各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位： 经市政府同意，现将市经信委《关于推进“数字营口”建设的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年四月二十一日
关于推进“数字营口”建设的实施意见
“数字营口”即营口市国民经济和社会实现信息化，通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和利用全市信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的信息体系，逐步在全市各方面实现信息化，为我市国民经济的发展和社会进步提供巨大推动力。为建设“数字营口”，加快城市信息化发展，现制定如下实施意见：
一、“数字营口”的建设目标
总体目标：紧紧围绕我市建设沿海经济强市的战略目标，综合利用现代信息技术形成以数字化为根本特性的区域经济和城市管理与服务的信息体系，整合全市经济、科技、人文、社会、环境、港口、海洋等信息资源，加强和促进各部门之间的信息共享和交流，并通过对整个城市各种信息进行实时、动态的综合处理和分析，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，为领导决策提供服务。充分发挥“数字营口”导向作用，带动信息产业的发展，形成营口经济发展的新优势。随着全社会基本普及现代信息技术在经济、社会主要领域的应用，使我市的信息化达到国内中小城市先进水平。
具体目标：到2012年底，基本完成城域宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的空间基础地理信息系统，实现全市信息资源共享。宽带骨干网覆盖率达到100%以上，宽带入户率达到95%，互联网用户超30万户，数字电视用户 15万户，家庭计算机普及率达40%；信息服务业增加值达到50亿元；85%的规模以上企业建立门户网站，开展电子商务应用；发挥信息技术、信息产业的带动作用，实现产业结构调整升级；基本实现政府办公无纸化和行政审批网络化；“电子政府”初步形成，政府管理和服务效能明显提升。
二、“数字营口”建设的基本原则
一是坚持统筹规划，分步实施。“数字营口”建设是一项复杂、系统的社会工程，必须在统筹规划、合理布局、科学有序的前提下推进，要在总体目标下按规划分阶段、分步骤稳步实施。二是坚持部门需求和资源共享的原则。根据政府业务需求，注重加强信息资源开发利用和整合、共享，大力促进互联互通，避免重复建设。三是坚持建设与加强管理的原则。发挥政府在规划、管理等方面的调控作用，做到建管并举，出台相关的信息化建设管理办法。四是坚持实用性和先进性的原则。从实际情况出发，以需求为导向，以应用促发展，注重应用领先，确保“数字营口”建设的实用性和先进性性。五是坚持抓好典型与提高普及率相结合的原则。
要坚持以点带面、典型示范，又要重视扩大居民上网率，提高信息化建设的社会效益。
三、“数字营口”建设的步骤
“数字营口”建设总体上分三个阶段进行：
（一）全面启动阶段
2010年初步建立市级电子政务、电子商务等应用平台和领导综合决策支持平台，以政务信息化为先导，带动各领域的信息化建设，构建网上服务体系。大力推广、利用信息技术改造传统产业。建立起与信息化发展相适应的行政管理体系、政策法规体系。加快普及信息化知识，加强信息化人才队伍建设。
（二）整体推进阶段
2011年完善市、市（县）、镇三级网络平台，各信息系统间基本实现信息共享和交换。利用信息技术改造传统产业取得明显成效。全面提升我市基础网络系统和各项应用系统的整体水平和服务质量，提高信息化建设的社会效益。
（三）基本建成阶段
2012年“数字营口”各平台及重点工程要基本建成，全市信息化发展水平进入全国中等城市一流水平
四、“数字营口”建设的重点工作
（一）完善信息化基础设施建设
主要内容：充分利用现有电信、有线电视营运的网络优势，遵循网络资源有效整合、高水平建设和高效率利用的原则进行信息基础建设，实现光纤进小区、到村镇、到大楼，特别是在沿海产业基地、北海新区、辽宁渤海科技城、营口开发区南部新区、老边营东新城、西市河海新区等新区的开发建设中，要严格抓好电信、有线电视基础网络的规划建设，实现“三网融合”，提高公共服务设施的惠民能力。以应用为目标，提高整个城市主干网络的传输能力和交换能力，积极推广宽带无线接入技术和应用，以适应各层次信息服务领域的应用需求。
责任单位：市经信委、市文化广播电影电视局、市各电信运营商、各市（县）区政府
（二）改版“中国营口”门户网站
主要内容： “中国营口”门户网站是展示城市形象的窗口，是以为市民、企业服务为中心，集成不同部门服务，通过一个统一的入口，为市民、企业、投资者提供各项服务（“一网式”服务）的平台，在营口市门户网站现有基础上，采用先进技术进行完善、更新、提升，使其具有高性能、高可靠性，实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事功能。各市（县）区、产业园区要进一步完善各自的门户网站，充分利用网络渠道招商引资，为民服务。
责任单位：市发改委、市政府办、各市（县）区政府
（三）推进企业信息化
主要内容：全面推进信息技术在各个产业和行业的应用，加快应用信息技术改造传统产业，大力促进信息化和工业化的融合逐步使信息化成为推动营口经济发展的重要贡献要素。普及cad、cam、cims和pdm等现代信息技术在工商企业的生产、管理、经营和流通等各个环节的应用，促进生产自动化、管理现代化、决策智能化，大力发展电子商务，引导企业利用电子商务，增强技术创新能力和产品的市场竞争力，提高经营管理素质和经济效益。三年内按行业树立30户信息化标杆企业，适时召开企业信息化现场经验交流会，充分发挥引导和示范带动作用，促进企业在产品设计、企业管理模式、企业间协作等方面的创新。
责任单位：市经信委、市科技局、市财政局
（四）推进农业信息化
主要内容：建设好农村短信服务平台，向农民提供丰富实用的信息；依托“农村党员远程教育系统”和“全国文化信息资源共享工程”共享我市“数字图书馆”，提供各种期刊、图书资料查询服务，农业致富信息，丰富农民文化生活；利用我市旅游门户网站和其他网络媒体积极推广农产品和农村休闲旅游，帮助农民增收，实现“三网”（农村移动通信基础覆盖网、农村移动通信服务营销网、移动通信农业信息网）惠“三农”。此外，每年选取1个农业基础好的乡镇利用gprs技术进行温室大棚的种植试点。
责任单位：市农委、市供销社、市文化广播电影电视局
（五）推进教育信息化
主要内容：继续完善建设面向全市教育部门、学校、老师、家长、学生的综合性教育数字化系统（“校校通”），对信息和资源进行集中管理和维护，实现优质教育资源共享，以多种方式将教育主管部门与学校间、学校与学校间、学校与学生及家长间的信息交流渠道连通，实时掌握各学校的人事、设备、教务及学生等情况，促进教育教学信息和优质教育资源的高速流动，提高教育主管部门及学校的工作效率，促进营口市教育管理水平和教学质量的全面提升。
责任单位：市教育局、市财政局
（六）建设城市管理信息系统
主要内容：按照电信运营商提供的基于移动通信网络、行业终端和政府内部办公系统，集成多种数据资源，实现对城市市政、市政公用设施、市容环境的管理和预警。对煤气、自来水、供热管道、供电等民生问题进行监控，实现远程抄表。实时采集路灯运行数据，远程控制路灯开关状态，对故障进行报警。建立数字化、网络化的实时道路监控、指挥及信息发布体系，建成一个基于地理信息系统的服务平台，将交通管理信息系统、营运车辆管理信息系统、出行者信息服务系统、道路诱导信息系统、重点营运车辆（危险品运输车辆、县际以上客运班车、县际以上客运包车）的gps联网联控定位系统等联网，发布实时、权威、可靠的交通和运输信息，为出行者提供参考，为交通、运输管理部门提供决策辅助信息和管理手段，实现全市主要交通路口、通道的智能化监控与调度。
责任单位：市城市公用事业管理局、市公安局、营口供电公司、市交通局、市国土资源局
（七）整合社会保障信息系统
主要内容：整合现有的社会保障网络，建立完善“以人为本”、全过程管理的动态社会劳动保障体系，按照业务功能完整的要求，将劳动力市场信息管理系统和养老、医疗信息管理系统等统一在一个信息平台上，实现养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”。逐步实现与民政部门社会救助、公安部门人口管理系统的有关资源共享，完成动态联动，建立全市通用的劳动就业、社会保险、医疗保健、社会救助、优待抚恤等与个人相关社会事务的信息服务系统，提高为民办事效率和服务水平。
责任单位：市人力资源和社会保障局、市卫生局、市民政局、市公安局
（八）建立应急联动指挥系统
主要内容：以110系统为依托，将119、120、122等已建系统联网，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、海上救援、公共事业等政府和公用部门纳入统一的应急联动系统，实现紧急状态下的联动，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件能做出有序、快速、高效的反应；及时获取第一手资料，为领导快速正确决策提供帮助；实现紧急状态下的调度指挥，为领导提供应对预案。
责任单位：市政府应急办、市公安局、市消防局、市卫生局、市水利局、市地震局、市人防办、营口海事局
（九）建立房地产交易管理信息系统
主要内容：充分利用市房地产交易管理中心现有的信息资源，构建高效、完备的房地产管理体系，加强政府对房地产市场的调控管理，满足市民购房和房屋产权变更等方面需求，实现房地产企业与消费者互动，促进房地产事业健康稳定发展。引入先进的地理信息系统、图文互动、综合数据分析、即时信息交换等先进技术，做到房地产交易信息公开、透明、公正、及时、准确，真正为百姓谋福祉。
责任单位：市住房和城乡规划建设委
（十）完善阳光审批信息系统
主要内容：运用现代电子网络技术，依托行政审批流程电子政务网络系统，对全市各政府机关实施行政许可事项和非行政许可事项，开展实时监控、预警纠错、信息服务、绩效评估等工作，规范行政审批行为，加强监督管理，保证行政审批事项依法、公正、透明，提高政府行政效能。
责任单位：市监察局、市政府行政审批管理办公室
（十一）促进营口物联网建设
主要内容：营口市的信息化，要突出为沿海经济建设服务的特色，抓住营口市成为首批全国流通领域现代物流示范城市的契机，促进营口物联网的建设。加大对港口物流业信息化支持的力度，实现营口市河海两港生产、管理事务的信息化。整合营口港口运输物流平台和营口交通运输物流平台，通过信息技术带动物流业的技术升级，并为安全生产提供技术保障。
责任单位：市服务业委、市交通局、营口港务集团
（十二）建设“数字社区”
主要内容：每年选择4个信息化基础设施条件较好的典型社区作为“数字社区”建设的试点单位。通过政府推动，并与小区开发商联合投资，完成试点社区的社区网络基础设施、社区数字化及智能化应用系统、社区综合信息管理与服务体系的建设。为居民提供一个信息化的工作、生活、学习与休闲空间，实现社区党员管理、社区养老、社区就医、社区治安、社区便民服务的数字化。
责任单位：市民政局、市服务业委、市公安局、市卫生局、市人力资源和社会保障局
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。营口市信息化领导小组是我市信息化建设和实施“数字营口”的重要议事协调机构，市信息化办公室承担“数字营口”建设的具体工作。各市（县）区政府、有关部门要设立相应的组织机构，实行一把手负责制，在市信息化领导小组的统一指导下，组织实施“数字营口”工作。
（二）加快整合，严禁重复建设。出台《营口市信息化建设暂行规定》，加强信息化项目的审批管理，加强重点项目的立项、招投标、监理、验收的全过程管理，对市财政性资金投资的信息工程项目，严格按照政府采购有关规定执行；完善信息工程资质制度，逐步实行信息工程项目监理制度；加强项目的监督与验收工作，确保项目的建设质量和工期；各相关部门必须本着“统一规划，分工负责”的原则，整合现有信息资源和信息管理系统，避免重复建设，摒弃部门利益，实现各业务系统的资源共享、互联互通，消除信息孤岛。
（三）加强考核，促进发展。各有关部门要高度重视“数字营口”的建设工作，市绩效管理办公室将其纳入到全市电子政务绩效考核的范围内，促其又好又快发展。
（四）增加投入，建立多元化筹资体系。一是市财政设立五百万元的信息化建设专项资金，用于市级信息化重点项目建设的启动资金和奖励基金。二是由企业自筹。鼓励企业投入资金，参与基础设施建设市场竞争，为“数字营口”创造良好的基础条件。三是招商引资，以资源换资金。对具有潜在经济效益的项目，采取市场化运作的方式，经营城市资源，在满足政府资源需求的前提下，换取资金，加快城市的发展。四是积极争取国家、省信息化建设项目资金的支持。创造条件，争取成为国家部、委、办的试点、示范项目，获得国家在资金和政策方面的扶持。
（五）加大培训，规范试点。抓好各级干部的信息化知识和技能培训。充分利用现有教育资源，统一协调，统筹安排，培养、引进信息化建设人才。此外，还要根据“数字营口”建设的总体规划，突出行业特点，选准试点单位，达到典型引路，以点扩面，带动发展的效应。
市经信委
二〇一〇年四月一日
