各县人民政府，沙坡头区工作办公室，市政府各部门、直属机构： 人民银行中卫市中心支行制定的《继续实施适度宽松的货币政策促进中卫市经济平稳较快发展指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真对照执行。
二o一o年三月五日
继续实施适度宽松的货币政策促进中卫市经济平稳较快发展指导意见
为了更好的贯彻落实中央经济工作会议精神，落实人民银行总行“总量适度、节奏平稳、优化结构、防范风险”的要求，继续实施好适度宽松的货币政策，充分发挥金融促进经济平稳较快增长的作用，实现全市2010年建设战略目标，现提出以下意见：
一、统一思想认识，准确理解适度宽松货币政策内涵，增强金融支持和促进经济增长的责任感和使命感
（一）充分认识继续实施适度宽松的货币政策的必要性和重要性。今年，中央经济工作会议明确提出，2010年继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，巩固经济回升向好的基础，实现我国经济平稳较快的发展。为此，人民银行和金融机构一定要全面理解和准确把握中央精神，结合中卫实际情况，切实做好保持中卫市经济平稳较快增长的各项金融支持工作。
（二）准确理解适度宽松的货币政策的深刻内涵。今年，我国经济发展环境将好于去年，我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但我国经济发展仍然面临严峻挑战，一方面，外部环境不确定不稳定的因素很多。世界经济复苏的基础仍比较脆弱，金融领域风险并未完全消除，发达国家失业率居高不下、消费疲软，实体经济的回升面临较多困难，各国经济刺激政策的退出面临艰难选择。另一方面，我国进一步扩大内需仍然面临较大制约，民间投资意愿不强，经济增长的内在动力不足；经济结构不合理，部分行业产能过剩矛盾更加凸显；经济发展方式转变滞后，资源环境约束的矛盾日益突出；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；就业压力持续加大；财政金融领域潜在风险加大。因此，继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实现信贷总量的适度增长，对于巩固经济回升向好的基础非常重要。2010年货币政策将根据经济金融形势变化，适时进行调整，各行要予以密切关注，在实施适度宽松货币政策的过程中，要根据新形势新情况，提高政策的针对性和灵活性。
（三）客观分析当前形势下中卫市经济发展面临的挑战与机遇。人民银行和金融机构要积极应对可能出现的困难和挑战，及时把握和捕捉机遇，在有效防范风险前提下，加快推进金融创新，进一步加大信贷支持力度，各银行业金融机构要在准确理解适度宽松的货币政策深刻内涵的基础上，统筹兼顾，全力促进中卫经济平稳快速发展，为全市经济社会发展提供合理充裕的资金保障和良好的金融服务。
二、保持全市信贷增长的连续性和稳定性，着力优化信贷结构，进一步支持中卫经济社会平稳较快发展
（四）各银行业金融机构要继续保持信贷平稳较快增长，对于巩固中卫经济回升向好的势头非常重要。目前，中卫经济发展仍处在较低层次，社会经济发展面临着更大的挑战，保持经济持续性增长更难。根据中卫市社会经济发展战略，中卫项目建设投资仍为经济发展的主要推动力，需要信贷资金的大力支持。在我国总体宽松的政策基调和低利率环境下，中卫的企业和居民的信贷需求仍会保持旺盛，各家银行要切实加大有效信贷投入，保持信贷资金供给合理充裕，支持中卫经济实现跨跃发展。
（五）各银行业金融机构要着力优化信贷结构，为中卫经济发展方式转变和结构调整发挥重要作用。各银行业金融机构要根据全市经济发展特点，突出信贷投放重点，把握好信贷投放的结构、节奏和力度，围绕市委、市政府提出的重大项目、重点企业、技术改造、产业转移、兼并重组、节能减排、循环经济、旅游产业等方面扩大有效信贷投放。加大对“三大工业区”和“六个特色工业园”建设项目的信贷支持，提升其承载力；加大对已建成的重点工业项目、在建重点工业项目和已签约项目的信贷支持力度；加大对全市“三个百万亩特色产业工程”的信贷支持力度，提升全市特色农业发展品质；加大对沙产业发展、高效农业的信贷投放力度，积极支持宁夏红、通达果汁、夏华公司等带动能力强、成长性好的农产品企业。对市政府扶持培育的20个流通大户，11个专业合作组织，3个区级龙头企业，5个市级龙头企业要积极给予信贷资金支持，强力推进中卫农业现代化；加大对打造“黄河金岸工程”的信贷支持，积极支持中卫园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园、科技创业园的建设项目；加大对全市自主创新品牌政府采购和消费信贷的支持力度，推动金融支持企业加快自主创新步伐；坚持“绿色信贷”原则，支持能源原材料基地建设和生态环境建设，促进节能减排，发展低碳经济；加大对旅游区投入力度，使其不断完善景区基础设施，提升景区档次。
（六）各银行业金融机构在保持信贷增长连续性和稳定性的同时，要注重“五个更加”，即更加注重提高经济增长质量和效益；更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整；更加注重改善民生、保持社会和谐稳定；更加注重推进改革开放与自主创新、增强经济活力和动力；更加注重统筹国内国际两个大局。努力实现中卫经济平稳较快发展。
三、灵活运用再贷款、存款准备金等货币政策工具，充分发挥人民银行“窗口指导”作用，积极引导金融机构信贷资金合理增长
（七）人民银行中卫市中心支行力争加大支农再贷款额度的调剂力度，在去年8.7亿元的基础上，向上级银行积极争取再贷款额度，今年力争达到10亿元，加大对“三农”的支持力度，并适时根据全市农业生产周期，合理确定支农再贷款的期限、额度和发放时机，切实发挥其杠杆作用，引导农村信用社进一步扩大支农信贷投放。
（八）继续对农村信用社执行有别于国有商业银行的存款准备金率，引导农村合作金融机构进一步提高信贷支农能力。
（九）各银行业金融机构在执行《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分产业产能过剩的指导意见》的同时，要坚持在发展中调整，在调整中优化的原则，积极向上级银行反映中卫经济发展的实际情况，争取在信贷准入方面的倾斜和扶持，促进中卫经济结构不断优化，发展能力持续提升。
四、支持区域经济金融协调发展，推动社会主义新农村建设
（十）各银行金融机构要认真落实中央经济工作会议精神，利用税收减免等优惠政策，着力改善金融服务、加大信贷投入，促进全市区域经济金融协调发展。积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款；扩大农村有效担保物范围，开展农村房屋权属登记发证和抵押贷款试点工作，发展基于订单与保单的农业订单贷款，发展“企业＋基地＋农工＋高端市场”、“公司＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”等促进农业产业化经营的信贷模式，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，不断扩大对涉农经济的投入力度，进一步加强新农村建设的金融支持工作。
（十一）加大薄弱环节信贷投放，增强经济长期发展动力和活力。各行要进一步转变观念，不仅要将支持薄弱环节作为履行的社会责任，更应结合业务优势，选择主攻方向，作为新的信贷投放空间，确保加大对全市“三农”、小企业和县域经济的信贷支持力度。
（十二）人民银行中卫市中心支行要安排市本级、中宁县农村信用社进行农村金融产品和服务方式创新的全面推开，积极支持和配合做好黄河银行组建工作和村镇银行试点工作，推动发展农村资金互助组织，专业合作组织及小额贷款公司的工作。
五、提高金融服务质量，发挥金融保障和改善民生的积极作用
（十三）各行要将改善民生和扩大内需统一起来，通过提高信贷服务水平，在发挥金融保障和改善民生作用的同时，强化内需对经济增长的拉动力。一是努力完善住房信贷政策。加大对保障性住房建设的支持力度，促进保障性住房供给的增加，合理支持商业性房地产投资建设，保持房地产投资的稳健增长。同时，提高个人住房贷款风险定价能力，综合考虑各种因素，确定合理的贷款利率和首付款比例，支持居民自住和改善性住房消费，抑制投资投机性购房。二是积极发放小额担保贷款，有效发挥金融促进创业带动就业的作用。各行要逐步提高小额担保贷款基金的放大倍数，支持下岗失业人员、高校毕业生、大学生村官创业、妇女创业和劳动密集型小企业发展，深入推进创业带就业。三是大力支持民贸企业发展。各行要积极创造一切条件加大授信额度，创造一切有利条件为民贸企业贴息，并执行优惠利率，使民贸企业能够充分享受到贴息的政策优惠。四是探索扶贫贴息贷款管理的新机制。要进一步发挥信贷扶贫资金的积极作用，扶持中卫市贫困农户发展生产，改善贫困地区基础设施环境。
六、改进外汇管理，促进贸易投资便利化
（十四）各行要认真分析，积极应对我市进出口、外商投资等涉外经济复苏后继续发展面临的挑战，进一步促进进出口稳步回升。各外汇指定银行要增强服务意识，用足用活用好现有政策，为经济主体提供便利。积极开展出口信贷、票据贴现、押汇和对外担保等融资业务，缓解出口企业资金紧张的局面。要认真贯彻落实自治区政府有关促进对外贸易发展的具体措施，适当增加国内外汇贷款的投放，减少企业在对外贸易中的汇兑损失。支持企业扩大出口规模，支持企业进一步开拓国际市场，走多元化的道路。加大进出口收付汇核销制度改革，切实便利企业结汇，提高资金使用效率，积极支持“走出去”战略顺利实施。推进外汇账户管理改革，便利境内银行和企业办理涉外业务，方便境外投资企业资金集中管理和运作。鼓励银行开发融资避险产品，为企业提供多样化的外汇金融服务。对网络炒汇、地下钱庄等外汇违法违规行为开展专项打击行动，防范和化解跨境资金流动风险。
七、有效防范信贷风险，维护区域金融稳定和安全
（十五）各银行业金融机构在支持地方经济发展的同时，必须防范自身可能出现的风险。在信贷增长较快时，更要注意防范可能出现的风险。各行要加强信贷风险管理，严格项目审查评估，防止资金挪用。合理评估和有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，严格执行项目资本金制度，防止变相使用银行贷款作为项目资本金。要密切关注房地产市场变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。同时，进一步推动直接融资作为支持经济发展和分散信贷风险的重要方式。切实维护区域金融平稳运行，促进我市经济健康平稳快速发展。
八、加强金融基础设施建设，积极创造良好的金融环境和氛围
（十六）加强信息交流与沟通。人民银行中卫市中心支行要定期召开金融形势分析例会，开展信贷政策窗口指导，分析形势，通报情况，查摆问题，剖析原因，拟订措施，并督促落实。针对经济金融运行中的难点和热点问题开展调查研究，并提出政策建议反馈给政府，为政府决策提供服务。进一步加强与政府、银监局、银行、企业的沟通协调，通过银企对接会、融资推进会等多种形式，搭建交流平台，推动政银企加深了解、加强合作、实现多赢。从而努力实现政策效应的最大化，使金融机构真正有信心、有意愿、有能力、有条件，为新形势下全市经济发展抢抓机遇。
（十七）人民银行中卫市中心支行要进一步推动中卫社会信用体系建设，做好征信服务工作，配合地方政府，将信用记录良好的优质中小企业、优质项目推介给金融机构，配合政府相关部门推进金融生态环境建设，为中卫市经济健康平稳快速发展提供良好的生态环境。
（十八）开展银行机构信贷政策效果评估尝试工作。对全市金融机构在绿色信贷、房地产信贷、涉农信贷、助学信贷、再就业小额担保信贷、中小企业信贷、县域信贷等方面情况进行评估和通报，引导银行信贷投向，发挥信贷政策的结构调整作用，促进经济结构调整和发展方式转变。
