法邦网—法律法规查看

各县市区人民政府，市直机关各单位： 《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》）将于2010年4月17日施行，为切实做好《办法》的贯彻实施工作，特提出如下意见： 一、切实做好宣传、学习和培训工作 （一）认真组织宣传培训。各县市区人民政府和市直各单位要通过、广播、电视、报纸、网络等媒体，采取灵活多样的形式，结合本地本单位的实际特点，大力宣传《办法》的重要意义、基本精神和主要内容，为《办法》的贯彻实施创造良好的舆论氛围。各级领导干部要带头学习，各级人民政府及其工作部门的领导班子成员要在《办法》施行前，全面完成集中学习《办法》的任务。各级各部门法制机构要切实做好宣传学习的具体组织工作。 （二）开展集中培训工作。各级人民政府和所属各单位要在2010年6月底以前，对所属行政机关工作人员进行一次集中培训。要落实好分级责任制，市政府法制部门负责培训市本级政府工作部门工作人员；各县市区政府法制部门负责培训本级政府工作部门和乡镇人民政府工作人员。培训教材要统一使用省人民政府法制办公室组织编写的《湖南省规范行政裁量权办法释义》。 二、切实落实行政裁量权行使规则 （三）严格遵守一般规则。在实施行政管理和处理行政事务时，各级各部门要认真落实平等对待原则，平等对待公民、法人和其他组织，做到不偏私、不歧视；要认真落实排除干扰原则，只考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰；要认真落实比例原则，所采取的措施和手段必要，可以采取多种方式实现行政目的的，要选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定权益显失均衡；要认真落实先例原则，除法律依据和客观情况变化之外，处理相同的行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。 （四）认真执行特别规则。针对当前各级行政机关行使行政裁量权过程中存在的突出问题，《办法》重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等八类行政行为规定了特别规则。这些特别规则对于转变政府职能，提高行政效能，进一步优化我市经济发展环境，都具有及其重要的意义。各级各部门一定要从加快富民强市的战略高度出发，在实施行政管理中切实抓好行政裁量权特别规则的贯彻落实。 三、切实制定和实施行政裁量权基准 （五）统一标准。行政裁量权基准是对法律、法规和规范性文件的细化和量化，行政机关在实施行政管理和处理行政事务的过程中，应当遵守行政裁量权基准。各级各部门要结合本地区本部门行政执法工作实际制定基准。下级行政机关制定行政裁量权基准，应当参照上级机关指定的适用范围相同的基准。制定基准适用规范性文件管理规定，并由本级人民政府通过政府公报、政府门户网站统一向社会公布。行政机关在作出相关决定的法律文书中，应当引用法律、法规、规章作为行政执法依据，不直接引用规范性文件和行政裁量权基准作为依据。 （六）突出工作重点。行政裁量权基准由各级人民政府组织相关部门负责制定。按照“自上而下，逐级推进”的原则，率先启动行政处罚裁量权基准的制定工作。2010年7月以前，市直单位要全面完成本单位的行政处罚裁量权基准的制定工作；9月份以前县级人民政府各工作部门全面完成本部门行政处罚裁量权基准的制定工作。同时，有条件的行政机关对行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等行政行为中可以细化和量化的内容，也要逐步制定相应的裁量权基准。 （七）严格控制上限罚款。行政机关在实施行政处罚时，要在有效预防和减少行政违法行为的前提下，充分考虑本地区经济、社会、文化等客观情况，严格控制上限罚款。行政处罚裁量权基准制定公布后，县级以上人民政府作出的罚款上限决定，原则上控制在法定中限，其他的罚款阶次也要相应下调。 四、切实推行行政裁量权案例指导制度 （八）精心选择典型案例。各级人民政府要积极稳妥地推行案例指导制度，选择发布的典型案例要具有代表性、针对性、示范性。要重点对容易发生行政执法偏差、人民群众反映比较强烈的领域，及时选择发布典型案例，有效指导行政机关开展相关工作。对行政机关实施数量大的行政行为，要选择更多的相关典型案例予以发布。对拟发布的典型案例，要根据需要适时组织专家进行论证。 （九）认真做好典型案例发布工作。各级人民政府应当于每年2月之前组织本地区上年度典型案例发布，典型案例发布每年至少要组织一次。2011年2月之前，各县市区人民政府要完成本级政府首批典型案例发布工作。典型案例应当在本级政府公报、政府门户网站予以发布，同时还可以采取由本级人民政府编辑《行政执法指导案例》的形式发布。发布典型案例要遵守政府信息公开的有关规定，不得公开涉及国家秘密以及依法受保护的商业秘密和个人隐私的内容。典型案例的发布由各级政府法制部门负责组织实施，相关部门要积极配合，按要求认真做好上报典型案例等相关工作。 五、切实加强组织领导 （十）强化措施。各级人民政府要把规范行政裁量权纳入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。各级人民政府及其工作部门主要负责人要负总责，分管负责人要亲自抓，切实加强对《办法》贯彻实施的组织领导。各级各部门要把规范行政裁量权作为推进依法行政的重要抓手，纳入依法行政考核。 （十一）切实保障经费。规范行政裁量权是一项复杂、系统的工程，各级各部门要安排专项经费，保障这一工作的顺利开展。 （十二）明确职责分工。政府法制部门要认真履行组织、指导、协调和监督职责，切实将规范行政裁量权相关工作落到实处。监察部门要切实履行监察职责，定期开展监督检查活动，推进《办法》的贯彻实施，对违反《办法》规定，滥用行政裁量权的行为要及时制止，坚决查处，严肃追究责任。各级各部门要结合本地区、本单位实际，制定贯彻实施《办法》的工作方案，并确保落实到位，发现带普遍性的重要问题，及时上报。