各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位： 《2010年白山市政务公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十九日
2010年白山市政务公开工作要点
2010年全市政务公开工作，要按照市委五届九次全会和市经济工作会议精神，以开展行政效能建设年活动和政务公开示范点建设为抓手，以公众需求为导向，以政务服务中心建设为重点，以完善形式为手段，以加强监督为保障，全面推进全市政务公开工作不断深化，为改善全市政务环境作出新贡献。
一、抓住重点，规范提高，推动政务大厅建设取得新跨越
政务服务中心要紧紧围绕“规范、便民、高效、廉洁”的总体要求和“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的建设理念，把完善运行制度作为优质服务的基础，把强化现场管理作为展现形象和稳定工作秩序的关键，把审批提速作为推进改革创新的落脚点，把目标任务考评作为履行职责的手段，把队伍建设作为开创工作新局面的保证，抓紧抓细抓实各项工作。
（一）坚持政府主导、资源整合、市场运作的政务大厅建设资金投入机制和立足当前、兼顾长远、因地制宜的方针，加强政务服务中心基础设施建设。按省要求，县级大厅使用面积在3000平方米以上。要在不断完善硬件建设的同时，更加突出如软件建设，并在市里的统一规划下建立行政审批计算机管理系统和电子监察系统。市政务大厅面积仅有3000平方米，按实际需要市政务大厅要达到7000平方米以上面积尚有很大差距。因此应积极探索重建或扩建等方式，适度扩大面积，以及研究政府主导、资源整合、市场运作政务大厅建设资金投入机制的可行性，争取年底形成工作方案。临江市大厅建设项目要早日开工，争取年底投入使用。长白县异地建设大厅项目要尽快形成工作方案，力争明年底前改造完毕，投入使用。
（二）进一步规范行政审批行为，努力提高行政审批效率。
一是实行统一受理制。为确保行政审批项目在统一平台、统一规则、统一监管条件下规范运作，大厅设立审批（服务）事项受理中心，配备专门人员，开发管理软件，配置必要设备，并通过网络系统与入驻部门窗口相衔接，既提高审批效率，又杜绝超时办理、体外循环。
二是对办理营业执照、代码证、税收登记等“一照三证”实行并联审批。本着先易后难的原则，对个体工商户和部分工商企业的登记注册，按照“一门受理、抄告相关、联合审批、限时完成、超时问责”的要求，开展并联审批，实行联合踏勘、联合审查、联合验收，提高审批工作效率。
三是深入推进县（市）区行政审批权相对集中改革。要按照《吉林省人民政府关于全面推进市（州）、县（市）区行政审批权相对集中改革工作的意见》，协调市纪委监察局、法制办，切实加大对县（市）区行政审批权相对集中改革工作的指导、监督和检查。
（三）进一步加强招投标统一平台建设。为落实吉政发〔2006〕21号文件精神，参照外地先进经验，构建市建设工程招投标统一平台，将市住建局、水利局、交通局等建设工程以及政府采购等招投标业务，全部纳入政务大厅统一运作，确保程序规范、过程公开、监督到位。
（四）建立重点项目审批代办服务。为进一步加快我市经济结构调整步伐，充分发挥重大项目在我市经济社会发展中的作用，建立重点项目审批代办服务制。在大厅设立专门窗口，安排专人予以运作，采取并联审批、综合服务、限时办结、超时默认等措施，将重大项目纳入“绿色通道”，实现快捷、超常规服务。同时，建立重点项目跟踪联系制度，畅通大厅与企业、中心与投资人之间的直接联系渠道，及时掌握项目进展情况，确保重点项目顺利落户白山。
（五）以开展“行政效能建设年”为抓手，不断提升管理水平。从学习教育入手，牢固树立服务意识。深入开展“建设服务型政府、服务大厅、服务窗口我该做什么”的大讨论和争创优秀窗口和优秀个人活动，为提高行政效能打下坚实的思想基础。从强化制度创新和执行入手，进一步规范工作行为和办公秩序，积极探索建立窗口审批和服务特点的绩效考评机制，对窗口服务进行量化分析，奖惩挂钩，以此推进中心管理上水平。从建立实施重点项目审批代办和审批事项超时默许制度入手，努力提高行政效能。从推行营业执照、代码证、国地税务登记证等“一照三证”并联服务入手，规范和创新审批服务流程，提高行政审批效率。从实行统一受理制入手，解决超时办理、体外循环问题。
（六）全面推行领导带班制。政务服务中心常驻行政审批窗口的部门实行主管领导在窗口带班办公。不断创新领导带班形式，在项目开工季节可集中带班领导驻厅办公，平时定为每周一上午为带班领导集中进厅工作时间。带班领导要抓好审批流程再造，减少审批环节，压缩审批时限，抓好窗口队伍建设。
（七）积极推行电子监察网络平台建设。要充分发挥电子监察对全市行政审批和服务事项的流程监控、效能监控、异常报警等功能，参照外地先进经验，制定《电子监察系统管理监督办法》，深化监督内容，创新监督方式，推动行政审批网络规范、透明、廉洁、高效运行。
二、加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度
（一）切实加强政府信息公开工作的组织领导。各地、各部门要进一步充实政府信息公开工作的机构和人员，做到有专门机构负责，有专门人员承办，并给予经费保障和技术支持。
（二）进一步完善政府信息公开的各项配套制度。督促各地、各部门建立健全和落实主动公开、信息发布协调、保密审查、依申请公开、考核评议、责任追究等制度，重点抓好各项制度的落实，确保政务公开形式不断丰富，内容不断深化，服务效能不断提高。
（三）继续完善政府信息公开目录建设。政府各部门都要在长白山之窗设立网站，并设立审批公示、办事公开栏目，及时更新和扩充信息公开的范围和内容，以便群众及时了解各地、各部门信息动态。各地、各部门要指定专人负责政府信息公开网建设，确保信息发布和更新及时、准确、完整、规范。各级行政审批机关和法律、法规授权或行政机关依法委托行使行政职权的组织都要向社会公开行政执法依据的法律、法规和政策性文件；行政审批项目及其依据、条件、程序、时限、收费、权限和责任等内容；为民服务事项及其办理条件、程序、时限、承诺等内容。凡涉及事关群众切身利益的事项，既公开结果，也要公开过程。重要的行政审批事项要及时公开，提高审批透明度。继续做好依申请公开工作，增加群众在线咨询功能，实现在线答疑，在线解读政策。各政务公开办都要协调档案部门尽快在政务大厅开办档案查询业务。
三、扎实做好公共企事业单位办事公开工作
（一）按照为民、便民、利民的原则，加大指导、监督、检查工作力度。突出抓好学校、医保、医院、计生、社保、城管、城市动迁、房屋拆迁以及供水、供电、供气、供热、公交、通讯、邮政、金融等具有社会管理和服务职能及纳入年度工作目标业绩考核的各类企事业单位的办事公开。
（二）做好公共企事业单位的信息公开指南和目录编制工作。督促各行业主管部门按照政府信息公开条例的有关规定，对公共企事业单位承担的公共服务事项进行梳理，组织制定推行政务公开和办事公开的具体措施，明确工作任务和工作要求，规范办事行为。纳入年度工作目标考核的公共企事业单位都要进入白山市人民政府信息公开网，向社会公开职责权限、行为准则、服务范围、收费标准、服务承诺及违诺责任追究、便民服务电话。同时还要公开办事依据、时限、流程、结果及监督投诉电话等内容。要抓好公开载体建设、重点建设好互联网信息服务平台、热线沟通交流平台和便民服务平台，切实提高服务效率和服务质量，更好地方便群众办事。市直事业单位的审批服务管理事项要按上述要求进入主管部门政府信息公开网。
（三）逐步建立健全三级行政服务体系。以“办事更快捷、服务更优质、群众更满意”为工作目标，积极探索市、县、乡三级行政服务体系建设的服务模式，尽早形成市、县、乡行政（便民）服务资源整合、信息共享态势，推动政务公开和办事公开整体工作上台阶。
（四）切实加强对政务服务中心各分厅及各类公开办事场厅的监督管理工作。经常深入分厅及各类公开办事场厅了解和检查工作安排和进展情况，及时帮助解决工作中存在的问题，及时总结推广工作中的好经验、好做法。
四、几点要求
（一）各地、各部门要把政务公开作为党风廉政建设、政府绩效评估和领导干部年度工作考核的一项重要内容，纳入政府工作的总体规划，统筹考虑，同步推进。主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经常过问，主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调。各级纪检监察机关和政务公开协调机构要采取随机抽查、集中检查、半年考核等形式，切实加强对各地、各部门、各行业政务公开工作的监督和指导，加大责任追究工作力度，严查不公开、假公开等行为。
（二）开展政务公开工作示范点创建工作。为有效发挥政务公开先进示范点单位的辐射和带动作用，不断推进政务公开工作深入开展，要按照“全面建设、重点培育、深入总结、集中推广”的原则，在全市范围内开展政务公开工作示范点创建工作。要制定示范点建设工作方案，明确示范点创建工作的原则、建设标准和实施步骤，并通过现场观摩会、经验交流会等形式，大力推广示范点先进经验和做法，以推进政务公开工作的深入开展。
（三）加大培训力度。要重点对县（市）区政务公开部门、纪检监察驻厅工作人员以及重点行业、重点部门工作人员进行政务公开相关法律知识培训及政府信息公开工作人员的业务培训。要通过组织经验交流会、组织到省内省外先进地区考察学习等方式，充分吸收和借鉴先进地区经验，促进全市政务公开工作上水平、上档次。
（四）切实加大宣传教育工作力度。2010年是我市政务服务中心成立八周年，是我市全面推行政务公开十一周年。各级政务公开协调机构要制定宣传教育工作方案，通过广播、电视、报纸以及举办征文活动、理论研讨、图片展等多种形式开展宣传活动，总结经验，拓宽思路，扩大社会影响，营造良好的社会氛围。
