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各设区市局，省局机关各处室、各直属单位： 为全面贯彻落实全国质检工作会议精神，巩固和扩大我省“质量和安全年”活动成果，提高创业服务能力，根据总局《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》（国质检质〔2010〕89号），结合我省实际，制定本意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，以“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”为主线，坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验和做法，推动大质量工作机制和质监文化建设，加大改革创新力度，着力解决履行职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题，全面提升质监工作水平，夯实质量基础，确保安全底线，为加快我省经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益作出新贡献。 二、工作目标 通过开展“质量提升”活动，努力提升服务发展的水平，增强推动经济社会又好又快发展的有效性；努力提升科学监管的水平，防范区域性、系统性的重大质量安全事故发生；努力提升基础保障和基层建设的水平，提高全系统履行职能的综合能力。进一步促进广大企业落实质量安全主体责任，进一步促进各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进部门、行业组织加大支持、指导和服务的力度，进一步促进全社会增强质量意识，努力把我省产品质量提高到新水平。 三、主要内容 （一）提升服务发展的水平 1．全力服务鄱阳湖生态经济区建设。以服务做大做强产业经济、服务发展低碳与生态经济、服务保护生态环境为重点，全面实施以质取胜战略。着力在装备制造、高新技术、有色冶金等优势行业中培育一批名牌产品；在新型工业、生态农业和现代服务中，充分发挥标准化工作的先导作用；在转变发展方式上，严格生产许可，加强强制认证，坚决淘汰和取缔资源消耗大、环境污染重、不符合产业政策要求的产品、设备及落后的生产工艺。为构建和谐平安生态经济区，提供质量、标准、计量、认证、检验检测及特种设备安全监察等全方位服务。 2．深入开展质量振兴活动。大力推进质量兴省、兴市、兴园活动。积极推动省政府实施质量兴赣战略，推动各级政府进一步加强对质量工作的领导，把质量工作列入当地经济社会发展规划。加强与相关部门的沟通、合作，形成部门联动、齐抓共管的工作机制。动员广大企业开展“质量提升”活动，实施“质量对比提升工程”，制定提升质量、打造品牌、增强竞争力的具体措施。 3．推动建立政府质量奖励制度。推动省政府设立“省长质量奖”，推动各级政府建立和完善质量奖励制度，对在质量振兴工作中做出显著成绩的单位给予表彰和奖励。推动各级政府加大政策支持力度，引导企业走质量效益型发展道路。 4．积极实施名牌发展战略。努力争取政府支持，积极会同有关部门，围绕我省十大战略性新兴产业，加快培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强国际竞争力的名牌产品。完善以市场评价、效益评价、质量评价、发展评价和社会责任评价为主要内容的名牌产生机制。加强名牌产品和地理标志产品保护工作。 5．加强产品质量示范区建设。大力推进优质产品生产示范区，农业标准化示范区、地理标志保护示范区建设，发挥典型示范作用，提高区域质量安全水平。围绕各地支柱产业、重点产品发展规划，推动地方建成一批优势产品生产基地，打造地域性优势产业和优质产品。 6．加快质量诚信体系建设。逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。推进以组织机构代码为基础的实名制信息共享平台体系建设，全面开展企业质量信用等级评价。对企业实施以质量信用、产品质量风险分级为基础的分类管理，实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为。 （二）提升科学监管的水平 1．认真组织开展检测工作整顿活动。集中力量在比较短的时间内，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作存在的薄弱环节。按照制度健全、能力适应、行为规范、监管到位的要求，提高检测工作的规范化、科学化和制度化水平。着力解决检测机构“检得了、检得准、检得实”等问题，提升检测执行力。为质监工作提供可靠的执法基础和技术保障，为社会提供优质的检测服务。 2．建立健全质量状况分析制度。组织开展企业质量管理状况调查，分析普遍存在的问题，提出有针对性的措施，并加强引导落实。定期召开质量状况分析会，向地方政府提交并发布质量状况分析报告。抓紧研究建立科学的质量综合评价指标，力争纳入各级政府年度绩效考核体系。 3．完善产品质量监管体系。严格实施重点产品生产准入制度，加强证后监管。完善监督抽查制度，建立监督抽查全省联动工作机制。以食品、农产品、危化产品、特种设备等为重点，建立健全以电子信息技术为手段的产品质量安全风险监控、预警和快速反应机制。建立健全产品质量安全风险监控体系、产品质量追溯监管体系和缺陷产品召回制度。 4．提高产品质量专项治理的有效性。加大对严重质量违法行为的打击力度，进一步整顿和规范市场秩序。深入开展食品安全集中整治和农资、家电（汽摩）下乡、清新居室、节能减排、民生计量、特种设备等专项治理。针对广大群众反映较多的热点问题，组织打假集中行动，加大大案要案曝光力度。 5．提升依法监管和行政执法水平。进一步加强质监法制建设，加快质监地方性法规和规章制度修订工作步伐，加大行政审批制度改革工作力度，严格行政执法程序，规范行政执法行为和审批程序，推进政务公开和“阳光”执法。研究探索行政裁量权适用规则和基准制度，建立健全行政执法案卷评查制度，全面落实行政执法责任制。加强执法保障能力建设，加大执法装备投入。加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的综合素质。 6．创新质量安全监管体制机制。加快建立依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的大质量工作机制。在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、食品安全监管、特种设备安全监察、检测机构改革等方面，加大创新力度，探索新方法，建立新机制，切实提高监管工作的有效性。 （三）提升基础保障的水平 1．提升标准化工作水平。大力实施标准化战略，探索标准化工作新机制。科学制定地方标准制修订规划，加强地方标准制修订工作，完善地方标准体系。大力推进农业、高新技术、服务业等标准化示范试点建设。积极引导、推动企业参与国内外标准化工作、采标工作和标准体系建设。建立技术性贸易措施预警工作信息库和贸易技术壁垒预警体系。充分发挥标准化在服务经济社会又好又快发展的政策导向和技术支撑作用。 2．加强认证认可体系建设。开展认证执法监管试点，推进认证监管体系建设。加强强制性产品认证监管，规范自愿性认证行为。开展认证市场整顿，进一步规范认证市场秩序，严厉查处认证认可违法行为，提高认证公信力。加强食品等重点领域实验室的资质认定与监管。 3．加快计量基础建设。加大社会公用计量标准的建设力度，完善支持鄱阳湖生态经济区建设的计量基标准体系，规范计量检定/校准行为。加强能源计量基础工作，为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。争取省政府安排民生计量检定专项经费，开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”行动，深化计量惠民工作。加强重点计量器具专项整治，规范市场计量行为。 4．增强检验检测保障能力。从服务产业发展和社会需要出发，统一规划技术机构布局，加快建立检测技术保障体系。推进质量安全检验检测资源的整合，建设公共检测技术服务平台和科技协作平台。加大投入力度，多方面争取技术机构建设资金，重点抓好光伏、铜、建筑卫生陶瓷和羽绒产品等国检中心的申报后续工作，着力建设江西省质监检测基地，加快县级区域性质量技术监督食品安全检验检测机构建设。 5．加快质监信息化建设。加快省局网络及数据中心安全建设。根据应用负载的需求，对数据中心设备进行扩容升级。逐步完成省政府行政审批和电子监察系统、总局相关业务系统、省局综合管理平台的部署和推广应用。充分利用省局门户网站，做好信息发布和宣传工作，提升为社会公众服务的能力。 6．加强基层能力建设。制定全省统一的基层局分类建设标准和基层局建设规划、目标，组织开展能力建设达标活动，进一步加强县级局领导班子和人才队伍建设，增强基层局人员素质和履职能力，逐步做到基层局的硬件设施和工作水平与履职要求相适应。加强财务制度建设和财政资金监管，严格预算管理和结余资金管理。积极争取省政府及有关部门支持，解决质监系统在经费及人员编制方面的问题。 四、工作要求 （一）加强领导，精心组织 全系统要加强组织领导，建立工作机构，落实工作责任，确保工作实效。各级质监部门要积极争取当地政府的领导，加强与有关部门的协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的工作合力。各单位要以“质量提升”活动为重要抓手，按照省局的统一部署，结合各自实际，制定活动方案，并于5月5日前报省局“质量提升”活动领导小组综合协调办公室。 （二）突出重点，全面推进 各地、各单位要围绕“质量提升”活动的目标任务，组织开展一批影响广泛、带动性强的重要活动，全面推进质监各项工作。要深入查找本单位工作的薄弱环节和制约履行职能的突出问题，分析原因，提出改进措施，集中力量加以解决。各单位要建立工作机构，明确活动目标、工作内容、完成时限、保障措施，切实做到任务清楚、责任落实、效果显著。 （三）强化宣传，营造氛围 全系统要进一步重视舆论宣传工作，继续争取宣传部门和新闻媒体的支持，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用，以正面宣传为重点，精心策划宣传主题，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动。充分发挥舆论监督作用，加大质量违法行为的曝光力度。继续开展质量知识进企业、进社区、进学校等主题活动，加强群众质量知识普及和教育，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。 （四）加强工作交流，保障信息畅通 省局将加强对各地各单位开展“质量提升”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。各地、各单位要及时向省局书面报告工作进展情况、典型经验和有效做法、存在的问题和建议，以便省局掌握情况、加强指导。 （五）强化督查，力求实效 省局将把“质量提升”活动纳入工作目标考核，并适时开展督查、通报。各级质监部门要制定和落实工作责任制，加强对活动的指导、督促和检查，及时分析研究活动开展情况，深入查找本单位工作的薄弱环节和制约履行职能的突出问题，采取有效措施，促进“质量提升”的各项活动取得实效。 五、省局活动组织机构 省局成立“质量提升”活动领导小组。 组　长：王　詠 副组长：李岱、徐光辉、陈国柱、姜红、蔡玮、蒋洪南、赵泰初 成　员：吴生龙、李捷、钟蔚恒、章志键、王云、宰志强、朱小东、李党建、邬定华、周元根、李雄、欧阳勇、黄国品、潘家昌、李江生。 领导小组下设综合协调办公室、检测工作整顿办公室、督查工作办公室。 综合协调办公室： 主　任：蔡　玮 副主任：吴生龙 成　员：省局机关各处室主要负责人。 综合协调办公室由质量处牵头，具体承担“质量提升”活动的日常工作。 检测工作整顿办公室： 主　任：李　岱 副主任：王　云 检测工作整顿办公室由监督处牵头，负责全省检测工作整顿的组织实施工作。 督查工作办公室： 主　任：徐光辉、姜　红 副主任：李捷、黄国品、李雄、欧阳勇、李江生 督查工作办公室由省局办公室、监察室牵头，负责对各单位“质量提升”活动开展情况进行督促检查。 附件：全省质监系统“质量提升”重要活动