各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《2010年“中小企业金融服务年”活动实施方案》印发给你们，希认真贯彻。
淮安市人民政府办公室
二○一○年四月二十六日
2010年中小企业金融服务年活动实施方案
为切实解决中小企业融资难问题，不断改善对中小企业金融服务，支持淮安中小企业实现健康快速发展，根据人民银行南京分行“2010中小企业金融服务年”有关要求，特制定本活动实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家鼓励中小企业发展的金融政策措施，努力提升中小企业金融服务水平，着力培育一批优质、诚信、成长型中小企业，促进全市经济又好又快发展。
二、工作目标
通过“中小企业金融服务年”活动开展，促使我市中小企业融资总量明显增加、金融服务水平明显增强、金融生态环境明显改善。做到“两个高于”，即中小企业贷款增速高于全部贷款的增速，增量高于2009年的水平。
三、工作措施
（一）搭建助推中小企业金融服务平台
1．强化融资担保服务
（1）担保机构分类评级活动
活动内容
对全市担保机构进行一次全面排查摸底，梳理出担保机构详细名录，并按照其规模大小进行分类评级，全面反映担保机构的信用状况和担保业务开展情况，为银保合作提供依据。
职责分工
市人行、市经济和信息化委员会同工商局负责担保机构名录的梳理、分类和评级工作，建立全辖担保机构信用评级信息管理系统，并及时向全市银行业金融机构进行发布。
时间安排
一季度启动，4月底前完成排查梳理和分类评级工作。
（2）银保融资对接活动
活动内容
根据担保机构信用评级情况，推进银行业金融机构与担保机构的合作，为中小企业信贷提供高效、快捷的服务。
职责分工
市人行、市经济和信息化委员会负责中小企业担保融资对接活动的总体筹划工作，建立银保业务合作信息监测管理系统。各市级银行业金融机构负责配合市人行做好中小企业担保融资对接工作。
时间安排
一季度启动，5月份全市召开“担保机构信用评级结果发布暨银保合作签约会”。
（3）组建再担保公司
活动内容
组建淮安市再担保公司，为担保行业进行整体增信、分担风险和补偿损失，有效增加对中小企业的贷款投放，使中小企业能够充分享受政府各类补贴政策。
职责分工
市金融办负责再担保公司组建、开业、业务开展及后期管理工作。各担保公司、银行业金融机构负责配合金融办做好各项业务的对接工作。
时间安排
5月份成立，后期工作同步开展。
2．强化银企交流合作
（1）“千企百亿”成长型中小企业融资培育活动
活动内容
市人行、市经济和信息化委员会等部门，在全市筛选出1000户成长型中小企业（其中各县区不少于100户），及时跟踪监测企业生产经营及融资状况，实行银企结对包挂帮扶，力争1000户成长型中小企业2010年实现各类融资100亿以上。
职责分工
市人行、市经济和信息化委员会负责金融机构与1000户成长型中小企业结对包挂融资帮扶的具体实施工作；各银行业金融机构负责配套优质金融服务保障工作。
时间安排
4月底完成1000户企业筛选，“千企百亿”成长型中小企业融资培育活动全年开展，下年初总结成效。
（2）开展中小企业外部信用评级不断扩大中小企业外部信用评级面，解决中小企业和银行信息不对称问题，增加中小企业的融资能力。
活动内容
对有信贷需求的中小企业进行外部信用评级，并对外公布评级结果，对信用等级在a级以上的企业，金融机构优先发放贷款。
职责分工
市人行负责评级工作的牵头组织，金融机构负责中小企业的推荐。
时间安排
5月底完成中小企业的筛选推荐工作，6月份进行信用评级工作，7月发布评级结果。
（3）中小企业银企专场对接活动
活动内容
结合辖区经济特点，会同政府相关部门，开展不同层面、不同主题的中小企业银企对接活动，活动着力突出对重点产业、重点行业、特色园区、产业集群、涉农、外贸、流通等领域的扶持和倾斜。
职责分工
市人行、市经济和信息化委员会配合全省对接活动的开展，组织做好辖内中小企业专题对接活动。各市级银行业金融机构负责配合市人行做好中小企业对接系列活动，指导分支机构配合当地人民银行开展好相关工作。
时间安排
中小企业银企专场对接活动因地制宜，不定期开展。
3．强化金融产品创新
（1）商业承兑汇票业务试点推广活动
活动内容
学习借鉴省内相关地区试点经验，组织全市商业承兑汇票业务推广工作，改善和优化商业承兑汇票相关配套金融服务，充分发挥商业信用在经济、金融活动中的积极作用，拓展中小企业融资路径与效率。
职责分工
市人行负责全市商业承兑汇票试点推广工作，指导试点银行和试点企业做好签约工作。各银行业金融机构负责配合市人行做好商业承兑汇票业务试点推广工作，积极参与业务试点。
时间安排
4月份启动，活动全年开展。
（2）“应收账款质押融资及融资租赁业务推进月”活动
活动内容
组织商业银行与担保机构，全方位、多形式开展应收账款质押融资和融资租赁登记系统及业务发展的宣传与推广活动，促进两项业务的较快发展，充分发挥其在缓解中小企业融资难方面的积极作用。
职责分工
市人行负责辖内“推进月”活动的组织开展与各地各行经验的总结推广，负责全市应收账款质押融资及融资租赁的统计监测。各市级银行业金融机构负责配合市人行做好推进月系列活动，以进一步丰富和完善中小企业融资业务品种，有效增加中小企业信贷投入。
时间安排
活动安排在6月份。
（3）中小企业金融产品和服务方式创新成果推广活动
活动内容
集中对近年来淮安辖内创新的中小企业金融产品和服务方式进行一次梳理、提炼、评选，在此基础上作进一步完善推广。
职责分工
市人行负责收集、整理全市中小企业金融产品和服务方式创新成果，组织各银行业金融机构参加全省“中小企业金融产品和服务方式创新展示推进会”；组织有关专家对金融产品创新成果进行评选，并负责评选结果公布。各市级银行业金融机构负责配合市人行做好系列展示推进活动，指导分支机构配合当地人民银行做好相关工作，主动加大本行金融产品与服务的宣传、普及和推广。
时间安排
4月底前完成全市中小企业金融产品和服务方式创新成果收集、整理工作，5月初参加全省“中小企业金融产品和服务方式创新展示推进会”，四季度完成创新成果评选和公布工作。
（二）完善中小企业金融服务工作机制
1．建立中小企业金融服务领导协调机制
工作内容
市政府成立市中小企业金融服务工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组由分管副市长任组长，分管秘书长、人民银行、经济和信息化委主要负责人任副组长，市相关部门、人民银行及金融机构分管领导为成员。领导小组根据需要专题研究中小企业金融服务中遇到的困难和问题，并拿出协调解决措施，切实加以解决。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行。各县区参照成立工作领导小组。
工作职责
密切联系政府、企业和金融机构，发挥桥梁和纽带作用，做好银企联合、扶持和促进工作，宣传推广金融政策，研究中小企业投融资政策研究，反映中小企业呼声，把缓解中小企业融资难的工作真正落到实处。
时间安排
4月份，成立淮安市中小企业金融服务工作领导小组，并开展相关工作。
2．建立中小企业金融服务政策激励机制
工作内容
研究建立中小企业融资风险补偿办法和激励机制，对银行业金融机构开展中小企业贷款业务进行风险补偿，对改进和完善中小企业金融服务有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。改善中小企业融资政策环境，出台相关税费优惠政策，降低中小企业融资成本，有效引导和鼓励金融机构持续加大对中小企业金融服务工作力度。
职责分工
由政府牵头相关部门，研究出台相关扶持政策，并做好政策落实工作；市人行、银监局做好中小企业贷款情况统计核实工作，为落实政策和政府奖励提供依据。
时间安排
上半年出台相关扶持和激励政策；年底，落实相关扶持政策；下年初，市政府主持召开全市中小企业金融服务经验交流暨表彰大会，总结交流工作经验，表彰先进单位和个人。
3．建立中小企业金融服务考核通报机制
工作内容
组织全市银行业金融机构建立服务中小企业六项机制，做好中小企业贷款数据及相关数据的统计分析工作，建立中小企业融资进度考核通报制度、中小企业贷款违约信息通报机制。
职责分工
市人行、银监局督促金融机构建立服务机制，做好中小企业贷款数据的汇总统计和分析工作；各银行业金融机构落实专门的中小企业金融服务职能部门，在年度信贷规模中单列计划、单独管理，明确责任人做好数据报送工作。
时间安排
按季通报进度，全年汇总通报成果，并作为政府考核奖励依据。
4．建立中小企业金融服务信息反馈机制
（1）建立中小企业金融服务网站
工作内容
依托bcg市场，建立中小企业金融服务网页，银行、担保机构和企业之间业务对接和信息交流提供网上服务。具体功能包括政策发布、融资产品推介与展示、融资需求发布与检索、网上融资辅导与培训、银企需求调查与反馈等。
职责分工
市经济和信息化委员会（中小企业局）、人行、银监局共同举办，网站设在市经济和信息化委员会（中小企业局）。
时间安排
上半年完成。
（2）举办中小企业融资与发展论坛
活动内容
举办中小企业融资与发展论坛，发布全市中小企业行业发展研究和金融需求分析报告，邀请有关专家和金融机构、企业、中介机构等嘉宾深入研讨中小企业融资发展趋势、市场定位以及创新产品等。
职责分工-
市经济和信息化委（中小企业局）、市人行牵头，市金融学会承办，其他相关部门参与。
时间安排
三季度举办。
（3）编办中小企业金融服务情况简报
工作内容
编发“中小企业金融服务年”工作简报，及时反映全市“中小企业金融服务年”活动开展情况和活动成果。
职责分工
市人行负责活动信息的采编及报送工作。市级各银行业金融机构落实专人，负责本单位活动信息反馈。
时间安排
全年不定期编发（全年不少于12期）。
（三）优化中小企业金融服务环境
1．中小企业金融服务市县行活动。
活动内容
开展金融政策、金融知识、金融服务进县区、进园区、进厂区“三进”活动，编发《金融产品和融资服务手册》，市县（区）联动举办一次大型广场现场宣传咨询活动，宣传金融政策，介绍金融服务产品，为中小企业解难答疑；组织开展中小企业融资培训，邀请业内专家，对银行和中小企业管理经营层负责人进行融资辅导培训，学习、引进和传播中小企业融资和金融服务的先进理念和方法。
职责分工
市县行活动由市金融办牵头，市人行、银监局、市经济和信息化委组织实施，各市级银行业机构做好配合工作。
时间安排
在二季度选择一个月的时间，集中开展金融服务市县行活动。其它活动不定期开展。
2．中小企业信用体系试验区建设活动
活动内容
利用全省开发的中小企业信用信息辅助管理系统，开展中小企业信用体系试验区建设，实现多维有效信息的共享、企业的批量优选与推荐，有利于金融机构了解中小企业整体资信，节约成本，加大对中小企业的信贷投入。
职责分工
市人行具体组织开展淮安辖内中小企业征信体系试验区建设，加大沟通与宣传，市各相关部门积极配合协作。
时间安排
一季度启动，中小企业信用信息辅助管理系统拟于上半年上线试运行，依托辅助管理系统，全年开展形式多样的融资对接活动
3．“中小企业外汇金融服务宣传月”活动
活动内容
针对外贸中小企业，集中开展外汇政策宣讲、外汇业务咨询、外汇业务知识和操作流程变动培训等活动，为中小企业提供全面、及时的外汇金融服务。
职责分工
市人行负责外汇金融服务宣传月的组织、协调和推动工作，扩大活动的社会效果。各市级金融机构负责配合市人行做好政策解释、宣传服务系列活动。
时间安排
活动安排6月份。
（四）工作保障
1．加强领导，统筹安排。根据市中小企业金融服务工作领导小组安排，办公室定期或不定期召集成员单位召开联席会议，加强协调，增进磋商，营造氛围，密切交流，共享信息，切实改善中小企业融资政策环境，确保全市中小企业金融服务年各项工作有序开展。
2．高度重视，落实责任。政府及相关部门要统一思想，提高认识，把中小企业金融服务年工作放到重要的议事日程。各有关部门、县（区）政府要围绕《实施方案》的有关内容，明确分工，落实责任，指定专门的工作机构牵头，制定并落实本部门、本地区的具体工作措施，切实推进完善中小企业金融服务的各项工作。
3．密切配合，形成合力。完善中小企业金融服务工作是一项系统工程，需要多方努力，采取综合措施，切实加以解决。有关部门和县（区）政府要通力合作，密切配合，共同推进中小企业金融服务年活动的开展。
4．总结经验，扩大宣传。各县（区）政府、有关部门、金融机构要及时总结交流工作经验，市人行负责2010淮安“中小企业金融服务年”活动的总体宣传工作，积极组织主要媒体开展服务年活动的全方位、及时跟踪报道。各市级银行业金融机构和人民银行各县（区）支行也要积极开展形式多样的宣传发动与成效发布活动。
