各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门： 市政府主要领导近日在市林业局呈送的《2010年造林绿化“一大四小”工程建设情况汇报》上作出重要批示：“市林业局思想解放、创新意识强，工作非常主动，在推动造林绿化“一大四小”工程建设中取得显著成效，为鄱阳湖生态经济区建设作出了突出贡献。实践证明，只要我们每个部门班子团结、措施得力，思路对、干劲足，就没有做不好的工作。如果我们每个县（区）、每个部门都能象市林业局那样，使自己的工作走在全省前列，我们抚州进位赶超就能真正落到实处、取得实效。” 现将市林业局《2010年造林绿化“一大四小”工程建设情况汇报》印发给你们，请认真学习借鉴。
二○一○年四月二十三日
2010年造林绿化“一大四小”工程建设情况汇报
（市林业局）
省委、省政府下达我市2010年造林绿化“一大四小”工程建设任务为37.58万亩，其中山上造林19.62万亩，山下造林17.96万亩。去冬今春以来，我市按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的督查、指导下，全市各地精心组织、周密安排、高位推进，全力以赴抓好造林绿化“一大四小”工程建设，取得了阶段性的成果。
一、基本情况
截止2010年4月19日，全市共完成造林绿化“一大四小”工程造林面积52.64万亩，占省下达计划的140.1%，其中：山上面积33.06万亩，占计划的168.5%；山下造林面积19.58万亩，占计划的109%。全市高速公路、国省道等主要通道绿化带建设里程826.3公里，绿化带面积6.2万亩；新建或扩建森林（湿地）公园16个，总面积达9300亩；建设了高标准新农村绿化示范点79个。
二、主要特点
我市在造林绿化“一大四小”工程建设中，围绕鄱阳湖生态经济区建设的总体要求，着力打造“一流空气、一流水质、一流生态、一流人居环境”，坚持“六个结合”，协调推进，不断提高工程建设的质量和水平。
（一）将造林绿化“一大四小”工程与鄱阳生态经济区建设相结合，着力提高森林覆盖率。按照省里提出的“山下抓量的扩张、山上抓质的提高”的林业经营思路，我市今年着重加强山上造林的数量和质量管理，通过大力宣传、积极引导和政策鼓励，今年我市山上造林继续保持了林改后群众造林积极性高涨的良好态势，企业、大户、林农造林面积不断扩大，全市山上造林面积达33万亩，造林面积在1000亩以上的就有20多家。同时，狠抓抚河源头生态建设，鼓励群众营造阔叶林和封山育林，提高林业生态效益，对抚河源头的森林列入生态公益林进行管护，对栽植阔叶林和针阔混交林的，优先给予造林补助。通过努力，今年我市实现提高3个百分点的森林覆盖率的目标已成定局。
（二）将造林绿化“一大四小”工程与新型城镇化建设相结合，着力提高城市绿化品位。按照省里的统一部署，我市把森林引进城市，市、县（区）把森林（湿地）公园建设作为今年全市造林绿化“一大四小”工程建设的重要内容，市里投资1.2亿元扩建了汝水森林公园二期工程等5个森林（湿地）公园建设，金溪县建设了象山公园，南城县建设了凤岗公园，宜黄县建设了卓望山森林公园，资溪县建设了泰伯森林公园，黎川县建设了福禄寿森林公园等，实现了每个县（区）都在城市中心建设一个森林（湿地）公园的目标。每个森林公园都聘请国内知名的设计公司进行规划设计，依托现有的森林、湿地资源和人文景观，以乡土树种为主，常绿阔叶与落叶混交林形成景观生态林，将成为广大市民休闲、观赏、娱乐的活动场所和林业科普基地，为提高城市品位、创建绿色生态抚州打下良好的基础，抹上浓墨重彩的一笔。同时，重点打造了城区绿化和工业园区绿化，市中心城区建设了行政新区、梦湖、上下凤岗河、傅家堤、汝水森林公园、西一路、西二路等绿化重点工程，市中心城区新建道路两侧按50米宽复层混交林带进行绿化，进城主要通道绿化带扩展到两边各30米宽。市区绿化总面积由1.19万亩增至2.2万亩，绿化覆盖率由32.73%增至40.08%；人均绿地面积由7.5㎡增至10.5㎡，实现了造林绿化“一大四小”工程城市人均绿地目标。市工业园区3条东西向道路建设了5-20米宽的绿化带，3条南北向道路建设了10-20米宽的绿化带，共栽植了绿化风景大苗3.9万株，新增绿化面积510余亩，开发区绿化覆盖率达到38％，提前完成了省下达的造林绿化“一大四小”工程目标。12个县（区）工业园区都重点打造了2条以上的精品园区路，3个以上的森林园林厂区，形成园区森林景观。
（三）将造林绿化“一大四小”工程与通道绿化相结合，着力提高公路沿线绿化水平。我市把通道绿化作为今年造林绿化“一大四小”工程建设的重中之重来抓，扎扎实实，全面铺开，而不是“抓点子、装面子、做样子”，市内两条高速公路共205.9公里，市区到各县城区公路共412公里，以及其它国、省道共208公里，全部高标准打造了绿化带。各县（区）还分别抓了1-2条到景区或乡（镇）的精品线路绿化带建设，里程254公里。全市通道绿化线路总长度达到1080公里。在通道绿化建设中，我市突出区域特色，多栽植乡土树种。如资溪县在316国道及景区公路沿线种植乡土树种20多种，林下种植灌木，通道两侧撒播菊花等10余种花草种子，实现乔、灌、草立体式绿化，做到了“三季有花，四季常绿”。黎川、金巢、南城、乐安、崇仁、东乡等多个县（区）针对主要通道沿线山上林相不够完整的现状，清除了杂草和灌木，保留具有成长价值的野生幼树，补种乡土树种和珍稀树种，彻底改变了公路沿线林相。
（四）将造林绿化“一大四小”工程与产业建设相结合，着力提高造林绿化综合效益。各县（区）在确保绿化效果的前提下，还坚持适地适树和确保经济效益的绿化原则，既保证了造林成活率，又大幅度提高了林木蓄积量，增加了农民收入。资溪县在主要通道两侧与山体及河渠结合部种植雷竹，连片水田种植速生桤木，村庄周边种植枇杷、杨梅等经济果木林；临川、南城、崇仁、宜黄等县（区）由于去年种植的杨树长势喜人，大的胸径都已达到6-7公分，今年很多种植大户继续承包荒滩荒地和通道两侧农田栽植杨树；南丰县把南丰蜜桔作为造林的主要树种之一，既绿化美化了荒山，又发展壮大了蜜桔产业；金溪和广昌县在通道两侧山地部分前排栽植常绿阔叶树，后排全部栽植湿地松大苗，目前长势喜人。各县（区）还依托造林绿化“一大四小”工程建设，大力发展森林旅游产业，如资溪县的大觉山景区、南城县的麻姑山景区、乐安县的流坑古村景区、黎川县的岩泉森林公园景区等，高标准绿化景区公路，打造优美景区环境。
（五）将造林绿化“一大四小”工程与新农村建设相结合，着力改善农村人居环境。我市将新农村建设点的造林绿化纳入了造林绿化“一大四小”工程建设内容，并与农村产业发展、村庄整治、新社区建设相结合，不断提高新农村建设点的绿化水平。按照“进村一条带、绕村一片林，门前一排果”的标准，将高速公路、铁路、国省道等交通干线沿线可视范围内的村庄全面绿化，沿村庄周围种植5排以上林木。树种以杨树、泡桐等速生林木为主，以尽快形成“白天不见村庄，晚上不见灯光”的绿化景观效果。临近交通干线的村庄种植桂花、紫微等绿化大苗和桔、柚、桃、李、枇杷、杨梅、毛竹等经济果木林，既改善了农村人居环境，又增加了农民收入。
（六）将造林绿化“一大四小”工程与开展创业服务活动相结合，着力保护农民利益。围绕全市开展创业服务年活动，积极做好造林绿化“一大四小”工程建设中的技术指导、政策咨询等各项服务工作，切实保护农民利益，服务于群众创业。在工程建设中，充分征求农民意见、尊重农民意愿、引导农民参与，按照先租后栽原则，农地严格按照400元/亩以上的标准进行租用，租地费用纳入每年的财政预算，由财政部门每年年底前将租地费用全额拨付给农户。在粮食平均价格上涨超过10%的年份，则租地费用上调相应的增长比例，确保造林绿化“一大四小”工程成为德政工程、民心工程和群众满意的工程。
三、主要做法
（一）学习外地经验，确保思想认识到位。为解决一些干部群众认为造林绿化“一大四小”工程建设中认识难统一、土地难租用、资金难筹集、主体难落实、任务难完成的思想偏差，根据市委、市政府主要领导的要求，我市先后两次分别由市政府主要领导和分管领导带队，组织各县（区）党委或政府主要领导、分管领导到山西省长治市和北京市学习考察。今年元月12日，市委、市政府又组织各县（区）党委、政府分管林业和城建的领导到南昌市学习考察，通过外出学习，大家开阔了眼界、更新了观念、提高了认识，使各级领导干部充分认识到抓好造林绿化“一大四小”工程建设的重大意义，自觉地把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，确保了在开展造林绿化“一大四小”工程建设工作时思想上的统一、行动上的一致。
（二）高标准规划，确保绿化档次到位。市内两条高速公路绿化带按两侧各50米宽的标准，请省林业规划院进行了规划设计，沿线全部栽植绿化景观大苗和彩色树种。市区到各县城区公路，无论是国道还是省道，均按两侧各30米宽的标准建设绿化带，其它国道按两侧各20米宽、省道按两侧各10米宽的标准设计绿化带。金巢开发区将福银高速公路与向莆铁路之间50-100米宽的宜林地全部设计种植全冠绿化大苗。资溪、黎川等县结合山地林相，在通道沿线规划设计了各具特色的绿化景观小区和观景台，提高了绿化档次。福银高速公路抚州境内8个出口圆盘全部重新规划，按照城市园林的标准设计，并争取到省交通厅按每平方米30-40元给予绿化补助，总补助资金500多万元。
（三）专业化施工，确保建设质量到位。全市按照“田里全翻、山上全垦、路上全绿”的要求进行施工，各个县都采取了招标或邀标的形式，请具有较强实力的专业队伍施工、机械化整地，专业队伍种植和管护，大大提高了整地、打穴和栽植的质量。全市通道绿化基本为全垦整地，使用挖机开沟、打穴，基本做到“无田埂、无禾蔸、无杂草、无积水、无间断”，高低铲平，像整菜地一样进行整地。与公路平行方向每10米一条横沟，与公路垂直方向每30米一条纵沟，排水沟按照1米宽，80公分深的标准开挖。南城、金溪等县针对通道两侧好的农田已栽植蜜桔，剩下很多是烂浆田的实际情况，为了不影响通道绿化的景观效益，组织人力、物力对通道两侧地势低凹的烂浆田全部进行了填土、开沟排水栽树，确保了通道绿化不“断带”；金溪、金巢、崇仁等县还对主要通道沿线绿化带范围内废弃的房屋、厂房和棚户进行了拆除，增强了绿化景观效果。
（四）强化组织领导，确保资金投入到位。市委、市政府对造林绿化“一大四小”工程建设高度重视，市委甘书记在全市领导干部会、全市经济工作会等各种会议上进行强调，并三次带队专程到各条主要通道进行现场办公，张勇市长先后专门五次组织各县（区）领导上路现场指导工程实施。市委、市政府分管领导不间断地到所有主要通道绿化进行实地查看，逐条道路查找不足，并以市政府的名义下达整改通知单。各县（区）党政主要领导对造林绿化“一大四小”工程都亲自过问、亲自决策、亲自部署、亲自督查。市、县（区）进一步加大了财政资金支持力度，据统计，全市投入造林绿化“一大四小”工程建设的资金达5.6亿元，其中市本级财政仅通道绿化就投入3000多万元。各县（区）对造林绿化“一大四小”工程建设的投入也前所未有，金巢经济开发区在财力十分紧张的情况下，利用土地植被恢复费等各种资金，共投入1100多万元打造福银高速公路、抚城公路及工业园区绿化。金溪、南城县仅用于通道绿化已分别投入1600万元、1500万元。资溪、宜黄、崇仁、黎川、广昌等县造林绿化“一大四小”工程投入也都在1500万元以上，确保了工程建设的顺利进行。
（五）市场运作，确保造林主体到位。各县（区）根据自身的实际情况确定造林绿化的运作方式。对通道沿线绿化带建设，有的县由财政全额投资，聘请具有资质的专业造林公司来施工，采取机械化整地、专业队伍造林、专业化管护的方式，包栽包活，提高造林绿化质量；有的县采取招标的办法，请信誉好、具有一定经济实力的园林绿化公司采取林苗一体化的形式建设；有的县采取政府出地，与企业或造林大户联合投资的方式建设。各县（区）除通道绿化外，其他山上造林、沟渠堤造林、河滩地造林、四旁造林都坚持以企业和造林大户为主，通过招标、租赁、拍卖等方式，对沟、渠、堤、路、滩涂荒地等可绿化用地依法流转，由企业和大户承包经营。
（六）加强督导，确保各项工作落实到位。市政府与各县（区）政府签订了造林绿化“一大四小”工程建设《责任状》，将造林绿化“一大四小”工程建设任务完成情况，纳入目标考评。市、县（区）两级林业干部、技术人员一直以来努力工作，实行“5＋2”、“白＋黑”工作制，任劳任怨，当好参谋，及时做好技术指导等工作。市林业局班子成员采取“挂县包路、长年督查、技术指导、现场帮扶”的办法，不辞辛劳，常年奔波在造林绿化“一大四小”工程建设第一线，坚持绿化标准，明确指出问题，认真督促整改，并及时向市委、市政府反馈各地造林绿化“一大四小”工程建设进展情况。各县（区）林业部门组织技术人员，在造林季节全部下到造林现场，严把了种苗验收、整地质量和栽植管护“三道关”。
