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各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 为进一步贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发［2008］29号）精神，促进石嘴山市加快经济转型，实现可持续发展，现提出以下意见： 一、促进石嘴山市经济转型与可持续发展的总体要求 （一）充分认识促进石嘴山市经济转型与可持续发展的重要意义。石嘴山市曾作为全国基础能源和重要原材料的供应地，为自治区乃至国家经济社会发展作出了重要贡献。但由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，在发展过程中积累了经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、失业和贫困人口较多等许多矛盾和问题。石嘴山市具有工业基础较好、科技力量较强、生产要素相对集中等优势，在全区经济社会发展中占有重要的地位，具有率先发展的基础条件。帮助石嘴山市解决因资源逐步枯竭而发生的一系列实际困难和问题，探索资源枯竭型城市经济转型经验，促进石嘴山市经济社会可持续发展，对推动宁夏经济社会跨越式发展具有重要意义。 （二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改革开放和自主创新为动力，着力推动产业结构优化升级，着力转变经济发展方式，着力培育壮大接续替代产业，着力加强和改善以民生为重点的社会事业建设，加快工业化、农业产业化、城镇化、信息化、市场化进程，不断增强经济社会发展活力，走出一条具有西部资源型城市特色的可持续发展之路，努力把石嘴山市建设成山水园林新型工业城市。 （三）基本原则。坚持以人为本，统筹规划，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，着眼于解决资源型城市当前和长远发展存在的主要问题和深层次矛盾，抓紧构建资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，引进资金、技术、人才，培育新的增长点，拓展资源型城市发展空间；坚持政府调控，市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力。 （四）工作目标。到2012年，经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、失业和贫困人口较多等社会突出矛盾和问题得到基本解决，可持续发展长效机制初步建立；机械装备制造、新材料、能源化工、光伏产业等优势产业链延伸拓展和重点企业布局基本完成，产业结构进一步优化，经济增长质量和效益明显提高。到2015年，建立健全可持续发展长效机制，优势产业集群初具规模，成为经济发展的新支撑，主要经济指标达到全面建设小康社会的要求。 二、建立健全资源型城市可持续发展长效机制 （五）建立资源开发补偿和衰退产业援助机制。引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、矿山环境治理与生态恢复等责任和义务。逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、矿山环境治理与生态恢复成本的资源型产品价格机制。建立衰退产业援助机制与社会保障体系，加快产业结构优化升级，加快完善就业培训体系，努力解决危机矿山企业接续资源和剩余生产能力的转移问题。 （六）加强资源勘查和矿业权管理。加强石嘴山市现有矿区周边及深部矿业权的管理，进一步做好危机矿山企业接替资源找矿工作，开展汝箕沟、石炭井、石嘴山地区中深部煤炭、煤层气综合勘查评价，加大对矿业企业接替资源预查和普查的支持力度，引导矿业企业出资完成详查和勘探，增强危机矿山的资源保障能力。对于新发现矿区，在以市场竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先支持石嘴山市的矿业企业开发。 （七）大力支持石嘴山市妥善解决历史遗留问题。自治区各部门要给予石嘴山必要的资金和政策支持，解决社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的问题。自治区安排专项资金，帮助石嘴山市解决老企业退休人员、“老工伤”等人员医疗保险问题；支持采煤沉陷区综合治理和棚户区改造享受城乡建设用地增减挂钩政策，免收棚户区改造新增建设用地有偿使用费；加大石嘴山市棚户区改造基础设施配套资金支持力度。 三、推进经济转型和产业升级 （八）加快产业结构调整与优化升级。重点做大做强装备制造、新材料、能源化工等优势产业，积极培育发展高新技术产业，不断优化产业结构，促进产业优化升级。支持煤矿综采设备、钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、碳基材料、光伏材料等产业发展，延长产业链。推动产业集群的逐步形成，逐步将石嘴山市打造成为国家级“新材料高技术产业基地”、“光伏材料光伏产业基地”和国内重要的镁及镁合金深加工产品基地。 （九）培育壮大接续替代产业。优先支持石嘴山市建设符合资源型城市转型方向的重点项目，并在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予倾斜。加快资源型城市接续替代产业园区建设，支持石嘴山经济开发区、石嘴山工业园区、平罗工业园区和宁夏精细化工基地基础设施建设。规划建设平罗生态经济产业区、星海镇经济区和惠农陆路口岸经济区，打造一流的产业平台，吸引优势特色产业的集聚。积极支持石嘴山循环经济试点城市建设，推动工业固体废弃物资源综合利用，建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和接续替代产业的重点项目。 （十）大力发展现代服务业。加快石嘴山火车站、石嘴山北站迁建进程，促进中央和地方企业与石嘴山共同建设石乌地方跌路。大力引进和培育现代物流企业，支持发展第三方物流业，加快重点物流仓储基地建设，打造区域性现代物流枢纽。大力发展金融、保险、商贸流通、科技等现代服务业。支持金融机构特别是国家开发银行设立资源型城市可持续发展专项贷款，建立多层次融资担保体系，为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。支持石嘴山市依托特色旅游资源修编旅游发展总体规划，加快重点景区旅游基础设施建设。 （十一）促进科技进步和自主创新。支持企业引进和开发新产品、新技术和新工艺，提高企业自主创新能力。加大对机械装备制造、新材料、能源化工、光伏产业的科技研发支持力度，支持引导工业企业与高等院校、科研单位采取多种形式共建工程技术研究中心、行业技术中心。支持优势特色企业争创中国名牌产品和中国驰名商标，提高企业在同行业中的知名度。 （十二）加快城乡统筹发展。支持石嘴山市开展统筹城乡发展试点工作。在资金、土地等方面给予倾斜，重点支持三城三镇（大武口城区、惠农城区、平罗城区和星海镇、红果子镇、陶乐镇）和三个经济区（星海镇经济区、惠农陆路口岸经济区、平罗生态经济区）建设，加快推进城乡路网和城市交通设施建设；围绕建设宁夏北部引黄灌区现代农业示范区，开展生态屏障体系建设，加大农田水利、盐碱化治理、土地整治支持力度，大力扶持农业龙头企业；加快推进城乡统筹试点，实现重点突破，为自治区统筹城乡发展做出典范。 四、加快社会事业发展 （十三）支持教育、卫生、文化事业建设。推进中小学布局结构调整，支持石嘴山市标准化高中建设，加快普及高中阶段教育，大力支持宁夏理工学院建设和发展，促进职业教育做大、做强，在创建特色骨干专业方面给予倾斜。妥善解决企业移交学校历史欠账问题，将企业移交学校工资性支出缺口列入石嘴山市补助基数。支持县、乡、村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务网络和公共卫生服务体系建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善新型农村合作医疗保险制度，做好城镇职工和城镇居民医疗保险“扩面提标”工作。支持石嘴山市逐步完善公共文化服务体系和石嘴山建市五十周年社会公益及民生重点项目的建设。 （十四）加大对统筹城乡就业试点工作的支持力度。建立城乡统一的人力资源市场和就业培训、创业实训基地，完善社区公共就业服务平台，创建全国创业型城市和充分就业示范市，加大就业创业培训的资金补贴力度，扩大失业保险基金支出范围和社会保险补贴。 五、加强环境整治和生态建设 （十五）继续加大采煤沉陷区的治理力度。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”的原则，督促和引导矿山企业加强采煤沉陷区和存在重大地质灾害隐患的露天矿坑、矸石山的治理。鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰等废弃资源建设矸石发电、粉煤灰建材等项目，加大投资力度，做好矿区废弃土地的复垦工作。 （十六）加强城市的矿区生态环境综合整治。支持开展以植树、治污、治水、治沙为重点的生态环境综合整治，实施大规模城乡绿化工程，加快建设国家防风沙绿色屏障，将防沙治沙博览园逐步建成国际化治沙科研合作与交流的平台及特色生态旅游产业区。抓好清洁生产和节能减排，推进环境保护和生态建设工作。加强水资源综合利用和保护，对星海湖等湿地资源开发保护建设给予资金和项目支持，积极争取国家支持建设贺兰山洪水截潜工程。支持创建国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市，把石嘴山市打造成为适宜创业、具有生态竞争力的山水园林城市。 （十七）积极引导社会力量参与生态环境建设。按政策规定足额征收矿山生态环境恢复治理保证金，专款专用。支持石嘴山市实施贺兰山东麓防洪体系建设，进一步完善和提升防汛减灾能力。合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。积极引导社会力量参与矿山生态环境治理，地方政府和企业要研究制定矿山治理规划并组织实施。 六、认真落实各项政策措施 （十八）加大财政和金融支持力度。自治区财政每年根据中央财政拨付的资源枯竭型城市转移支付资金总额，安排一定的配套资金。自治区从石嘴山市集中的矿产资源补偿费收入，通过项目安排支出方式，主要用于石嘴山市的经济转型。鼓励金融机构设立专项贷款，用于经济转型及企业发展，对符合国家产业政策重点转型项目贷款给予贴息支持。争取将石嘴山市纳入国家开发银行设立的支持资源型城市可持续发展专项贷款试点城市。 （十九）加大各项政策的协调落实力度。自治区资源型城市转型与可持续发展领导小组各成员单位，要切实履行职责，抓好各项政策措施的落实，积极促进石嘴山市经济转型与可持续发展。石嘴山市人民政府要制定转型规划，按照转型工作的具体方案认真组织实施，务求取得实效。