷款余额比年初增长52.1%，高于全市贷款平均增幅10.5个百分点。其中，中小工业企业贷款余额达741亿元，新增211亿元，增长40%。二是银行新增中小企业短期贷款比重提高1.9个百分点，达到31%。三是新增中长期贷款中用于中小企业流动资金的额度为44.2亿元，增长163.6%，净增27.4亿元。四是私营中小企业短贷余额67亿元，增长110%，比年初净增35.1亿元。五是新增银行信贷关系的中小企业近200户。 二、2010年工业经济发展趋势 （一）指导思想 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、调结构、惠民生”原则，推动经济发展方式转变和经济结构调整，提高经济增长质量和效益，强化经济运行动态保障，夯实发展基础，增强经济增长的活力和动力，努力实现经济平稳较快发展。 （二）2010年目标设置 全市工业销售产值突破10000亿元，增长20%以上，其中规模工业产值8450亿元，增长26%。全市工业增加值突破3300亿元，增长15%，其中规模工业增长21%。实现利润360亿元（力争突破400亿元），同比增长18%。全市电力需求600亿度，增长11.1%，其中发电480亿度，增长12%。天然气供应量55.5亿立方，增长12%。万元gdp耗能同比下降4.6%。 （三）2010年支撑工业发展的环境 1.国际环境。全球经济衰退态势得到初步遏制，美国、欧洲、日本及新兴经济体出现经济复苏回暖迹象，预计2010年总体形势好于2009年，但金融危机的影响还将持续，各种形式的贸易保护增加，世界经济复苏的基础依旧脆弱，经济发展面临很多不确定不稳定因素。 2.国内环境。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。中央“保增长、调结构、保稳定、惠民生”政策推进，将促进市场需求增加。一是人民生活水平提高，消费档次升级，消费市场保持持续增长。二是城镇固定资产投资仍会保持一定规模，将拉动投资市场进一步复苏。三是企业适应市场变化的能力和竞争力有所提高，出口形势总体好于去年。金融危机形成的倒逼机制使工业企业更加重视技术创新、技术改造、节能减排、品种质量和管理提升。四是中小企业发展的政策环境继续完善，有利于企业稳步发展，为工业经济增长注入了活力。 3.我市环境 随着贯彻落实“314”总体部署和国务院3号文件精神的深入，我市工业抓住中央及市委市政府一系列应对措施，积极效果进一步显现。一是重庆新的定位带来的集聚和辐射作用。内陆开放高地建设、保税港区建设、“一江两翼三洋”国际贸易大通道建设、“两江新区”建设等重大产业布局将成为我市工业加速回升的重要推手；二是“五个重庆”的纵深发展将为我市经济平稳快速增长提供强劲需求；三是一大批国内外知名企业来渝投资，形成新的增长点，有利于工业结构优化；四是中央将延续去年出台的一系列经济刺激政策，随着国家4万亿投资项目的深入，我市工业进入国家重点支持项目正逐渐增多，如大飞机配套项目，高水平发展石油天然气化工产业等，为工业经济保持快速增长夯实了后劲；五是2010年是“承前启后”的关键一年，随着“十一五”的结束、“十二五”的启动，必将带来新一轮的发展机遇。 （四）主要增长依据 1.新增量较突出。2010年全市工业需净增产值1800亿元左右，其中规模企业增加1670亿元以上。 第一，据对40个区县及16个工业集团规模企业调查显示，2010年通过新项目投产和老项目改造等方式增加1420亿元。一是2008年9月至2010年9月，年新增产值2000万元以上的新投产项目有302个，新增产值850亿元；二是2008年下半年以来已完工但因种种原因未投产或达产的项目有165个，2010年预计新增产值310亿元；三是对老项目盘活存量、技术进步方式扩能，形成增量260亿元左右。 第二，受世界金融危机影响，2009年全市约5%左右的应出力而未出力的能力未发挥效能，以及受工业品出厂价变化等因素影响，预计2010年可形成300亿元增量。 2.企业对发展预期信心增强。一是据40个区县预计2010年平均增幅在24%左右，其中增长20%以上的有33个区县，增长30%以上的有10个。二是通过对我市16户重点大型工业企业集团的调查，2010年工业产值平均增幅约20%，有8户企业增幅超过20%，其中庆铃、重钢、西铝、川维、包装等5户企业增幅超过30%。 3．一批高起点的重点项目将竣工投产。据不完全调查：2010年新增产值1亿元以上的项目有146个，其中新增5亿以上27个，新增10亿元以上13个。如长安股份v101轿车技改和g系列发动机三期、惠普和富士康笔记本电脑、蓬威石化、力帆微车、西铝冷连轧、重钢中厚板、长安铃木yc5轿车、格力空调、海尔电器、渝安小康等。 （五）行业发展趋势 预计6大支柱产业新增销售产值1700亿元左右。 汽车工业：预计增长14%，汽车产量200万辆，其中市内148万辆，增长24%；摩托车产量1000万辆，增长5%；零部件产值突破1000亿元，增长14%。其中，长安150万辆（市内100万辆），增长14.9%；庆铃6万辆，增长20%；上汽红岩3万辆，增长36.46%；力帆18万辆，增长73%；渝安15万辆，增长61%。 装备制造业：销售产值净增270亿元，增长25%；其中，船舶工业净增44亿元，风电装备新增40亿元，轨道交通新增30亿元，通机新增30亿元，输变电新增10亿元，齿轮箱和铸锻等基础件新增25亿元。 化医工业：化工行业销售产值净增125亿元，增长28%；医药行业销售产值净增30亿元，增长20%。其中建峰合成氨和尿素、云天化聚甲醛等13个今年竣工项目将新增销售收入92亿元。 材料工业：冶金行业实现销售产值净增320亿元，增长47%；建材行业净增70亿元，增长13%，其中宽厚钢板180万吨，彩涂板30万吨，轧辊材料5万吨，再生铝100万吨，电解铝20万吨，电解铜3万吨，氧化铝110万吨，新型铝合金及镁合金板材30万吨等；新型干法水泥2600万吨，占水泥总量的68.4%。 信息产业：销售产值净增500亿元，增长50%，其中：电子信息产业销售产值1300亿元，增长60%（惠普自产200万台笔记本电脑，富士康自产400万台，思科、广达、英业达将在年内相继投产）。 轻纺劳动密集型产业：销售产值净增240亿元，增长22%。其中，食品达到580亿元，造纸达到100亿元，家电达到120亿元，纺织服装达到180亿元。其中重啤大竹林项目15亿元，今普食品与上海梅林合作项目产值18亿元，海尔、格力、雷士照明、东松三雄和欧凯电器100亿元，理文、玖龙纸业40亿元。 三、主要问题 在国家扩大内需政策刺激下，2009年“三驾马车”中投资、消费较快发展，但出口需求下降导致企业订单和价格下降，国内竞争加剧。2010年经济增长的不确定因素仍然较多，主要影响五个方面： 1.外需仍显不足。当前以美国为首的世界经济正在从金融危机中逐步恢复，但基础脆弱。复苏将是一个缓慢曲折过程，国际贸易摩擦有所加剧、人民币升值的压力加大等因素也会在一定程度上制约产品出口。 2.金融贷款呈收紧态势。下半年工业短期贷款急剧收缩。12月末全市短贷比年初新增123.3亿，同比增长80%，其中工业贷款比年初新增18.5亿元，增幅由6月末的117.9%急降至-23.9%。贷款急促收紧，导致部分企业资金紧张，对巩固发展基础不利。 3.结构调整任务十分艰巨。出口疲软，部分行业产能矛盾显现，内需竞争加剧。2009年，全市工业设备有效能力发挥率低于正常水平约5个百分点。其中氧化铝、铝材、摩托车、机床、变压器及部分主要化工产品开工率均不足70%。 4.原燃材料涨价压力较大。近期石油制品价格在波动中上升，电价已经上调，预计水价和天然气价格也将有所调整，铁矿石价格也将上涨。原燃材料价格上涨将增加企业成本，为企业经营带来巨大压力。 5.煤炭和天然气供应矛盾突出。预计2010年全市产煤4000万吨，需求超过5000万吨，其中重点电厂电煤需求近1600万吨，增长12%以上。天然气缺口在5亿方左右。能源平衡难度超过去年。 四、工作措施及对策 2010年是夯实基础，优化结构，促进发展的关键一年，进一步应对经济危机影响、加快结构调整、保持工业经济平稳较快发展是当前的重点工作，全市工业战线必须切实贯彻中央和市经济工作会精神，坚定信心、团结奋进，迎难而上，努力完成工业经济全年目标。 （一）加强对经济运行情况监控 当前，经济回升的基础仍不牢固，积极变化和不利影响交织出现，因而，健全运行监测体系和调节机制，提高运行分析和调度能力，显得尤为重要。 1.加强经济运行动态的监测、预测、预警。注意把握经济增长走势中苗头性、趋势性问题，及时提出预测预警意见和具备操作性的政策措施建议。准确把握宏观调控政策的调整，密切跟踪分析各项政策措施的实施效果，及时反馈并提出改进意见。完善经济运行调度网络系统建设。 2.加快建立运行调节的长效机制。继续改进完善地区、重点企业的经济运行协调机制，加强对重点区县、重点企业、重要行业的协调调度，提前做好应急预案以及必要的物资储备，努力营造促进经济平稳较快发展的运行环境。把协调解决人民群众切身利益的问题放在突出位置，防止煤电油气运供应紧张而影响群众生活。 3.紧抓重点企业确保经济增长。各级运行部门要以全市100户重点增长企业和50户“成长之星”以及本地区、本单位重点企业为抓手，强化经济运行的追踪，作好资源配置工作。要加强运行的追踪，帮助企业协调解决生产经营中的问题。全市能源供应部门和金融机构要支持他们的发展。市内重点项目招标要做到同等条件本地优先。 4.积极引导企业抓住发展机遇。充分利用当前国家扩大内需、推动出口稳定增长的一系列优惠政策措施，引导企业用好用足当前政策，稳步发展现有市场，适应城乡消费升级需求，拓展增长空间，同时，借世界经济企稳回升、需求增加之机，要进一步提高产品技术含量，提高产品竞争力，努力开拓国内外市场。 （二）强化生产要素供需衔接 优化煤炭、电力、成品油、运输、天然气供给结构，加强行业上下游之间、区域之间的协调配合，抓好迎峰度夏、度冬等重要时段的供应保障。完善资金保障体系，突出解决好中小企业融资难问题。 1.促进煤炭稳定有序供应。一是要加大煤炭调控力度，尤其做好电煤和重点用煤企业的保障工作。二是加大对铁路港口的监测监控和协调力度，做好电煤淡储旺耗工作，夏冬季高峰前，全市电煤储备要达1个月以上的量。三是配合电力调度，把存煤量与发电量挂钩，鼓励企业存煤。 2.保障电力平稳安全运行。继续加强电力生产、供应和使用等环节的综合协调，完善厂网、电网之间协调机制。深入推进需求侧管理工作，组织好节能发电调度试点工作，配合做好电煤储备工作。 3.抓好天然气稳定供应。做好天然气季度、年度平衡方案，加大调度协调力度，努力增加供应量。继续加强重点用气、敏感地区用气的重点监测，保证居民、cng和新重点开工项目的供应，及时协调出现的问题，提高供应保障能力。 4.加强重点物资运输协调。协调铁路、交通部门，充分发挥综合运输网络的作用，确保煤炭、石油、粮食、化肥、钢铁等重点物资运输。要推进企业多式联营工作，减少仓储，降低成本。要充分利用水路能力，扩大运输量。 5.加大工业流动资金保障力度。要加大资金回笼情况监管，降低应收和成品占用。要拓宽融资渠道，完善企业与金融机构信息交流平台，对重点企业和投产项目启动资金重点追踪协调，帮助协调解决100户重点增长企业和50户“成长之星”的流动资金问题，切实缓解中小企业融资难题。 （三）着力推进产业结构调整 坚持走中国特色新型工业化道路，推进产业结构调整升级和自主创新，促进经济增长实现“三个转变”。 1.促进工业壮大转强。一是大力支持技术含量高、能源消耗低、产品质量优、环保设施好的项目，着力发展新能源、新材料和生物医药等新兴产业，促进先进制造业发展。二是引导企业加大技术改造力度，提升传统生产工艺。三是加大民营经济的扶持力度，创造更为宽松的发展环境和更为公平的竞争机制。四是引导企业加强管理，不断提高管理水平，提升核心竞争能力。五是鼓励优势骨干企业兼并重组，提高产业集中度。六是加大对中小企业的政策扶持力度，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展。 2.积极推动自主创新和品牌建设。要突出自主创新的政策导向，推动完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持创新要素向中小企业特别是科技型中小企业企业倾斜。鼓励创造国家和区域知名品牌，加快培育我市自己的全国、全市名牌和国际知名品牌。 3.全面推进两化融合向纵深发展。鼓励企业围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节，全面推进信息化。支持以两化融合带动对传统工业改造提升，发展特色工业，扩展现代物流。同时，进一步加快工业应用电子产品和解决方案的发展，夯实融合的技术基础。支持汽车电子、机床电子、工业控制及检测等产品和系统的研发，引导信息技术企业与工业企业开展多层次的合作。 4.大力发展工业服务业。服务业是现代产业体系的重要内容和产业优化升级的方向，也是转变经济发展方式的重要抓手。要大力发展现代物流业，加快推进物流信息化，加大对第三方物流的扶持力度，全面提升物流业的发展水平和制造业的产业升级。推进业务外包，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品附加值。 5.加大节能减排工作力度。抓紧完善产业政策，严格控制高耗能、高排放、低水平的项目。坚决淘汰落后的工艺、技术、设备，加强部门间的协调配合，加强监督检查，抓好淘汰落后目标责任的落实。研究建立落后产能退出机制，妥善解决淘汰落后产能中涉及的转产、创造就业岗位、职工安置、债务偿还和资产处理等问题。