各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 《2009年度市县政府考核评价的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2009年度市县政府考核评价的实施意见
为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强对市县经济社会发展的科学引导和有效服务，根据《江西省人民政府办公厅关于印发对市县政府六项考核评价体系的实施方案（试行）的通知》（赣府厅发〔2007〕65号）和《江西省人民政府办公厅关于完善2008年市县政府考核评价体系的补充通知》（赣府厅字〔2008〕218号）要求，在总结2007年、2008年开展考核评价工作和深入调研的基础上，对市县政府考核评价体系进行了简化和完善，制定了2009年度市县政府考核评价实施意见。
一、考核评价的原则
按照省委、省政府关于考核评价工作的总体要求，在保持体系稳定的基础上，进一步突出政府工作导向性，使指标体系和考核方法更具代表性和科学性，着重把握以下几个原则：
1.稳定性。充分考虑考评工作的连续性与考评结果的衔接性，坚持大稳定、小调整的原则。
2.导向性。进一步突出省委、省政府的工作重点，充分发挥考核评价体系在实际工作中的导向作用。
3.统一性。坚持政府主导、部门配合，体现整个考核评价方法的统一性和完整性。
4.科学性。结合前两年考评工作实际，认真分析考评体系中存在的不足和缺陷，使考核评价体系更加科学、客观、全面、简洁地反映各县（市、区）工作实际。
二、考核评价的内容
考评内容包括固定资产投资、工业发展、农业发展、财政收入、生态建设（含旅游业发展，下同）、社会建设、新型城镇化七大项，除财政收入外的各项考评指标（项目）见附件1-6。考虑到新型城镇化属新增加的考评单项，方案出台时间晚，2009年仅在设区市本级试行。
对设区市的考评包括固定资产投资、工业发展、社会建设、新型城镇化四个单项。
对县（市、区）的考评包括固定资产投资、工业发展、农业发展、财政收入、生态建设、社会建设六个单项。
三、考核评价的方法
（一）计分方法。
1.单个指标（项目）的计分根据其属性分别采取指数法、功效系数法以及直接扣分或计分的方法。
（1）动态性指标：采用指数法和功效系数法计分。
固定资产投资总额增幅按指数法计分，以增长40%为标准值，增长40%时计70，低于40%分值递减，高于40%分值递增，最高不超过100。计算公式为：〔本市、县（区）值/40%〕×70
除固定资产投资总额增幅以外的指标按功效系数法计分，将参评市、县（区）的指标值由大到小排序，最大的计100分，最小的计60分；其他市、县（区），用公式：〔（本市、县（区）值-最小值）×40/（最大值-最小值）〕＋60计算各单项的分值。
（2）控制性指标：以未发生为满分，按发生数扣除一定数量的分值，扣完为止。
耕地保有量：实现耕地占补平衡计满分，未实现的扣3分，每减少耕地超过1%再扣3分，但通过缴纳开垦费异地平衡的扣0.5分。
空气质量：空气质量达到ⅰ级计满分，每降低一级扣2分。
人口出生率：完成计划计满分，每超过计划0.1‰扣2分。
生产安全事故起数、死亡人数，非正常进京、进省上访人次：未超过目标控制数的计满分，超过的相应扣分。
（3）其他指标（项目）：“一大四小”造林绿化合格率、民生工程目标完成程度，公众安全感民意调查指数，省长手机、信箱办结率，政务环境投诉率、投诉办理满意率分别采用省林业厅的计分、民生工程各领导小组的评分、民意调查的得分、省信访局的计分、省监察厅的计分，以百分制计算。
2.综合计分采用加权平均法，固定资产投资、工业发展、农业发展、生态建设、社会建设、新型城镇化六项考核评价体系的综合得分按照其中的指标（项目）得分和相应权重进行加权平均。
（二）资料来源。
1.为进一步做实考核评价数据，规范统一考核评价工作，考核评价工作所需的设区市数据统一由省直各主管部门负责组织调查、审定和报送，具体考核指标（项目）的责任部门由省考核评价工作领导小组办公室确定。县（市、区）数据采取由省直部门和省考核评价工作领导小组办公室统一组织指导，进行组织协调和质量检查的组织模式进行；数据报送由各设区市对口业务主管部门和市级考核评价工作领导小组办公室负责。
2.省统计局要协调有关部门、单位和市、县（区）建立考核评价指标统计报表制度，逐步将考核评价指标的统计调查任务纳入正常的统计工作之中。各项考核评价指标的口径、范围、计算方法，由省考核评价工作领导小组办公室另行下发。
四、考核评价的程序
（一）对设区市政府的考评程序。
1.2010年2月底前各设区市政府对照本实施意见进行自评，将自评结果及相关数据资料上报省考核评价工作领导小组办公室（分别报送至省政府办公厅综合处和省统计局综合处）。
2.2010年2月底前省直各有关部门将考评指标数据报省考核评价工作领导小组办公室（分别报送至省政府办公厅综合处和省统计局综合处）。
3.省考核评价工作领导小组办公室根据省直有关部门报送的考评数据对设区市政府上报的自评结果及相关数据进行审核、汇总。
4.省考核评价工作领导小组办公室按计分方法计算分值。在计算各个指标（或项目）分值的基础上，综合计算出固定资产投资、工业发展、社会建设、新型城镇化四项考核评价体系的得分，按得分的高低依次排列。
5.2010年3月10日前，省考核评价工作领导小组办公室把核查、汇总、计分结果上报省考核评价工作领导小组审核并由省政府确定后报送省委。
（二）对县（市、区）政府的考评程序。
1.2010年2月底前各设区市政府参照本实施意见对所辖的县（市、区）政府进行考评，并将考评结果及相关数据资料，上报省考核评价工作领导小组办公室（分别报送至省政府办公厅综合处和省统计局综合处）。
2.省考核评价工作领导小组办公室对设区市上报的县（市、区）相关数据资料进行核查汇总。
3.省考核评价工作领导小组办公室按计分方法计算各县（市、区）分值。在计算各个指标或项目分值的基础上，综合计算出固定资产投资、工业发展、农业发展、生态建设、社会建设五项考核评价体系的得分，提出各项先进的初选名单：固定资产投资、工业发展、农业发展各初选12个，生态建设、社会建设各初选8个，财政总收入首次迈入十亿元和二十亿元行列的县（市、区）和原已达到且当年增幅达到全省平均水平以上的县（市、区）名单。
4.2010年3月10日前，省考核评价工作领导小组办公室将各项先进的初选名单和排位、得分及相关指标报省考核评价领导小组审核提出各项先进名单，并由省政府确定后报送省委。
5.凡主要领导违反计划生育，发生重大群体性事件、特大安全生产事故，列为信访重点管理的县（市、区），均实行评选先进一票否决。
五、考核评价的表彰
根据考评结果，省政府对获得先进的市、县（区）进行表彰，并给予一定的奖励。
设区市表彰固定资产投资、工业发展、社会建设、新型城镇化前二名，一个设区市最多只能获二个奖项。受表彰的固定资产投资先进设区市各奖励200万元，其他三个奖项各奖励150万元。
县（市、区）表彰固定资产投资、工业发展、农业发展前十名；生态建设、社会建设前六名，其中生态建设中不少于二个旅游发展先进；财政收入表彰数量根据具体数据确定，一个县（市、区）最多只能获二个奖项。受表彰的固定资产投资先进县（市、区）各奖励120万元，工业发展、农业发展各奖励100万元，生态建设、社会建设各奖励60万元，财政总收入首次迈入十亿元、二十亿元行列的县（市、区）和原已达到且当年增幅达到全省平均水平以上的县（市、区）分别奖励150万元、200万元。
六、考核评价的要求
各地各部门要加强对考核评价工作的组织和领导，分管考核评价工作的领导要对本地区、本部门提供的考核评价数据的质量负总责。要切实强化工作措施，加强对考核评价数据的事前、事中、事后质量控制。坚决防止相互攀比、虚报瞒报、弄虚作假、骗取政绩等违法行为的发生。对于上述违法行为，一经查实，将取消评比资格，公开通报批评，并按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规进行严肃处理。各地、各部门要制定考核评价机构的目标责任，严明工作纪律，严格考核奖惩，提高考核评价工作的质量和效率。
附件：1.市县政府固定资产投资考核评价指标
2.市县政府工业发展考核评价指标
3.县（市、区）政府农业发展考核评价指标
4.县（市、区）政府生态建设考核评价指标
5.市县政府社会建设考核评价指标
6.设区市政府新型城镇化考核评价指标
附件1：
市县政府固定资产投资考核评价指标
┌────────────────────┬────┬────┐ │指标│ 单 位│权数│ ├───────────────┬────┼────┼────┤ │ │总额│亿元│10 │ │ ├────┼────┼────┤ │固定资产投资 │增幅│％ │16 │ │(35分)││││ │ ├────┼────┼────┤ │ │人均│比值│9 │ ├───────────────┼────┼────┼────┤ │正业投资占固定资产投资的比重 ││││ │(10分)│比重│％ │10 │ └───────────────┴────┴────┴────┘
┌─────────────────────────────┬────┬────┐ │指标 │ 单 位│权数│ ├────────────────────┬────────┼────┼────┤ ││ 当年新开工项目│亿元│2 │ │重大工业项目│完成投资│││ │├────────┼────┼────┤ │(设区市为亿元以上、县(市、区)为3000万元 │增幅│％ │3 │ │├────────┼────┼────┤ │以上工业项目) │ 当年竣工投产 │ 亿元 │2 │ │(10分) │ 项目完成投资 │││ │├────────┼────┼────┤ ││增幅│％ │3 │ ├────────────────────┼────────┼────┼────┤ │实际利用境外省外资金│总额│亿元│4 │ │├────────┼────┼────┤ │(10分) │增幅│％ │6 │ ├────────────────────┼────────┼────┼────┤ │生产总值│总额│亿元│8 │ │├────────┼────┼────┤ │(20分) │增幅│％ │12 │ ├────────────────────┼────────┼────┼────┤ │财政总收入 │总额│亿元│6 │ │├────────┼────┼────┤ │(15分) │增幅│％ │9 │ ├────────────────────┴────────┴────┼────┤ │ 合计 │100 │ └──────────────────────────────────┴────┘注：实际利用境外省外资金包括实际利用外商直接投资和实际利用省外5000万元以上工业项目资金，实际利用外商直接投资按当年平均汇率折算成人民币。 附件2： 市县政府工业发展考核评价指标
┌───────────────────┬────┬────┐ │指标 │ 单 位│权数│ ├──────────────┬────┼────┼────┤ │规模以上工业增加值 │总额│亿元│5 │ │├────┼────┼────┤ │(12分) │增幅│％ │7 │ ├──────────────┼────┼────┼────┤ │规模以上工业主营业务收入│总额│亿元│5 │ │├────┼────┼────┤ │(12分) │增幅│％ │7 │ ├──────────────┼────┼────┼────┤ │规模以上工业实现利税│总额│亿元│8 │ │├────┼────┼────┤ │(20分) │增幅│％ │12 │ ├──────────────┼────┼────┼────┤ │规模以上工业增加值占cdp比重 │比重│％ │6 │ │├────┼────┼────┤ │(12分) │││6 │ ││ 提高值│ 百分点││ ├──────────────┼────┼────┼────┤ │工业经济效益综合指数│指数│％ │8 │ │(8分) ││││ ├──────────────┼────┼────┼────┤ │工业投资额 │总额│亿元│8 │ │├────┼────┼────┤ │(20分) │增幅│％ │12 │ └──────────────┴────┴────┴────┘
┌───────────────┬────┬────┐ │指标 │ 单 位│权数│ ├──────────┬────┼────┼────┤ │工业园区新增就业人数│ 指标值│万人│4 │ │├────┼────┼────┤ │(8分) │增幅│％ │4 │ ├──────────┼────┼────┼────┤ │出口额 │总额│ 万美元│4 │ │├────┼────┼────┤ │(8分) │增幅│％ │4 │ ├──────────┴────┴────┼────┤ │合计│100 │ └────────────────────┴────┘附件3： 县(市、区)政府农业发展考核评价指标
┌─────────────────────────────┬────┬────┐ │指标 │ 单 位│权数│ ├────────────────────────┬────┼────┼────┤ │农民人均纯收入 │ 指标值│元 │11 │ │├────┼────┼────┤ │(35分) │增幅│％ │24 │ ├────────────────────────┼────┼────┼────┤ │农业总产值 │总额│亿元│6 │ │├────┼────┼────┤ │(20分) │增幅│％ │14 │ ├────────────────────────┼────┼────┼────┤ │粮食总产量 │总量│万吨│5 │ │├────┼────┼────┤ │(15分) │增幅│％ │10 │ ├────────────────────────┼────┼────┼────┤ │规模以上农产品加工企业产值相当于农业总产值的比重││││ │(18分) │比率│％ │18 │ ├────────────────────────┼────┼────┼────┤ │劳动力转移占农村劳动力的比重││││ │(12分) │比重│％ │12 │ ├────────────────────────┴────┴────┼────┤ │合计│100 │ └──────────────────────────────────┴────┘附件4： 县(市、区)政府生态建设考核评价指标
┌─────────────────┬────┬────┐ │指标 │ 单 位│权数│ ├──────┬──────────┼────┼────┤ ││万元gdp能耗降低率 │％ │10 │ │├──────────┼────┼────┤ │节能降耗│二氧化硫排放削减率 │％ │10 │ │(40分) ├──────────┼────┼────┤ ││化学需氧量排放削减率│％ │10 │ │├──────────┼────┼────┤ ││城市污水处理率 │％ │10 │ ├──────┼──────────┼────┼────┤ │耕地保护││││ │(15分) │耕地保有量 │万亩│15 │ └──────┴──────────┴────┴────┘
┌──────────────────────┬────┬────┐ │指标│ 单 位│权数│ ├────────┬─────────────┼────┼────┤ │“一大四小”│造林绿化合格率│％ │15 │ │(15分) │ │││ ├────────┼─────────────┼────┼────┤ │ 水和空气质量 │主要河流断面优质水率 │％ │5 │ │├─────────────┼────┼────┤ │(10分) │ │││ ││空气质量 │级 │5 │ ├────────┼─────────────┼────┼────┤ │旅游业发展 │旅游综合收入相当于gdp比重 │％ │20 │ │(20分) │ │││ ├────────┴─────────────┴────┼────┤ │合计 │100 │ └───────────────────────────┴────┘注：旅游发展先进县(市、区)至少2个。 附件5： 市县政府社会建设考核评价指标
┌─────────────────────────┬─────────┐ │指标 │权数 │ ├───────┬─────────────────┼────┬────┤ │计划生育 │人口出生率│‰ │15 │ │(15分)│ │││ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │安全生产 │事故起数 │起 │10 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │(20分)│ │││ │ │事故死亡人数 │人 │10 │ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │ │非正常进京上访│ 人次 │8 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │信访工作 │非正常进省上访│ 人次 │8 │ │(20分)│ │││ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │ │省长手机、信箱办结率 │％ │4 │ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │综合冶理 │公众安全感民意调查指数│ 分值 │18 │ │(18分)│ │││ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │ │高新技术产业增加值占gdp比重 │％ │2 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │科技教育 │高新技术产业增加值占gdp比重提高值 │ 百分点│3 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │(11分)│人才总量占总人口的比例│％ │3 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │ │平均受教育年限│年 │3 │ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │ “民生工程”│目标完成程度 │％ │10 │ │(10分)│ │││ ├───────┼─────────────────┼────┼────┤ │政务环境 │投诉率│％ │3 │ │ ├─────────────────┼────┼────┤ │(6分) │投诉办理满意率│％ │3 │ ├───────┴─────────────────┴────┼────┤ │合计│100 │ └──────────────────────────────┴────┘附件6： 设区市政府新型城镇化考核评价指标
┌─────────────────────┬─────┬────┐ │指标 │ 单 位 │权数│ ├────────────┬────────┼─────┼────┤ │城镇化率│指标值 │％│12 │ │├────────┼─────┼────┤ │(24分) │提高值 │ 百分点 │12 │ ├────────────┼────────┼─────┼────┤ │服务业增加值占cdp的比重 │指标值 │％│12 │ │├────────┼─────┼────┤ │(24分) │提高值 │ 百分点 │12 │ ├────────────┼────────┼─────┼────┤ │城镇人均绿地面积│指标值 │ 平方米 │6 │ │├────────┼─────┼────┤ │(12分) │提高值 │ 平方米 │6 │ ├────────────┼────────┼─────┼────┤ │城镇基础设施投资│总额│亿元 │8 │ │├────────┼─────┼────┤ │(20分) │增幅│％│12 │ ├────────────┼────────┼─────┼────┤ ││廉租房 │ 完成比例│7 │ │“三房建设”├────────┼─────┼────┤ │(20分) │经济适用房 │ 完成比例│7 │ │├────────┼─────┼────┤ ││ 棚户区改造面积│ 完成比例│6 │ ├────────────┴────────┴─────┼────┤ │合计 │100 │ └───────────────────────────┴────┘
